-2, KH 2015-08-17 16:00 Kokouskutsu Maanantaina 17.8.2015 klo 16:00, kaupunginhallituksen kokoushuone Päättäjät Varsinaiset jäsenet Henkilökohtaiset varajäsenet Peter Boström, puheenjohtaja Markus Granholm Ulla Hellén, I varapuheenjohtaja Pentti Silvennoinen Jarmo Ittonen, II varapuheenjohtaja Anna-Maija Lyyra Mona Vikström Bo Forsman Kenneth Holmgård Marcus Suojoki Maria Lunabba Annica Haldin Owe Sjölund Brita Brännbacka-Brunell Christina Helsing Bjarne Kull Kari Koskela Mervi Rantala Tua Mäenpää Kurt Hellstrand Eero Luomala Marita Salmu Muut läsnäolijat Anne Ekstrand, kaupunginjohtajan sijainen Milla Kallioinen, kaupunginsihteeri Carola Sundqvist, kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Richard Sjölund, kaupunginvaltuuston I varapuheenjohtaja Markus Karlsson, kaupunginvaltuuston II varapuheenjohtaja Asiat Oheisen esityslistan mukaan. Toimeksi saanut: Milla Kallioinen kaupunginsihteeri
265, KH 2015-08-17 16:00 KOKOUSKUTSUN LAILLISUUS JA KOKOUKSEN PÄÄTÖSVALTAISUUS
266, KH 2015-08-17 16:00 PÖYTÄKIRJANTARKASTUS Kaupunginsihteeri: Pöytäkirja tarkastatetaan kaupunginkansliassa maanantaina 24. elokuuta 2015. Kaupunginjohtajan sijainen: Kaupunginhallitus valitsee Jan Holmgårdin ja Jarmo Ittosen pöytäkirjantarkastajiksi.
267, KH 2015-08-17 16:00 ILMOITUSASIAT Kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston kokousaikataulu syksyllä 2015: kh kv 17.8. 21.9. 1.9. (huom! tiistai) 19.10. 14.9. 16.11. (veroprosentti) 28.9. 14.12. (talousarvio) 12.10. 26.10. 2.11. (talousarviokokous) 9.11. (talousarviokokous) 30.11. 7.12. 21.12. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus: kielteinen päätös 17.6.2015, joka koskee Kyrkoby delägarlagin, Vestersundsby delägarlagin ja Fäbodanlahden kesämökinomistajien poikkeuslupahakemusta luonnonsuojelulain 39 :n mukaisten rauhoitettujen lintulajien yksilöiden ja munien hävittämiseen. Svenska Österbottens förbund för utbildning och kultur skn kutsuu alueelliseen tiedotustilaisuuteen Pietarsaaressa perjantaina 2.10.2015 klo 9.00 11.00, paikka Campus Allegro, kuvataiteen puolen luentosali 3. kerroksessa, Kauppiaankatu 10. Tiedotustilaisuudessa esitellään kuntayhtymän talousarvion kehykset talousarviovuodelle 2016 ja taloussuunnitelma vuosiksi 2017 2018. Päävastuualueiden johtavat viranhaltijat ovat läsnä tilaisuudessa. Dnro 661/2015 Kansliasihteeri Karin Eriksson sanoutuu irti virastaan (vanhuuseläke) 31.12.2015 lukien. Asiakirjat ovat nähtävissä kaupunginkansliassa. Kaupunginjohtajan sijainen: Kaupunginhallitus merkitsee asian tiedoksi.
268, KH 2015-08-17 16:00 CFV: 49/2015 ASIOIDEN OTTAMINEN KAUPUNGINHALLITUKSESSA KÄSITELTÄVIKSI Kaupunginjohtajan sijaisen päätökset: Liite 268 A Kaupunginsihteerin päätökset: Liite 268 B Kaupunginsihteeri: Kuntalain 51 :n mukaan kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kunnanjohtaja tai johtosäännössä määrätty kunnan viranhaltija voivat ottaa hallituksen käsiteltäväksi lautakunnan jo ratkaiseman asian. Hallitus voi, eräin poikkeuksin, kumota lautakunnan päätöksen tai palauttaa asian uuteen käsittelyyn. Kun oikeutta käytetään, on katsottava, että päätös on tehty, kun pöytäkirja on tarkastettu. Oikeutta on käytettävä sinä aikana, jona oikaisuvaatimus päätöksestä on tehtävä. Pietarsaaren hallintosäännön 45 :n mukaan lautakunnan tai johtokunnan on ilmoitettava kaupunginhallitukselle viimeistään neljän päivän kuluessa pöytäkirjan tarkastamisesta sellaisia asioita koskevista päätöksistä, jotka voidaan ottaa kaupunginhallituksen käsiteltäviksi. Pietarsaaren kaupunki, Luodon kunta, Uudenkaarlepyyn kaupunki ja Pedersören kunta ovat sopineet sosiaali- ja terveyslautakunnan päätöksistä alueen yhteistoimintasopimuksessa, ettei isäntäkunnan (Pietarsaaren kaupungin) hallitus käytä sillä olevaa oikeutta, ylemmän toimielimen ominaisuudessa, ottaakseen käsiteltäväksi kaupunginhallituksessa asioita, joista yhteinen lautakunta tai sen jaostot ovat tehneet päätöksen. Poikkeuksena ovat tapaukset, joissa päätösten laillisuuden valvonta sitä vaatii. Teknisen lautakunnan 23.6.2015 ja sivistyslautakunnan 22.6. sekä 6.7.2015 kokouksien pöytäkirjat ovat nähtävillä kokouksessa sekä osoitteessa http://webmap.jakobstad.fi/ktweb/ Kaupunginjohtajan sijainen: Kaupunginhallitus päättää olla käyttämättä otto-oikeuttaan mihinkään edellä mainituissa liitteissä oleviin virkamiespäätöksiin eikä myöskään ota päätettäväkseen yhtään asiaa, joista tekninen lautakunta 23.6.2015 ja sivistyslautakunta 22.6 sekä 6.7.2015 ovat tehneet päätökset.
268, KH 2015-08-17 16:00 / :s bilaga: Liite 268 A, kh 17.8.2015 Staden Jakobstad BESLUTSFÖRTECKNING, KORT 13.08.2015 1 stadsdirektörens ersättare/kaupunginjohtajan sijainen Anne Ekstrand/sd:s ersättare 18.06.2015 18.06.2015 03.08.2015 11.08.2015 13.08.2015 28 / 2015 29 / 2015 30 / 2015 31 / 2015 32 / 2015 Milla Kallioinen, anhållan om semester. Jan Levander, anhållan om semester Johan Hassel, anhållan om semester Carola Sundqvist, Kristina Lundström-Björk, Ann-Marie Knif- Sandelin och Jeanette Edfelt anhåller om resa till Sverige Johan Hassel, anhållan om semester
268, KH 2015-08-17 16:00 / :s bilaga: Liite 268 B, kh 17.8.2015
269, KH 2015-08-17 16:00 SOCHV: 527/2015 VIRKANIMIKKEEN MUUTOS; VANHUSHUOLTO Sotel 16.6.2015 73 Valmistelu: vanhushuollon päällikkö Vanhushuollon asumispalveluyksiköissä Pedersöressä on käytössä osastonhoitajan ammattinimike toisessa merkityksessä kuin mihin kyseessä olevaa ammattinimikettä muuten käytetään vanhushuollossa. Osastonhoitajan ammattinimike on käytössä kolmella virkasuhteessa olevalla sairaanhoitajalla, joista yksi työskentelee Pedersheimissä, yksi Purmohemmetissä ja yksi Esselundenissa. Kyseessä olevien sairaanhoitajien tehtävien sisältö on vastaavan sairaanhoitajan toimenkuvan mukainen. Sairaanhoitajien virkanimikkeet on tarkoituksenmukaista muuttaa vastaava sairaanhoitaja -nimikkeeksi. Vastaavalla sairaanhoitajalla on kokonaisvastuu perus- ja lääketieteellisen hoidon johtamisesta ja kehittämisestä. Sairaanhoitajilla, jotka nyt toimivat osastonhoitajan ammattinimikkeellä, ei ole talousarvio- eikä henkilöstövastuuta. Nämä tehtävät kuuluvat osana yksikön johtajan vastuualueeseen. Vastaavan sairaanhoitajan virassa olevat toimivat yksikön johtajan sijaisena tämän ollessa esimerkiksi vuosilomalla. Gunilla Eriksson Pedersheimissä, Elisabeth Smeds Esselundenissa ja Margita Back Purmohemmetissa ovat antaneet kirjalliset suostumuksensa osastonhoitajan virkanimikkeen muuttamiseksi vastaavaksi sairaanhoitajaksi. Muutos ei aiheuta lisäkustannuksia. Vastaavien sairaanhoitajien työaika pysyy samana. Vanhushuollon päällikkö Ehdottaa, että sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyy osastonhoitajien virkanimikkeen muuttamisen vastaavaksi sairaanhoitajaksi Pedersheimissä, Esselundenissa ja Purmohemmetissa sekä siirtää asian Pietarsaaren kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle. Päätös Sosiaali- ja terveysjohtaja: Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyy osastonhoitajien virkanimikkeen muuttamisen vastaavaksi sairaanhoitajaksi Pedersheimissä, Esselundenissa ja Purmohemmetissa sekä siirtää asian Pietarsaaren kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle. Sosiaali- ja terveyslautakunta Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksyi osastonhoitajien virkanimikkeen muuttamisen vastaavaksi sairaanhoitajaksi Pedersheimissä, Esselundenissa ja Purmohemmetissa sekä siirtää asian Pietarsaaren kaupunginhallitukselle ja -valtuustolle.
269, KH 2015-08-17 16:00 SOCHV: 527/2015 Kh 17.8.2015 269 Kaupunginjohtajan sijainen: Sosiaali- ja terveyslautakunnan ehdotuksesta kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto hyväksyy osastonhoitajan virkanimikkeen muuttamisen vastaavaksi sairaanhoitajaksi Pedersheimissä, Esselundenissa ja Purmohemmetissä.
270, KH 2015-08-17 16:00 CFV: 651/2015 PSYKOSOCIALA FÖRENINGEN CONTACT RF: TOIMINTA-AVUSTUSANOMUS VUODEKSI 2016 Anomus: Liite 270 Kaupunginsihteeri: Psykosociala föreningen Contact r.f. hakee vuodeksi 2016 yhteensä 10.000 :n avustusta toimintaa sekä Algårdenin lainan korkoa ja lyhentämistä varten. Kaupunginjohtajan sijainen: Kaupunginhallitus lähettää asian talousarviovalmisteluun.
270, KH 2015-08-17 16:00 / :s bilaga: Liite 270, kh 17.8.2015
270, KH 2015-08-17 16:00 / :s bilaga: Liite 270, kh 17.8.2015
271, KH 2015-08-17 16:00 CFV: 614/2015 FF JARO JUNIOR JS: ANOMUS RÅDMANIN JA OXHAMNIN KOULUJEN VUOK- RAKULUISTA VAPAUTTAMISESTA 19. -20.9.2015 JÄRJESTETTÄVÄN EREMENKO CUPIN YHTEYDESSÄ Anomus: Liite 271 Kaupunginsihteeri: FF Jaro Junior JS järjestää 19. 20.9.2015 jalkapallon Eremenko cupin P12, P13 ja P14-junioreille. Turnaukseen osallistuu 24 joukkuetta, ts. n. 500 pelaajaa. Turnauksen taso on korkea: siihen osallistuvat monet pääkaupunkiseudun joukkueet sekä joukkueita Tukholmasta, Englannista ja Riiasta. Useat joukkueet tarvitsevat majoitusta, joten turnauksen järjestäjä on varannut Rådmanin ja Oxhamnin koulut majoitusta ja ruokailua varten. FF Jaro Junior JS anoo viime vuosien tapaan vapautusta näiden tilojen vuokrakuluista. Vuokrakulut olivat viime vuonna 4.824. Kaupunginhallitus on aiempina vuosina myöntänyt vapautuksen vuokrakuluista. Kaupunginjohtajan sijainen: Kaupunginhallitus päättää myöntää FF Jaro Junior JS:lle vapautuksen Rådmanin ja Oxhamin koulujen vuokrakuluista.
271, KH 2015-08-17 16:00 / :s bilaga: Liite 271, kh 17.8.2015
272, KH 2015-08-17 16:00 UBV: 583/2012 KEILAHALLI Sivl 14.6.2012 20 Pietarsaaren urheiluhalli saneerattiin ja lisärakennettiin 2003. Saneeraus koski kaikkia muita tiloja paitsi keilahallia. Keilahalli ja keilalaitteisto ovat vielä alkuperäiset vuodelta 1967. Halli ja erityisesti laitteet ovat niin kuluneet, että hallin toimintaa on yritetty ylläpitää keinotekoisin menetelmin. Työturvallisuusviranomaiset ovat huomauttaneet haitoista tarkastuksissaan ja toiminnan jatkumisen turvaamiseksi tulee laitteistot uusia. Tilahallinto on vuokrannut urheiluhallin kokonaisuudessaan liikuntajaostolle, joka puolestaan on vuokrannut keilahallin yksityiselle toimijalle. Yrittäjän ei ole mahdollista toteuttaa investointeja. Kiireellisimmät toimenpiteet, jotka tulee toteuttaa, ovat uusien rännien asentaminen radoille, uusi atk-systeemi keilausta varten ja keilakoneiden uusiminen. Päätös V.t. liikuntatoimenjohtaja: Liikuntajaosto päättää hyväksyä omalta osaltaan ja ehdottaa kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus hyväksyy omalta osaltaan ja ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että määräraha keilahallin laitteistoille myönnetään seuraavasti: - 30.000 ratojen rännien uusimiseen - 20.000 uuden atk-systeemin hankkimiseen keilausta varten - 200.000 keilakoneiden uusimiseen - Määräraha ratojen rännien ja keilaamisen atk-systeemin uusimiseen myönnetään vuodelle 2012 - Määräraha keilakoneiden uusimiseen myönnetään vuodelle 2013. Sivistyslautakunnan liikuntajaosto: hyväksyttiin. Jatkokäsittelyä ajatellen liikuntajaosto haluaa korostaa päätösten kiireellisyyttä. Toimenpiteet tulisi suorittaa kesän aikana, jotta keilahallin voisi avata syksyllä. Kh 25.6.2012 307 Kaupunginsihteeri: Liikuntajaosto on päättänyt 14.6.2012 ehdottaa kaupunginhallitukselle, että kaupunginhallitus hyväksyy omasta puolestaan ehdotuksen ja ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että se myöntää yhteensä 250.000 euron määrärahan keilahallin laitteiston uusimiseen vuosina 2012 2013. Liikuntajaosto korostaa päätösten kiireellisyyttä ja että toimenpiteet tulisi suorittaa kesän aikana, jotta keilahallin voisi avata syksyllä.
272, KH 2015-08-17 16:00 UBV: 583/2012 Liikuntajaoston päätös on saapunut kaupunginkansliaan 20.6.2012, ts. kaupunginvaltuuston kesätaukoa edeltäneen viimeisen kokouksen jälkeen. Päätös Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että määräraha keilahallin laitteiston uusimista varten myönnetään seuraavasti: - 30.000 ratojen rännien uusimiseen - 20.000 uuden atk-systeemin hankkimiseen keilausta varten - 200.000 keilakoneiden uusimiseen - määräraha ratojen rännien ja keilaamisen atk-systeemin uusimiseen myönnetään vuodeksi 2012 - määräraha keilakoneiden uusimiseen myönnetään vuodeksi 2013. Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus palautti asian yksimielisesti Peter Boströmin tekemän, Jarmo Ittosen kannattaman ehdotuksen mukaisesti. Kh 17.8.2015 272 Kaupunginsihteeri: Asia on palautettu uuteen käsittelyyn vuonna 2012 eikä asiaa ole tämän jälkeen käsitelty. Keilahallin uusiminen on edelleen ajankohtaista, ja asiassa on oltu yhteydessä kaupungin johtaviin viranhaltijoihin. Kaupunginjohtajan sijainen: Kaupunginhallitus päättää lähettää asian vuoden 2016 talousarviovalmisteluun.
273, KH 2015-08-17 16:00 TV: 78/2014 ASEMAKAAVAEHDOTUS LÄNTISELLE LAMMASSAARELLE, JOLLA MUODOS- TETAAN KORTTELIT 1-19 SEKÄ VIRKISTYS-, KATU- JA LIIKENNE-, ERITYIS-, SUOJELU-, JA VESIALUEITA PIETARSAAREN KAUPUN- GINOSASSA 28, LAMMASSAARI TL 28.1.2014 31 Liite 31 A: kartta Liite 31 B: asemakaavaehdotuksen luonnos Liite 31 C: Eero Niemisen kirjelmä Valmistelu: Asemakaava-arkkitehdin sijainen Ben Griep, puh. 044 785 1328 Kaavoitusosasto on laatinut asemakaavaehdotuksen luonnoksen uutta asuinaluetta varten Läntiselle Lammassaarelle. Huvilakäytössä olevan ranta-alueen takamaastoon muodostettaisiin uutta pientaloasutusta, joka käsittäisi 61 omakotitalotonttia, 13 paritalotonttia ja 3 useamman kotitalouden pientalotonttia. Olemassa oleville huvilatonteille osoitettaisiin oikeus ympärivuotiselle asumiselle. Asuinalue avattaisiin Ohikulkutien liittymän kautta. Kaavan valmistelu on osoittautunut vaativaksi tehtäväksi johtuen suunnittelualueen merkittävistä luontoarvoista ja muista ominaisuuksista. Lainmukaiset velvoitteet asettavat suunnittelulle varsin tiukat reunaehdot. Laadullisista tavoitteista ei kuitenkaan ole tingitty, vaan haasteisiin on onnistuttu vastaamaan kääntäen ne saavutuksiksi. Kaavaluonnoksessa uuden asuinalueen tieliittymä Ohikulkutiehen rakennettaisiin siihen kohtaan, missä tällä hetkellä seisoo asumaton asuintalo Ohikulkutien varrella. Kyseinen talo on laadituissa selvityksissä todettu lepakkojen levähdyspaikaksi, jonka hävittäminen tai heikentäminen on Luonnonsuojelulain 49 1mom. nojalla kielletty. Kaavavalmistelija on siitä huolimatta tullut siihen tulokseen, että uuden tieliittymän sijoittaminen juuri lepakkotalon kohtaan on tässä tapauksessa perusteltu. Kaavaluonnos tarjoaa mahdollisuuksia korvata menetettävän levähdyspaikan luomalla lepakoille sopivia uusia potentiaalisia levähdyspaikkoja. Ratkaisu on vakavan harkinnan tulos, ja perustuu kaikkia osatekijöitä kattavaan kokonaisvaltaiseen tarkasteluun. Asiakokonaisuus on selostettu kaavaselostuksessa luvussa 4.5.2. Perikunta, joka omistaa kiinteistön, jossa lepakkojen levähdyspaikka sijaitsee, on ilmoittanut olevansa ratkaisuun tyytymätön. (Liite 31 C). Koska kaavaratkaisu johtaa lepakkojen levähdyspaikan hävittämiseen, se tarvitsee tuekseen Luonnonsuojelulain 49 3 mom. mukaisen poikkeamisluvan lepakkojen levähdyspaikan hävittämis- ja heikentämiskiellosta, jotta sen voi kaavaehdotuksena panna nähtäville. Poikkeamisluvasta päättää Länsi- Suomen Ympäristökeskus.
273, KH 2015-08-17 16:00 TV: 78/2014 Poikkeamishakemuksen käsittelyyn kuluva aika on syytä hyödyntää osallisten luonnosvaiheaikaiseen kuulemiseen asettamalla valmisteluaineisto luonnoksena nähtäville ja pyytämällä siitä lausuntoja sekä varaamalla tilaisuus esittää siitä mielipiteitä. Panostus luonnosvaiheaikaiseen vuorovaikutukseen ennen varsinaisen kaavaehdotuksen valmistumista on tässä tapauksessa paikallaan, koska kaavavalmistelun vireille tulosta on jo pitkä aika ja koska meneillä olevaan kaavoitukseen liittyvät asianhaarat ovat osoittautuneet tavallista monimutkaisemmiksi. Luonnoksesta saatu palaute huomioidaan ja varsinainen kaavaehdotus valmistellaan nähtäville asetettavaksi sitten kun poikkeamislupa-asia on ratkaistu. Asemakaava-arkkitehdin sijainen: Tekninen lautakunta - ehdottaa kaupunginhallitukselle, että Pietarsaaren kaupunki hakisi ELYkeskukselta Luonnonsuojelulain 49 3mom. mukaisen poikkeamisluvan lepakkojen levähdyspaikan hävittämis- ja heikentämiskiellosta Läntiselle Lammassaarelle valmisteltavan kaavaehdotuksen tueksi, - merkitsee tiedoksi, että kaavoitusosasto asettaa kaavaluonnoksen nähtäville osallisten kaavavalmisteluaikaista kuulemista varten kuukauden ajaksi, ja - merkitsee tiedoksi, että kaavoitusosasto pyytää kaavaluonnoksesta lausunnot: - ympäristö- ja rakennuslautakunnalta - pelastusjohtajalta - Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta Tukes - terveysvalvonnalta - Pietarsaaren energialaitokselta - Pietarsaaren vedeltä - ELY-keskukselta - Pohjanmaan liitolta, ja - Pietarsaaren Luonto ry:ltä Päätös Vt. tekninen johtaja: Tekninen lautakunta päättää asemakaava-arkkitehdin sijaisen ehdotuksen mukaisesti. Tekninen lautakunta: Tekninen lautakunta hyväksyi ehdotuksen. Kh 17.2.2014 60 Kartta: Liite 60 A Asemakaavaehdotuksen luonnos: Liite 60 B Eero Niemisen kirjelmä:
273, KH 2015-08-17 16:00 TV: 78/2014 Liite 60 C Päätös Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää, että Pietarsaaren kaupunki hakee ELY-keskukselta luonnonsuojelulain 49 3 mom. mukaisen poikkeamisluvan lepakkojen levähdyspaikan hävittämis- ja heikentämiskiellosta Läntiselle Lammassaarelle valmisteltavan kaavaehdotuksen tueksi. Kaupunginhallitus: Kaupunginhallitus hyväksyi ehdotuksen. TL 20.01.2015 13 Asemakaavakartta: Liite 13 A Asemakaavan selostus: Liite 13 B Valmistelu: Asemakaava-arkkitehti Pekka Elomaa, puh. 044-7851230 Kaavoitusosasto on laatinut asemakaavaehdotuksen uutta asuinaluetta varten Läntiselle Lammassaarelle. Huvilakäytössä olevan ranta-alueen takamaastoon muodostetaan uutta pientaloasutusta, joka käsittää 58 omakotitalotonttia, 14 paritalotonttia ja 5 useamman kotitalouden pientalotonttia. Olemassa oleville huvilatonteille osoitetaan oikeus ympärivuotiselle asumiselle. Asuinalue avataan Ohikulkutiehen rakennettavaan uuden tieliittymän kautta. Kaavoitusosasto oli saanut valmistettua Läntisen Lammassaaren kaavaluonnoksensa jo 16.1.2014, mutta arveli sen sisältävän merkittäviä epävarmuustekijöitä. Olihan kaavavalmistelun aikana käynyt selväksi, että lainmukaiset velvoitteet asettavat Läntisen Lammassaaren suunnittelulle poikkeuksellisen tiukat ja osittain ristiriitaiset reunaehdot, ja että kaavoitukseen liittyvät seikat ovat tavallista monimutkaisemmat. Kaavoitusosasto päätti hakea suunnitelmastaan palautetta jo etukäteen, asettamalla sen nähtäville kaavaluonnoksena, ja pyytämällä siitä lausunnot. Rakentavaa palautetta tuli Lammassaaren lukuisilta huvilaomistajilta joko yksittäisesti tai ryhmässä laadittujen muistutusten muodossa. Lausuntonsa antoivat Ympäristö- ja rakennuslautakunta, Terveydenvalvonta, Pietarsaaren Energialaitos, Pohjanmaan liitto, Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes, ja Pietarsaaren Luonto ry. Länsi-Suomen Ympäristökeskus ei kaavaluonnoksesta lausunut, mutta sen Luontoryhmä ratkaisi 27.10.2014 Pietarsaaren kaupungin poikkeushakemuksen koskien Lammassaarella sijaitsevan, Luonnonsuojelulain 49 1
273, KH 2015-08-17 16:00 TV: 78/2014 mom. mukaisen lepakkojen levähdyspaikan hävittämis- ja heikentämiskieltoa. Ympäristökeskuksen päätös oli kielteinen. Nyt käsiteltävänä oleva, 9.1.2015 päivätty kaavaehdotus on laadittu 16.1.2014 päivätyn kaavaluonnoksen ja siitä saadun palautteen pohjalta. Suurimman muutoksen aiheutti Länsi-Suomen Ympäristökeskuksen kielteinen poikkeamispäätös. Lammassaaren tieliittymä Ohikulkutiehen on sen seurauksena siirretty pohjoisemmaksi, jotta niin sanottu lepakkotalo voidaan säilyttää. Uutta liittymää varten on laadittu aluevaraussuunnitelma yhteistyössä Länsi-Suomen Ympäristökeskuksen liikenneviranomaisten kanssa. Ympäristö- ja rakennuslautakunnan mielestä rakentamattomille rantatonteille tulee määrätä alhaisinta lattiatasoa, ja asuinalueen uusi tieliittymä Ohikulkutiehen tulee siirtää. Molemmat asiat on voitu huomioida nyt käsiteltävässä kaavaehdotuksessa. Terveydenvalvonta ilmaisi huolestuneisuutensa Ohikulkutien aiheuttamasta liikennemelusta tien läheisyydessä sijaitseville asuintonteille. Liikennemelutaso oli kuitenkin selvitetty, melutorjunnan tarve todettu ja melutorjunnan ratkaisut suunniteltu jo kaavavalmistelun aikana, ja tästä oli myös maininta 16.1.2014 kaavaluonnoksen selostuksessa ja määräyksissä. Terveydenvalvonnan lausunto ei antanut aihetta muutoksiin. Turvallisuus- ja kemikaalivirastolla ei ollut huomauttamista kaavaluonnoksesta, koska Tukesin valvomat kohteet (OSTEP Finland Oy Ab:n ja UPM-Kymmene Pyj:n Pietarsaaren tehtaat) ovat riittävän kaukana läntisestä Lammassaaresta. Energialaitoksen toivomus, että kaavaehdotuksessa osoitettaisiin muutama paikka muuntajille, on voitu huomioida nyt käsiteltävänä olevassa kaavaehdotuksessa. Lisäksi Energialaitos arvioi, että alue ei ole sopiva kaukolämmölle. Pohjanmaan liiton lausunnon mukaan asemakaava ei vaikeuta maakuntakaavan toteuttamista. Lausunto paljasti kuitenkin joitakin puutteita ja epäselvyyksiä kaavaluonnoksessa ja kaavaselostuksessa, joita kaavaosasto on mielellään korjannut. Pietarsaaren Luonto ry kyseenalaistaa lausunnossaan kaavavalmistelun aikana suoritettua liito-oravaselvitystä. Selvitysten pitäisi yhdistyksen mukaan olla yksityiskohtaisempia ja seuranta pitäisi olla toistuva vuotuisen kehityksen selvittämiseksi. Huomattavasti suurempi osa suunnittelualueelta tulee säästää rakentamiselta. Yhdistyksen mukaan Lammassaaren liito-oravametsä on Pietarsaaren merkittävin ja sen on voitava toimia lähdepopulaationa eli tuottaa ylimääräisiä poikaisia jotka täydentävät itäkaupungin muita esiintymiä. Länsi-Suomen Ympäristökeskus on kaavoituksesta pidetyissä viranomaisneuvotteluissa kuitenkin todennut, että Lammassaaren
273, KH 2015-08-17 16:00 TV: 78/2014 liito-oravat on inventoitu oikea-aikaisesti ja että selvityksen perusteella tehdyt kaavaehdotukset ovat perusteltuja. Näin ollen Pietarsaaren Luonto ry:n lausunto ei antanut aihetta muutoksiin kaavaehdotukseen. Osallisten muistutuksissa ja muussa palautteessa esille nostettujen kysymysten johdosta tehtiin myös lukuisia tarkistuksia kaavaehdotukseen. Olemassa olevien huvilatonttien rakennusoikeuksien laskentakaavio tarkistettiin siten että pienet epäselvyydet ja virheet korjaantuivat ja rakennusoikeudet enimmäkseen hieman nousivat. Huvilatonttikortteleita koskevat kaavamääräykset väljennettiin. Köyhäinlahden ranta-alueesta otettiin enemmän hyötyä irti, muuttamalla suurimman osan omakotitalojen korttelialueesta useamman kotitalouden pientalokorttelialueiksi, joille tarjotaan lisäksi mahdollisuus toteuttaa yhteiskäytössä olevaa, asumista palvelevaa rantapaikkaa Köyhäinlahden rannalla. Köyhäinlahden venevalkama säilyi kaavaehdotuksessa, mutta vesialueen kapeuden vuoksi se siirrettiin kokonaan nykyisen mantereen puolelle, eli venevalkaman vesialue toteutuu Köyhäinlahden nykyistä vesialuetta laajentamalla. Kaava-alueen ulkopuolelle jäävien kiinteistönomistajien toivomus päästä mukaan valmisteilla olevaan asemakaavaan tutkittiin myös, mutta se ei tässä vaiheessa johtanut toimenpiteisiin. Lammassaaren asemakaava-alue voidaan niin halutessa laajentaa erillishankkeena myöhemminkin, kunhan edellytykset siihen täyttyvät. Kaavoitusosaston mielestä kaavaehdotus on nyt valmis käsittelyyn. Asemakaava-arkkitehti: Tekninen lautakunta asettaa ehdotuksen nähtäville 26.1.- 25.2. 2015 väliseksi ajaksi, ja pyytää siitä lausunnot: - ympäristö- ja rakennuslautakunnalta - pelastusjohtajalta - terveysvalvonnalta sekä - Pietarsaaren Energialaitokselta - Pietarsaaren Vedeltä - Pohjanmaan liitolta - Länsi-Suomen Ympäristökeskukselta ja - Pietarsaaren Luonto ry:ltä. Päätös Vt. tekninen johtaja: Tekninen lautakunta päättää asemakaava-arkkitehdin ehdotuksen mukaisesti. Tekninen lautakunta: Tekninen lautakunta hyväksyi ehdotuksen. TL 24.3.2015 63
273, KH 2015-08-17 16:00 TV: 78/2014 Liite A-B Liite C-J Liite K Liite L muistutukset lausunnot 16.3.2015 päivitetty liikennemeluselvitys 17.3.2015 liito-oravalisäselvitys Valmistelu: Asemakaava-arkkitehti Pekka Elomaa, puh. 044-7851230 Asemakaavan muutosehdotus on ollut nähtävillä 16.1.- 25.2.2015 välisen ajan ja ehdotuksesta on pyydetty 8 lausuntoa. Nähtävillä olon aikana on jätetty 2 muistutusta ehdotusta vastaan. Ehdotuksesta on saatu kaikki pyydetyt lausunnot (8 kpl.). Vastineet muistutuksiin ja lausuntoihin Kiinteistönomistaja Helena Hietamäki vaatii muistutuksessaan, että kortteleiden 17, 18 ja 19 rantatonteille osoitetut osa-alueet vesirajalla vapautetaan kaavaehdotuksen mukaisista rakentamisrajoituksista. Hietamäen mielestä se, että Köyhäinlahden rantatonteilla voi rakentaa saunoja ja venevajoja vesirajan tuntumaan, mutta Itälahden rantatonteilla ei, loukkaa yhdenvertaisen kohtelun periaatetta. Vastine: Vaikka kyseisten ranta-alueiden rakentamisrajoituksilla oli perusteita eikä asiaan lähtökohtaisesti liittynyt epäoikeudenmukaisuuksia ei asia käytännössä ole ehdottoman varma. Kyseisen rantavyöhykkeen määrittely on paikoin tulkinnanvarainen eikä aina yksinselitteisen selvä; sen takia ei voi kokonaan sulkea pois epäilyä, onko kaikkia naapureita kohdeltu yhdenvertaisesti. Hietamäen muistutus kyseenalaisti uudestaan määräyksen tarpeellisuuden ja tarkoituksenmukaisuuden. Johtopäätös on, että voimme tässä asiassa luottaa maanomistajien harkintakykyyn ja rakennusvalvonnan lupaharkintaan. Kaavamääräys voi poistaa kaavaehdotuksesta Helena Hietamäen toivomalla tavalla. Kaupungin järjestämästä päivähoidosta vastaava päivähoitojohtaja Tom Enbacka jätti viran puolesta muistutuksen, jossa hän viittaa Svedenin ja Permon päiväkotien korkeaan käyttöasteeseen. Päivähoitojohtaja katsoo, että kaavaehdotuksen tulisi antaa mahdollisuus käyttää osan tietyn asuinparitalotontin rakennusoikeudesta päiväkotiryhmän toimitiloiksi. Vastine: Enbackan ehdotus on hyvä. Lammassaaren asuinalueen väestöpohja ei tule kantamaan kokonaista päiväkotia, mutta rakentamisen kiihkeä vaihe saattaa aiheuttaa kysyntäpiikin, joka voi olla päivähoidon järjestäjälle hankala hoitaa, ellei Enbackan ehdottama mahdollisuus ole käytettävissä. Kaavaehdotus on syytä täydentää kaavamääräyksellä, jonka nojalla osa määrätyn paritalotontin rakennusoikeudesta saa käyttää päiväkotiryhmän toimitiloiksi. Paras tontti tähän tarkoitukseen on tontti 11 korttelissa 1.
273, KH 2015-08-17 16:00 TV: 78/2014 Ympäristö- ja rakennuslautakunta puoltaa lausunnossaan kaavaehdotusta sillä lisäyksellä, että suojaviheralueelle EV-1 tulisi antaa rakennusoikeus alueelle sijoitettavan telemaston teknistä tilaa varten. Vastine: Ympäristö- ja rakennuslautakunnan ehdotus on hyvä. Kaavaehdotus on syytä täydentää lisämääräyksellä, joka antaa rakennusoikeutta suojaviheralueelle EV-1 sijoitettavan telemaston teknistä tilaa varten. Terveysvalvonta huomauttaa, että kaavaehdotusta varten laaditun liikennemeluselvityksen mukaan liikennemelu ylittää ulkoalueille annetut yöajan ohjearvot kolmella tontilla siitä huolimatta, että rakennettaisiin vaihtoehdon VE1 mukainen meluvalli. Vastine: Kaavoitusosasto katsoo, että Terveysvalvonnan näkemys on tulkinnanvarainen ja että asia on syytä selvittää liikennemeluselvityksen päivityksellä. Luonnosvaiheen jälkeen tehdyt muutokset kaavaehdotukseen tulisivat samalla otetuiksi huomioon. Liikennemeluselvityksen päivitys, joka valmistui 16.3.2015, varmisti yksinselitteisesti, että valtionneuvoston antamat ohjearvot täyttyvät kaavaehdotuksessa nyt kaikilta osin. Pohjanmaan liitto moittii lausunnossaan, ettei kaavaselostuksesta selviä miten hulevedet aiotaan kaava-alueella käsitellä. Epäselväksi jää myös, onko virkistys huomioitu riittävässä laajuudessa kaavaehdotuksessa. Vastine: Kaavaselostuksessa kuuluu selostaa myös ongelmattomat ja itsestään selvät asiat, siinä Pohjanmaan liitto on oikeassa. Kaavaselostukseen on syytä lisätä maininta hulevesien käsittelemisestä ja virkistyksen huomioimisesta kaavaehdotuksesta. Pietarsaarenseudun Luonto ry kyseenalaistaa lausunnossaan kaavavalmistelun aikana suoritettua liito-oravaselvitystä. Selvitysten pitäisi yhdistyksen mukaan olla yksityiskohtaisempia ja seuranta pitäisi olla toistuva vuotuisen kehityksen selvittämiseksi. Huomattavasti suurempi osa suunnittelualueelta tulee säästää rakentamiselta. Yhdistyksen mukaan Lammassaaren liito-oravametsä on Pietarsaaren merkittävin ja sen on voitava toimia lähdepopulaationa eli tuottaa ylimääräisiä poikasia jotka täydentävät itäkaupungin muita esiintymiä. Yhteenvetona Pietarsaaren Luonto ry vaatii, että - alueen luonto- ja virkistysarvot tulisi ottaa paremmin huomioon, - kaava tulisi täydentää yksityiskohtaisimmilla kartoituksilla liito-oravien asuinpuista ja rakennuspaikkojen sijoitus tulisi tarkistaa niin että ne ovat luonnonsuojelulain mukaisia, - kolopuiden merkitys lepakoille tulisi selvittää, - luonnontilassa olevien metsien harvinaiset ja uhanalaiset lajit tulisi kartoittaa, samoin alueen linnusto. Vastine: Kaava-alueen luonnonarvot on selvitetty ja otettu huomioon siinä laajuudessa ja niin yksityiskohtaisesti kuin asemakaavoituksen yhteydessä on ollut tarpeen ja tarkoituksenmukainen. Kaavoituksen yhteydessä tehtävien selvitysten tarkoitushan on luoda pohja perusteltujen ja lainmukaisten kaava-
273, KH 2015-08-17 16:00 TV: 78/2014 ratkaisujen tekemiseksi. Osallisen tyytymättömyys kaavoitukseen asettamiin tavoitteisiin ei tarkoita, että ympäristöarvot olisi jätetty huomioimatta lain edellyttämällä tavalla. Luontotyypit ja erilaiset lajit selvitettiin Lammassaaren kaavaprosessin aikana siinä laajuudessa ja niin yksityiskohtaisesti kuin kaavaratkaisujen tekemiseen on ollut tarpeen. Etelä- Pohjanmaan ELY-keskuksella ei ole ollut huomautettavaa tässä suhteessa. Valitettavasti Lammassaaren kaavoitus on monesta syystä venynyt jo pitkäksi 3½-vuotiseksi prosessiksi, jonka aikana kaavaalueen luonnontila on saattanut jo muuttua ja huolellisestikin tehdyt kartoitukset vanhentua. On hyvinkin mahdollista löytää nyt uusia liito-oravien käyttämiä kolopuita, joita aiemmin ei vielä ollut. Tältä osin kaavoitusosasto katsoi, että asia oli selvitettävä huhtikuussa 2012 suoritetun liito-oravaselvityksen päivittämisellä. 17.3.2015 päivitetyn liito-oravaselvityksen tulokset ja sen johdosta tehdyt tarkistukset asemakaavaehdotukseen käsitellään seuraavassa vastineessa Etela-Pohjanmaan ELYkeskuksen lausuntoon. Etelä-Pohjanmaan ELY-Keskus katsoo, että ennen kaavan vahvistamista tulee maastoselvityksenä tarkistaa, ovatko Pietarsaaren Luonto ry:n lausunnossa esitetyt, rakennettaviksi osoitetuille alueille tai niiden välittömässä läheisyydessä sijaitsevat puut liito-oravan lisääntymispaikkoja, sekä tarkistaa niiden sijainti suhteessa kaavamerkintöihin. Mikäli selvityksessä todennetut liito-oravan pesäpuut jäävät asuintonteiksi osoitetuille tai muutoin rakennettaville (katu)alueille, tulee niiden säilyminen turvata tarkistamalla kaavamerkinnät ja -määräykset kohdekohtaisesti. Liito-oravakysymyksen lisäksi ELY-keskus esittää lukuisia yksityiskohtaisia täsmennystarpeita koskien - AH-korttelialueen rakennusoikeutta ja käyttömuotoa, - laiturirakenteiden ja täyttöjen toteutustapoja Itälahden ja Köyhäinlahden vesialueiden rannoilla, - kaavaselostuksen täydentämistä vanhan huvila-asutuksen arvottamisen ja historian osalta, - EV-1-alueelle sijoittavan telemaston sijaintia, rakennusoikeutta ja liittymäjärjestelyitä, ajoyhteyksien/rasitteiden ohjeellisuutta VL- ja AO-2- korttelialueilla, ja - asuntojen maksimimäärän osoittamista AP-korttelialueilla. Vastine Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen näkemys liitooravaselvityksen tarkistuksen tarpeesta on perusteltu. Lammmassaaren kaavoitus on vienyt huomattavasti odotettua enemmän aikaa ja huhtikuussa 2012 suoristetusta liitooravaselvityksestä on kulunut jo 3 vuotta. On mahdollista, että nyt löydetään liito-oravien käyttämiä kolopuita, joita aiemmin ei vielä ollut. Kaavoittaja teetti ja Mattias Kanckos suoritti ELY-keskuksen vaatima lisäselvityksen. 17.3.2015 päivitetyn liito-