TEKNISTEN PALVELUJEN KILPAILUTTAMISEN HAASTEET 17.02.2012 Markku Teppo Deveco Oy
Kunnan teknisen toimen palvelut ovat tärkeitä asukkaille Kiristyneessä kuntataloudessa kunnilla on ollut vaikeuksia teknisen toimen palvelujen järjestämisessä. Tilanteen hoitamiseen löytyy kuitenkin hyviä keinoja ja menettelytapoja: Erilaisia menettelytapoja: kunnan teknisen omaisuuden ja kuntatekniikan palvelujen hallintaa parannetaan kunnan omaa teknisten palvelujen tuotantoa tehostetaan lisätään hankintayhteistyötä muiden kuntien kesken lisätään kuntatekniikan ostopalveluja, jos ne saadaan edullisesti ja parannetaan kunnan oman tilaajatoiminnan osaamista ja tehokkuutta ulkoistetaan koko palvelutuotanto ja keskitetään tilaajatehtäviin Käytetään palvelutuotannon kehittämisessä alan asiantuntijoiden apua. Asiantuntemusta löytyy.
Lähtökohtia kunnan teknisen toimen kehittämiseen Tekniset palvelut on turvattava asukkaiden peruspalveluina Kunnan talous edellyttää tehokasta toimintaa, on saatava säästöjä Teknisen toimen palvelutuotanto tulee järjestää taloudellisesti edullisimmalla tavalla Kuntalaisten kannalta ei ole merkitystä kuka tuottaa palvelut, vaan se, mikä on palveluiden hinta-laatusuhde Oman toiminnan hintaa ja laatua tulee aina voida verrata markkinahintoihin ja siellä tuotettujen palvelujen laatuun Tähänastiset kokemukset osoittavat, että yksityisten palvelutuottajien tekniset palvelut ovat merkittävästi edullisempia kuin viranomaistyönä toteutetut palvelut (noin 20-40%) Jatkossa tapahtuu kuntaliitoksia ja luodaan yhteistoiminta-alueita ja näiden alueiden toimintatapojen yhtenäistäminen ja uudelleenjärjestely on haasteellinen tehtävä
Kunnan teknisen palvelujen toimintoja Kunnan teknisten palvelujen organisointi vaihtelee kunnittain. Alla on esitetty eräs kuvaus palvelukokonaisuudesta Hallinto!!!!! Maankäyttö Kuntatekniikka Ympäristö Teknisen toimen toimintoja Muut toiminnot esim. satama jne Tilapalvelut Kaupungin varikko, varastotoiminta!!!!! Rakennusvalvonta 4
Kuntatekniikan kehittämissuunnitelman laatiminen Kehittämissuunnitelma voidaan tehdä Kuntatekniikan osalta yhtenä kokonaisuutena. Kuntatekniikan eri yksiköiden (esim. varikko) kehittämissuunnitelmat voidaan tehdä tarpeen mukaan myös erillisinä. Valitun toimintamallin kuvaus ja sen edellyttämät kehittämistoimet Nykytilanneanalyysi Selvitystyön lähtökohdat Kuntatekniikka Kehittämissuunnitelmaan sisältyviä eri osavaiheita voidaan tehdä myös erillisiä selvityksinä. Muiden kaupunkien kokemukset Kuntatekniikan markkinaanalyysi Kuntatekniikan kehittämisen vaihtoehtoiset. mallit
Onko riittävää osaamista palvelujen hankintaan? Kuntatekniikan palvelujen ja niiden tuottamisen kehittämisessä ja palvelujen hankinnoissa tarvitaan yleensä: Asiantuntijapalveluja Fyysisen rakentamisen ja ylläpidon palveluja Molempien hankintaa säätelee hankintalaki Hankintalaki on menettelytapalaki Se antaa kuitenkin enemmän mahdollisuuksia palvelujen hankintaan kuin rajoittaa palvelujen hankintoja ja erilaisten mahdollisuuksien käyttöä
Hankintalain mukaiset hankintamenettelyt 1) Avoin menettely 2) Rajoitettu menettely 3) Neuvottelumenettely Hankintayksikkö julkaisee hankintailmoituksen ja kaikki halukkaat voivat osallistua kilpailuun. Tarjoajan arviointi tapahtuu vasta tarjouksen sisääntulon yhteydessä. Hankintayksikkö julkaisee hankintailmoituksen ja valitsee osallistumishakemusten perusteella kilpailuun mukaan otettavat tarjoajat. Vain valitut tarjoajat saavat tarjouspyynnön. Hankintayksikkö julkaisee hankintailmoituksen ja valitsee osallistumishakemusten perusteella tarjoajat, joiden kanssa se neuvottelee sopimuksen ehdoista. 4) Kilpailullinen neuvottelumenettely 5) Puitejärjestely Hankintayksikkö julkaisee ilmoituksen ja valitsee osallistumishakemusten perusteella ehdokkaat, joiden kanssa se neuvottelee löytääkseen ratkaisun, joka vastaa sen tarpeita ja jonka perusteella valittuja tarjoajia pyydetään tekemään tarjouksensa. Sopimus yhden tai useamman toimittajan kanssa tietyn ajan kuluessa tehtävistä hankinnoista. 6) Suorahankinta Hankintayksikkö valitsee, hankintailmoitusta julkaisematta, menettelyyn mukaan yhden tai usean toimittajan, jonka kanssa neuvottelee sopimuksesta.
Avoimen hankintamenettelyn yleinen kulku
Neuvottelumenettelyn kulku Hankintailmoitus Osallistumishakemus Tarjoajien soveltuvuuden arviointi ja valinta Neuvottelut ratkaisuvaihtoehdoista Neuvottelukutsu, tarjouspyyntö Päätös ratkaisuvaihtoehdoista Päätös neuvotteluun kutsutuista ja mahd. tiedonanto Lopulliset tarjoukset niiden käsittely, päätöksenteko ja tiedonanto
Teknisten palvelujen hankinnan haasteet Kehittämisen tavoitteet Onko olemassa tuotanto/palvelustrategiaa? Miten halutaan kehittää kuntatekniikan palveluja? Mitä asioita halutaan kehittämisellä erityisesti saada aikaan? Mitä päätöksiä on olemassa? Asiantuntijapalvelujen ja fyysisten palvelujen hankinta Kilpailuttamisprosessi ja sen hallinta, käytettävä hankintamenettely Parhaan tarjouksen valinta ja valinnan kriteerit Oma osaaminen/ostopalvelut Riittääkö oma osaaminen kehittämisen tarkempaan analysointiin ja suunnitteluun vai hankitaanko työhön apua asiantuntijapalveluja? Riittääkö oma osaaminen fyysisten palvelujen kilpailuttamiseen, vai hankitaanko siihen asiantuntijaapua. Fyysisten palvelujen valvonta ja laadunvarmistus
Navico Oy Kirkkokatu 8 A 9 90100 Oulu puh.+358(0) 407060415 etunimi.sukunimi@navico.fi www.navico.fi