Sosiaali ja terveysministeriö PERUSMUISTIO STM201700422 TTO Raevaara Eeva(STM), ViitamaaTervonen Outi(STM) 07.02.2018 JULKINEN Asia Komission tiedonanto EU:n toimintasuunnitelmasta vuosiksi 20172019 Sukupuolten palkkaeron kaventaminen Kokous U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio on antanut 20.11.2017 tiedonannon EU:n toimintasuunnitelmasta vuosiksi 2017 2019 sukupuolten palkkaeron kaventamiseksi (COM(2017) 678 final). Samassa yhteydessä komissio julkaisi kertomuksen palkkojen läpinäkyvyydestä vuonna 2014 annetun suosituksen täytäntöönpanosta (COM(2017) 671 final). Komission toimintasuunnitelmaa on käsitelty sen neuvoaantavassa tasaarvokomiteassa 7.12.2017. Suomen kanta Suomi tukee komission toimintasuunnitelmaa 2017 2019 sukupuolten palkkaeron kaventamiseksi ja toteaa sen vastaavan samapalkkaisuuden keskeisiin haasteisiin Suomen ja muiden EUmaiden työmarkkinoilla. Suomi pitää hyvänä komission laajaa ja johdonmukaista toimintakokonaisuutta, joka sisältää sekä samapalkkaisuuden periaatteen täytäntöönpanon parantamiseen liittyviä että muita toimenpiteitä. On myönteistä, että komissio tulee arvioimaan myös oikeudellisten keinojen kehittämistarpeita samapalkkaisuusperiaatteen täytäntöönpanon parantamisessa ja että kokonaisuuteen sisältyy työelämän kehittämiseen liittyviä toimenpiteitä. Hyvään lopputulokseen pääsemiseksi tarvitaan samanaikaisia toimia eri toimintalohkoilla. Pääasiallinen sisältö Naiset ansaitsevat EU:n koko työmarkkinoilla keskimäärin 16 prosenttia vähemmän tunnissa kuin miehet. Palkkaero on pysynyt ennallaan viimeiset viisi vuotta. EU:n toimintasuunnitelma 2017 2019 pitää sisällään toimenpiteitä sukupuolten palkkaeron kaventamiseksi. Toimintasuunnitelma sisältää kahdeksan eri toimintalohkoa.
2(6) Toimintalohkot ovat 1) samapalkkaisuuden periaatteen täytäntöönpanon parantaminen, 2) eriytymisen torjuminen ammateissa ja toimialoilla, 3) lasikaton murtaminen: aloitteet vertikaalisen eriytymisen torjumiseksi, 4) hoitovastuisiin liittyvien kielteisten seurausten torjuminen, 5) naisten ammattitaidon, panoksen ja vastuun parempi arvostaminen, 6) asioiden valottaminen: eriarvoisuuden ja stereotypioiden paljastaminen, 7) sukupuolten palkkaeroista varoittaminen ja tiedottaminen, 8) sukupuolten palkkaerojen kaventamiseen tähtäävien kumppanuuksien tehostaminen. Keskeiset toimenpiteet ovat: 1. Samapalkkaisuuden periaatteen täytäntöönpanon parantaminen Komissio arvioi, tarvitaanko uusia oikeudellisia toimenpiteitä, joilla parannetaan samapalkkaisuuden periaatteen täytäntöönpanoa jäsenmaissa. Komissio arvioi mahdollisuutta esittää kohdennettuja muutoksia sukupuolten yhdenvertaisuutta koskevan direktiivin uudelleenlaadittuun toisintoon tarkastelemalla seuraavia asioita: tarve ja mahdollisuus tehdä sitovia joistakin tai kaikista vuoden 2014 suositukseen sisältyvistä palkkauksen läpinäkyvyyttä koskevista toimenpiteistä. seuraamusmekanismin ja uhreille myönnettävien korvauksien parantaminen arvioimalla tarvetta ottaa käyttöön tiettyjä toimenpiteitä tasaarvoelinten valvontatehtävän vahvistaminen 2. Eriytymisen torjuminen ammateissa ja toimialoilla Toimialat ja ammatit ovat voimakkaasti eriytyneet sukupuolen mukaan. Eriytyminen vaikuttaa merkittävästi sukupuolten palkkaeroihin. Komissio kannustaa menettelytapoja, joilla varmistetaan, että stereotypiat poistetaan koulutuksen ja työelämän varhaisessa vaiheessa. Komissio tukee yritysten ja työnantajien toimia, joilla pyritään varmistamaan samapalkkaisuus ja rekrytoimaan aliedustetun sukupuolen edustajia. Komissio aikoo toteuttaa muun muassa seuraavia toimia: tukee monikansallisia hankkeita stereotypioiden ja eriytymisen torjumiseksi koulutuksessa ja työmarkkinoilla järjestää arviointikonferenssin vuonna 2018 ja päätöskonferenssin vuonna 2019 stereotypioiden ja eriytymisen torjumista koskevien hankkeiden tuloksista toteuttaa erityisaloitteita eri aloilla naisten ja miesten taitoihin, valmiuksiin ja rooleihin liittyvien stereotypioiden poistamiseksi, muun muassa kutsutaan yrityksiä digitaalitaitojen ja työllisyyden edistämiseksi perustettuun suureen koalitioon ja tuetaan opettajien ja rehtorien uraan liittyvää jäsenvaltioiden välistä vertaisoppimista. 3. Lasikaton murtaminen: vertikaalisen eriytymisen torjuminen
3(6) Kaikilla toimialoilla ja ammateissa naisilla on miehiä vähemmän mahdollisuuksia saada ylennyksiä ja johtotason tehtäviä. Komissio tukee toimintatapoja, joilla parannetaan sukupuolten tasapainoista edustusta päätöksentekoprosesseissa ja tehtävissä eri toimialoilla. Komissio aikoo toteuttaa erityisesti muun muassa seuraavia toimia: edistää sukupuolten tasapuolisesta edustuksesta pörssiyhtiöiden johdossa annetun direktiiviehdotuksensa hyväksymistä. seuraa hallitusten ja hallintoneuvostojen tasapuolista sukupuolijakaumaa koskevan periaatteen toteutumista EU:n suurimmissa julkisesti noteeratuissa yhtiöissä. rahoittaa hankkeita, joiden tarkoituksena on parantaa sukupuolijakauman tasaarvoa johtotehtävissä. 4. Hoitovastuuseen liittyvien kielteisten seurausten torjuminen Hoivavastuun ja perhevapaitten epätasainen jakautuminen vaikuttavat naisten uraan ja palkkaukseen. Komissio tukee naisten taloudellisia vaikutusmahdollisuuksia edistämällä työn ja perheelämän yhteensovittamista. Komissio aikoo erityisesti toteuttaa seuraavia toimia: kannustaa lainsäätäjiä hyväksymään nopeasti työ ja yksityiselämän tasapainottamista koskevan direktiivin. varmistaa, että komission työn ja yksityiselämän tasapainottamista koskevassa tiedonannossa esitetyt muut kuin lainsäädäntötoimet, toteutetaan. 5. Naisten ammattitaidon, panoksen ja vastuun parempi arvostaminen Sukupuoleen perustuva työnjako työpaikoilla ja toimialoilla muuttuu hitaasti. Komission tiedonannon mukaan lyhyellä tai keskipitkällä aikavälillä tarvitaan toimenpiteitä, jotka parantavat naisvaltaisten alojen palkkausta. Näin tunnustetaan naisvaltaisilla aloilla tarvittava ammattitaito, panostus ja vastuu. Komissio aikoo erityisesti toteuttaa seuraavia toimia: pyrkii parantamaan ammattitaidon tunnustamista kaikilla aloilla myös naisvaltaisilla aloilla uudessa osaamisohjelmassaan (Uusi osaamisohjelma Euroopalle Vahvistetaan yhdessä inhimillistä pääomaa, työllistettävyyttä ja kilpailukykyä (COM (2016) 381)). lisää tietoisuutta sukupuolineutraaleista työnluokitusjärjestelmistä. Julkaisee vuonna 2018 päivitetyn sukupuolineutraaleja työn arviointi ja luokitusjärjestelmiä koskeva oppaan ja levittää opasta laajasti. 6. Asioiden valottaminen: eriarvoisuuden ja stereotypioiden paljastaminen Komissio jatkaa sukupuolten palkkaeroon ja sen palkka ja eläkevaikutuksiin liittyvien tietojen keräämistä ja tiedottamista. Komissio aikoo erityisesti toteuttaa muun muassa toimia: jatkaa säännöllistä tiedottamista naisten ja miesten palkka, ansio ja eläkeerojen kehityksestä
4(6) arvioi nykyistä paremmin sukupuolten tasaarvoa yhteistyö/ jakamistaloudessa, koska tutkimusten mukaan alustatalouteen siirtyy naisia enemmän kuin miehiä. 7. Sukupuolten palkkaeroista varoittaminen ja tiedottaminen Komissio tiedottaa aktiivisesti sukupuolten palkkaerosta ja antaa ohjeistusta samapalkkaisuuden periaatteesta. Komissio aikoo erityisesti toteuttaa muun muassa seuraavia toimia: kiinnittää huomiota naisten ja miesten palkkaeroon erityisesti Euroopan samapalkkaisuuspäivän yhteydessä julkaisee vuonna 2018 päivitetyn käsikirjan samapalkkaisuuden periaatetta koskevasta vakiintuneesta oikeuskäytännöstä. laatii vuonna 2018 päivitetyn oppaan jäsenvaltioiden parhaista käytännöistä samapalkkaisuuden varmistamiseksi. 8. Sukupuolten palkkaerojen kaventamiseen tähtäävien kumppanuuksien tehostaminen Komissio jatkaa yhteydenpitoa keskeisten toimijoiden kanssa. Se tukee jäsenvaltioita, yrityksiä, kansalaisyhteiskuntaa ja työmarkkinaosapuolia rahoituksella ja hyvien käytäntöjen vaihtoa koskevilla toimilla. Komissio aikoo erityisesti toteuttaa muun muassa seuraavia toimia: tukee oppimista ja järjestää oppimista tukevia seminaareja sukupuolten palkkaeron kaventamiseksi tarjoaa jäsenvaltioille rahoitusta sukupuolten palkkaerojen vähentämiseksi jatkaa sukupuolten palkkaerojen seurantaa talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson puitteissa Sukupuolten palkkaeron kaventaminen on yksi sukupuolten tasaarvoa koskevan komission strategisen sitoumuksen 2016 2019 tavoitteista. Vuonna 2013 komissio hyväksyi täytäntöönpanokertomuksen sukupuolten yhdenvertaisuutta koskevan direktiivin uudelleenlaaditusta toisinnosta. Kertomuksessa esitetään tilannekatsaus työelämän tasaarvodirektiivin (2006/54/EY uudelleenlaadittu toisinto) soveltamisesta. Vuonna 2014 komissio antoi suosituksen samapalkkaisuuden periaatteen lujittamisesta läpinäkyvyyden avulla (COM(2014) 1405 final). Kertomuksessa sukupuolten yhdenvertaisuutta koskevan direktiivin uudelleenlaaditun toisinnon täytäntöönpanosta ja kertomuksessa palkkojen läpinäkyvyydestä annetun suosituksen täytäntöönpanosta tuli esiin tarve edistää nykyisiä oikeuskeinoja ja tehostaa niiden täytäntöönpanoa. Komission mukaan jäsenvaltioiden ilmoittamien kansallisten toimenpiteiden arviointi osoitti, että voimassa olevat kansalliset avoimuustoimet eivät ole yksin riittäviä ja tehokkaita. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely
5(6) Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Sosiaalijaosto 25; 11.1.2018 Eduskuntakäsittely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat COM(2017) 678 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Outi ViitamaaTervonen, p. 02951 63230, outi.viitamaatervonen(at)stm.fi Eeva Raevaara, p. 02951 63205, eeva.raevaara(at)stm.fi EUTORItunnus EU/2017/1664 Liitteet Komission tiedonanto EU:n toimintasuunnitelmasta vuosiksi 20172019 Sukupuolten palkkaeron kaventaminen, fi ja sv Viite
6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi tasaarvo, naisen asema STM EUE, OKM, OM, PLM, SM, TEM, UM, VM, VNK