Lausunt 04.11.2015 Valtivarainvalikunta, Sivistys- ja tiedejast kaisa.is- sipila@eduskunta.fi Asia: Lausunt kskien HE 30/2015 vp Hallituksen esitys eduskunnalle valtin talusarviksi vudelle 2016 Favex Finnish Film & Audivisual Exprt ry, jnka tehtävä n edistää sumalaisen elkuva- ja TV- alan kansainvälistymistä ja kasvua, kiittää mahdllisuudesta lausua tsikkasiassa. Keskityn lausunnssani audivisuaalisen alan tutantkannustimeen ja ehdtan khteliaimmin seuraavaa. 1. Yhteenvet Tutantkannustin elkuva- ja TV- tutannille elinkeintiminnan vahvistamiseksi Elkuva- ja TV- tutantjen tekeminen n työvimaintensiivistä liiketimintaa ja niiden tekprsessien eri vaiheissa käytetään runsaasti eri timialjen palveluita. Yhden pitkän elkuvan tutant työllistää jpa 350 henkilöä eri pituisiksi jaksiksi. Tutantjen kustannuksista n 70% n työvimakustannuksia. Lisäksi elkuvat vaikuttavat vimakkaasti maabrändiin ja matkailijavirtjen tumiin elinkein- ja vertulihin. Glbaalisti usea maa Eurpassakin ensi vudesta alkaen 17 maata kun Nrja liittyy jukkn n havahtunut näihin hyötyihin, ja tutannille n ryhdytty tarjamaan taludellisia kannustimia niiden ktiuttamiseksi, ja näin kannustimista n tullut merkittävä hjaava tekijä kuvauspaikkja ja yhteistutantkumppaneita valittaessa. Sumesta tutantkannustin ja siten lennainen kilpailukykytekijä puuttuu, ja tämän epäkhdan krjaamista ehdtamme. Valtintaluden näkökulmasta huminarvista n, että kysymyksessä ei le vastikkeetn tuki vaan pikemminkin invest- in timint. Tutantkannustin n käytännössä riskitön satsaus, kska palautukset myönnetään suhteessa kulutettuun summaan, jälkikäteen. Lisäksi kansainväliset esimerkit sittavat tutantvlyymien nusevan kannustimen avulla niin merkittävästi, että niistä kertyvät vertult vat enemmän kuin tutannille myönnetty raha. Näin llen kannustin n kuluvaikutuksiltaan itse itsensä rahittava (self- financing), ja kerrannaisvaikutuksineen tuttaa myönnetyn rahan valtille mninkertaisesti takaisin. Favex ry Urh Kekksen katu 2 C, 00100 Helsinki inf@favex.fi www.favex.fi y-tunnus 2164412-0
Kannustimen vaikutuksilla n klme pääaluetta. Se: - Vahvistaa ktimaista tutanta ja mahdllistaa sellaisten tutantjen synnyn jita ei lisi rahituksen puutteellisuuden vuksi tehty; nstaa tutantbudjetteja, mikä pulestaan nstaa hankkeiden laatua, ja se pulestaan lisää kansainvälistä kiinnstavuutta, mikä näkyy tutantyhtiöiden liikevaihdn kasvuna ja investintien lisääntymisenä - Pitää sellaiset tutannt Sumessa jtka muutin lisi vaarassa mennä muihin, kannustimen maaviin maihin - Tekee Sumesta kiinnstavamman kansainvälisen yhteistutantkumppanin sekä kuvausmaan myös pelkästään lkaatikuvauksille. Jkainen edellä mainittu khta edesauttaa merkittävästi myös ktimaisen laadukkaan jälkityö- (pst- prductin) ja erikistehstesektrin kasvua. Esityksemme n, että Sumeen rakennetaan cash rebate - kannustinjärjestelmä, jnka myötä tutant saa nin 20% kuluttamastaan summasta takaisin. 2. Taustaa Audivisuaalinen ala n erittäin työvimavaltaista, ja se n luvista alista työllistävin. Lisäksi se timii kasvun ajurina myös muille luvien aljen timijille, jtka tarjavat palveluitaan elkuva- ja televisialalle, kuten puvustajille, lavastajille, maskeeraajille, muusikille. Meillä n Sumessa hyvät edellytykset hakea vimakastakin kasvua audivisuaaliselta sektrilta. Puitteet vat lemassa: n krkeatasista saamista, kielitaitista työvimaa, edistynyttä teknlgiaa, kehittyneet palvelut, n turvallista, ja kiinnstavat mutta kaukaisetkin lunnn kuvauspaikat vat tehkkaasti saavutettavissa. Kannustimen puuttuminen aiheuttaa kuitenkin sen, että kansainvälisiä tutantja käy Sumessa kuvaamassa harvin ja ktimaisiakin elkuvia kuvataan enenevässä määrin muissa, kannustimia tarjavissa maissa. Tisin sanen kannustinjärjestelmän puuttumisen vuksi tänne saadaan nyt vain murt- sa niistä elinkein-, vienti-, matkailu- ja vertulista, jita kilpailijamaat vat nnistuneet saavuttamaan. Kaikissa kannustimen hyödyistä selvityksiä tehneissä maissa n raprtitu ainastaan psitiivisia kknaistulksia audivisuaaliselle alalle ja kansantaludelle kknaisuudessaan. Käytännössä ehdttamamme kannustinjärjestelmä timisi siten että tutantyhtiö saisi Sumesta stamistaan tavarista ja palveluista palautuksena 20% kknaiskulutuksesta. Palautukset kanavidaan Sumeen rekisteröidylle yhtiölle. Järjestelmä lisi avin kriteerit täyttäville sekä sumalaisille että kansainvälisille tutannille. 3. Arviita taludellisista hyödyistä ja muista vaikutuksista Saatavilla leviin tietihin Sumen tämänhetkisestä tutantvlyymista phjaten SPI Olsberg n arviinut takaisin maksettavan kannustinrahan (20%) suuruuden kehittyvän vusitaslla klmen vuden aikana siten että ensimmäisenä vunna kannustimen kknaissumma lisi 10,6 milj., tisena 13,3 milj. ja klmantena 16milj.. Tämä perustuu maltilliseen arvin, että kannustin lisäisi tutantvlyymiä 30% vusittain ensimmäisen klmen vuden ajan. 2
Arviiden taustalla vat seuraavat lettamukset, jtka perustuvat Sumen tilanteeseen: 1) Sumen elkuvasäätiön arvin mukaan vuden 2015 Sumessa tteutuvien tutantjen kknaiskulutus n 42 miljnaa eura 2) Kannustin lisäisi tutanttimintaa vusittain klmanneksella ensimmäisen klmen vuden aikana 3) Kahteen yllä levaan lettamukseen perustuen kannustimen arviitu kklukka valtin talusarvissa lisi ensimmäisenä vunna 10,6 miljnaa, tisena vunna 13,6 miljnaa ja klmantena vunna 16 miljnaa eura 4) Arvilta 5 % kulutuksesta ei le hyvityskelpista 5) Tutanttiminnan kknaiskulutuksesta arviidaan 30 % levan erilaisia vertulja 6) Välillisten taludellisten hyötyjen laskelmassa kertimena n käytetty 2; muiden maiden kannustimissa kerrin vaihtelee 2-4 välillä 7) Kknaisverkertymä kasvaneesta tutanttiminnasta n arviitu 35 % vusi 1 vusi 2 vusi 3 Arvi tutanttimintaan sisältyvästä kulutuksesta milj. eura milj. eura milj. eura - sura kulutus vuden 2015 tasn mukaan 42 42 42 - kannustimen jhdsta klmanneksella lisääntynyt tutanttiminnan kulutus 14 28 42 Sura kulutus yhteensä 56 70 84 Palautukseen ikeuttava kulutus yhteensä (- 5% ei palautuskelpinen kulutus) 53,2 66,5 79,8 Kannustimeen sitetut määrärahat valtin talusarvissa - 20 % palautukseen ikeuttavasta kknaiskulutuksesta 10,6 13,3 16 Verkertymä - taludellisten timinnan kasvu kertimen 2 mukaan 28 56 84 - taludellinen hyöty kertimen 2 mukaan (=taluden kerrannaisvaikutukset) Kknaisverkertymä (35 % taslla) lisääntyneestä taludellisen timinnan kasvusta kertimen 2 mukaan 112 140 168 9,8 19,6 29,4 Sijitetun julkisen investinnin tutt - Arvi tulvaikutuksesta valtille -0,8 6,3 13,3 - Eurn sijitus kerryttää valtin tulja 0,92 1,47 1,84 Välillisten taludellisten aktiviteettien ja näiden kerrannaisvaikutusten (standardi 2 x kertimen mukaan) kknaishyöty 13,3 miljnan eurn valtin panstuksella 140 miljnaa eura. 3
Parhaiten timivaksi kannustinjärjestelmäksi n tdettu sellainen, jssa kannustin n vimassa jatkuvasti. First cme first served malli, varsinkin js kannustimelle varattu kknaissumma n liian pieni ja se n vaarassa lppua kesken vuden, n tutantjen näkökulmasta epävarman linen ja siten ptentiaalisti epäkiinnstava. Pelk siitä että esimerkiksi lppuvudesta tapahtuviin kuvauksiin ei lekaan enää myöntövaltuutta jäljellä, vi vaarantaa kannustimen kilpailukykyisyyttä. Elkuva- ja televisitutannn kasvulla n lukuisia merkittäviä suria, epäsuria ja kerrannaisvaikutuksia: Surat vaikutukset: työllisyyden ja kulutuksen kasvu elkuva- ja tv- tutantsektrilla, kun tutant lisääntyy. Kansainväliset tutannt käyttävät kuvausmaissa aina paikallista alan työvimaa, jten tutantjen saaminen Sumeen tarjaisi ktimaisille ammattilaisille mahdllisuuden työllistyä paremmin ympäri vuden ja kehittää ammattitaitaan. Merkittävien kansainvälisten tutantjen myötä sumalaisten tekijöiden saamispääma kasvaa, mikä parantaa kilpailukykyämme. Sumalaiset tutantyhtiöt pääsevät kansainvälisten kumppanuuksien ja yhteistutantspimusten myötä kasvattamaan verkstjaan ja tutantjen vientimahdllisuuksia. Merkittävinä hyötyjinä lisivat myös krkeaa saamista ja teknlgiaa maavat ktimaiset jälkitutantyhtiöt, jtka tällä hetkellä jatkuvasti menettävät työmahdllisuuksia kannustimien puuttuessa. Epäsurat vaikutukset: kulutus jka lisääntyy muilla alilla.! Tutannt lisäävät kulutusta myös muilla alilla, kuten matkailusektrilla. Hyödyt matkailualalle ( screen turism ) ja maabrändiin. Huminarvista n, että 45 miljnaa matkailijaa teki matkakhdepäätöksensä ensisijaisesti jnkun elkuvan tai TV- sarjan phjalta.! Infrastruktuurin kehittyminen: kannustimien n tdettu vaikuttavan myönteisesti investijien kiinnstukseen, esimerkiksi studihankkeina.! Elkuva- ja tv- tutannt generivat myös humattavia kulttuurisia hyötyjä. Vahva audivisuaalinen tutantkenttä varmistaa sen, että ktimaista kulttuuria, perinteitä ja ajankhtaisia aiheita tudaan yleisön nähtäville elkuvien, tv- draaman ja dkumenttien mudssa kaikille saavutettavissa kanavissa, elkuvateatterissa, tv:ssä, dvd:llä ja verkssa. Kerrannaisvaikutukset: re- spend, kulutuksen lisääntyminen lisää tulja kk taludessa.! Humattavat arvnlisäykset (grss value added) Lisäksi tutantkannustimen n sitä tarjavissa maissa humattu lisäävän myös yksityisten sijittajien määrää tutantjen rahituksessa. Yksityiset sijittajat vat aivan viime aikina alkaneet kiinnstua av- tutantjen rahituksesta Sumessakin, ja tutantkannustin malta saltaan helpttaisi tätä suuntausta. 4
Lpuksi Digitalisitumisen aiheuttamat muutkset vat pienentäneet av- sisältöjen rahitusta, ja uusien, Sumen elkuvasäätiön tukimutja täydentävien rahitusinstrumenttien kehittäminen n ratkaisevan tärkeää av- alan elinvimaisuuden säilyttämiselle ja kasvattamiselle. Kannustin lisi siis tarpeellinen lisä, ei päällekkäinen tai ristiriitainen elkuvasäätiön rahituksen kanssa. Kannustin lisi erittäin tärkeässä rlissa vahvistamassa audivisuaalisen alan rakenteita ja edistämässä audivisuaalisen kulttuurin rahitusphjan laajentamista, ja se mahdllistaisi maallemme lisätulja ja uusien työpaikkjen syntyä sekä ja kanavi sellaista liiketimintaa jita ei muutin Sumeen tulisi. Tämä instrumentti mahdllistaisi sumalaisen luvan alan, työn ja liiketiminnan kehittymisen kustannustehkkaasti ja tulksellisesti ja nstaisi Sumen asemaa lennaisesti kansainvälisessä kilpailussa. Ls Angelesissa, 04.11.2015 Jhanna Karppinen Timinnanjhtaja, Favex Finnish Film & Audivisual Exprt ry Favex Finnish Film & Audivisual Exprt ry:n tehtävä n edistää sumalaisen audivisuaalisen alan kansainvälistymistä ja kasvua. Favexin jäseniä vat Sumen elkuvatuttajien keskusliitt SEK, Sumen audivisuaalisen alan tuttajat SATU ry, Kpist ja Tuts, partnerijäseninä Yle, Finnimatin sekä Sumen elkuvatimistjen liitt SEL ry. 5