ULKOASIAINMINISTERIÖ Yleisten EU-asioiden linja EUA-51 Terhi Hakala LÄHETE 05.07.2001 HELD2257-16 Suuri valiokunta Eduskunta Viite Asia WEU:N SATELLIITTIKESKUKSEN JA TURVALLISUUSPOLIITTISEN TUTKIMUSINSTITUUTIN SIIRTÄMINEN EU:LLE; ERIOIKEUKSIA JA VAPAUKSIA KOSKEVA PÄÄTÖS Ulkoasiainministeriö lähettää oheisena perustuslain 97 :n mukaisesti perusmuistion koskien luonnosta Euroopan unionin jäsenmaiden hallitusten edustajien päätökseksi EU:n satelliittikeskuksen ja turvallisuuspoliittisen tutkimusinstituutin erioikeuksista ja vapauksista.tausta-asiakirjana on 27.6.2001 päivätty päätösluonnos (saatavana ainoastaan englanninkielisenä paperikopiona). Päätöksen tarkoituksena on ulottaa Euroopan yhteisöjen erioikeuksia ja vapauksia koskeva pöytäkirja soveltuvin osin koskemaan myös EU:n satelliittikeskusta ja turvallisuuspoliittista tutkimusinstituuttia, joiden on määrä siirtyä 1.1.2002 lukien Länsi-Euroopan unionilta (WEU) Euroopan unionille. Puheenjohtaja pyrkii saamaan päätöksen laitosten erioikeuksista ja vapauksista mahdollisimman pian. Linjanjohtaja Jan Store LIITTEET - 2 kpl: 1) Perusmuistio satelliittikeskuksen ja turvallisuuspoliittisen tutkimusinstituutin erioikeuksia ja vapauksia koskevasta päätöksestä, 2) päätösluonnos vain pdf-tulosteena
U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyvaihe ja käsittelyn luonne: Asiakirjat: EU:n jäsenmaiden hallitusten edustajat neuvostoon kokoontuneina, käsittelypäivämäärä auki. Draft Decision of the Representatives of the Governments of the Member States of the European Union, meeting within the Council (päivätty 27.6.2001) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: EU:n jäsenmaiden hallitusten edustajien päätös. Ulkoasiainministeriö, POL-21/Tuomas Koljonen (1341 5483), POL-06/Jukka Salovaara (1341 5018), OIK-11/Sari Mäkelä, OIK-12/Ronald Wrede, OIK-20/Ora Meres-Wuori; Valtiovarainministeriö, HO/Vesa Rantala, VO/Anders Colliander; Sosiaali- ja terveysministeriö/antero Kiviniemi; Valtioneuvoston kanslia, EUS/Timo Ranta. Suomi voi hyväksyä Euroopan yhteisöjen erioikeuksia ja vapauksia koskevan pöytäkirjan ulottamisen koskemaan soveltuvin osin EU:n satelliittikeskusta ja turvallisuuspoliittista tutkimuslaitosta ja niiden henkilökuntaa. EU:n neuvosto teki 10.11.2000 Kölnin Eurooppa-neuvoston mukaisen periaatepäätöksen WEU:n satelliittikeskusken ja turvallisuuspoliittisen tutkimusinstituutin siirrosta EU:lle kriisinhallinnan edellyttäminä tarpeellisina laitoksina. Siirtämisen yksityiskohdat jätettiin sovittavaksi myöhemmin. Satelliittikeskus sijaitsee Torrejónissa, Madridissa ja aloitti toimintansa vuonna 1993. Satelliittikeskus on satelliittidataa tulkitseva ja analysoiva elin, jota on käytetty mm. asevalvontasopimusten verifikaatiotehtäviin, kriisien monitorointiin, WEU-operaatioiden tukemiseen sekä merenkulun ja ympäristön tarkkailuun. Satelliittikeskuksessa työskentelee 67 henkilöä. WEU:n turvallisuuspoliittinen tutkimusinstituutti: Vuonna 1990 toimintansa aloittanut, Pariisissa sijaitseva WEU:n tutkimusinstituutti on tehnyt tutkimus- ja analyysityötä WEU:n neuvostolle, osallistunut laajempaan keskusteluun Euroopan turvallisuuspoliittisista kysymyksistä sekä ylläpitänyt tiiviitä suhteita 28 WEU-maan (täysjäsenet, liitännäisjäsenet, liitännäiskumppanit, tarkkailijat) sekä muihin tutkimusinstituutteihin. Tutkimuskeskuksessa työskentelee 28 henkilöä.
Eduskuntakäsittely: Suomi ei ole WEU:n tarkkailijana osallistunut satelliittikeskuksen ja tutkimusinstituutin toimintaan tai rahoittamiseen. Rahoitukseen osallistuminen vuoden 2002 alusta tuo Suomelle tasaveroiset oikeudet mm. henkilökunnan sijoittumiseen laitoksiin. Satelliittikeskuksen vuoden 2001 budjetin mukaan, joka on 10 337 737 euroa, Suomen osuudeksi tulisi BKT-jakauman perusteella n. 930 000 markkaa. Vuoden 2002 budjetiksi on alustavasti kaavailtu 9,3 meuroa. Tutkimuskeskuksen vuoden 2001 kokonaisbudjetti on 4 183 445 euroa, jolloin Suomen osuudeksi BKT-jaon mukaisesti tulisi n. 375 000 markkaa. Vuoden 2002 budjetiksi on alustavasti kaavailtu 3,2 meuroa. Suomen rahoitusosuus maksetaan ulkoasiainministeriön pääluokasta ja se on budjetoitu UM:n vuoden 2002 budjettiesitykseen. Sekä satelliittikeskuksen että tutkimusinstituutin on tarkoitus aloittaa EU:n alaisuudessa vuoden 2002 alussa. Laitosten siirtäminen EU:lle ja niiden toimintaa koskevat määräykset on tarkoitus toteuttaa yhteinen toiminta instrumentin avulla. Nämä yhteiset toiminnat on tarkoitus päättää yleisten asiain neuvostossa 16.7.2001. Näistä yhteisistä toimista on 28.5.2001 informoitu eduskuntaa (ulkoasiainvaliokunta) perustuslain 97 :n mukaisesti. Satelliittikeskuksen ja tutkimusinstituutin oikeudellinen asema on ratkaisematta. Asiaa on käsitelty sekä ulkosuhdeneuvosten että Coreperin toimesta, ja valmisteluja jatketaan sillä tarkoituksella, että laitosten oikeudellinen asema järjestetään kansainvälisten järjestöjen kaltaiseksi. Yhteisövirastoiksi laitoksia ei ole haluttu muuttaa, koska tämä ratkaisu olisi kalliimpi ja koska kyse on YUTP:n toimeenpanosta. Luonnoksissa sekä satelliittikeskusta että tutkimusinstituuttia koskeviksi yhteisiksi kannoiksi on artikla, jonka mukaan erioikeuksista ja vapauksista päätetään erikseen jäsenvaltioiden välisellä päätöksellä. Neuvoston oikeudellinen yksikkö jakoi 27.6.2001 ulkosuhdeneuvoksille non paperin - muodossa päätösluonnoksen, jota edellytetään laitoksia koskevien yhteisten toimien rinnalle laitosten ja henkilökunnan erioikeuksien ja vapauksien (mm. vapautuksia veroista ja tulleista, lainkäytöllinen koskemattomuus) toteuttamiseksi. Tarkoituksena on, että EU-jäsenmaiden hallitusten edustajat (käytännössä Coreperissa) päättäisivät siitä, että Euroopan yhteisöjen erioikeuksia ja vapauksia koskeva pöytäkirja (Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities) koskisi soveltuvin osin myös unionin satelliittikeskusta ja tutkimusinstituuttia sekä niiden henkilökuntaa. Tästä seuraisi mm. se, että laitosten henkilökunta vapautettaisiin kansallisista tuloveroista. Jäsenmaille esitetyssä päätösluonnoksessa (2 artikla) ehdotetaan, että heihin sovellettaisiin yhteisöveroa. Päätös on vielä erikseen toimeenpantava kansallisesti. Sosiaaliturvasta (ml. eläkkeet) pitää sopia erikseen. EU:n satelliittikeskusta ja turvallisuuspoliittista tutkimusinstituuttia koskevien yhteisten toimien luonnos on toimitettu eduskunnalle (ulkoasiainvaliokunta) perustuslain 97 :n mukaisesti 28.5.2001 Laitosten erioikeuksia säätelevä EU-jäsenmaiden hallitusten edustajien päätösluonnos toimitetaan ohessa eduskunnalle (suuri valiokunta) perustuslain 97 :n mukaisesti. Kansallinen lainsäädäntö:
Taloudelliset vaikutukset: Laki Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä (SopS 102/1994) (2 :n 5-kohdassa mainitun Brysselissä 8 päivänä huhtikuuta 1965 Euroopan yhteisöjen yhteisen neuvoston ja yhteisen komission perustamisesta tehdyn sopimuksen liitepöytäkirja Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista) ja asetus Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopimuksen voimaansaattamisesta ja sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä annetun lain voimaantulosta (SopS 103/1994). Euroopan yhteisöjen erioikeuksia ja vapauksia koskevan pöytäkirjan ulottaminen koskemaan satelliittikeskusta ja tutkimuslaitosta merkitsee sitä, että Suomen valtio menettäisi näiden laitosten palvelukseen menevien Suomen kansalaisten verotuloja. Kun laitosten yhteenlaskettu työntekijämäärä on tällä hetkellä 95 henkilöä, niin laitosten palveluksessa työskentelevien Suomen kansalaisten määrä tuskin on tulevaisuudessa kovin suuri. Toisaalta kokonaisuuden kannalta ehdotettu menettely tulee jäsenmaille edullisemmaksi, koska laitosten vanhojen työntekijöiden on tarkoitus jatkaa olemassaolevin eduin, joiden säilyttäminen yhteisövirastossa tulisi kalliimmaksi.
-~ u~,u, Ui iu:j~ i&i. ~ z ~o1oq~~.v~ FJ~ 1 11~L4~I~JJ N~i-Paper-27.6.2OO1~ DRAFT DECISION Of the Representatives of the Governments ofthe Member States of the European Union, meeting within the Council of THE REPRESENTATIVES of the Governments of the Member States of the European Union, meeting within the Council, Whereas, in order to facilitate the functioning ofthe European Union Satellite Centre and the European Union institute of Security Studies, set up by the Council as independent agencies of the Europ~anUnion 1, it is deemed necessaryto grant the new entities, in the sole interest ofthe European Union, the privileges, immunities and facilities granted to the European Communities and theirpersonnel, HkVE DECIDED AS FOLLOWS: Article 1 Articles 1, 2, 3, 4, 6, 7, 12, 14, 16, 18 and 19 of the Protocol on the Privileges and Immunities ofthe European Communities of 8 April 1965 shall apply, mutatis mutandis, to the European Union Satellite Centre and Institute of Secwity Studies (hereinafterrefened to as Agencies of the European Union ) and their personnel. Council Joint Actions no.... and... respectively, OJ no.
U~/Ud Ui iti~i.~ t ~A oz LOiO~1u & &~ 1~Sl,i.~n~nsj I~..~ Article 2 The personnel of the Agencies of the EuropeanUnion shall be liable to a tax for the benefit ofthose Agencies on salaries, wages and emoluments paid to themby the Agencies. The conditions laid down in Council regulation No (EEC, Eurátom, ECSC) ofthe Council of 29 February 1968 laying down the conditions and procedure for applying the tax for thebenefit ofthe European Communities 2 shall apply mutatis mutandis ~. The personnel of the Agencies ofthe European Union shall be exempt from national tax. on salaries, wages and emoluments paid by the Agencies of the EU. Article 3 This decision enters into force when all Member States have notified the General Secretariat of the Council that the procedures required for the implementation ofthis Decision in their internal legal order have been accomplished. It shall apply provisionally from V t January 2O(2..~. Article 4 This decision shall be published in the Official Journal. Done at Brussels, on For the Council The President 2 OJ 156, 4.3.1968, p.8. Last amended by Regulation No 2591 of 18 December 1997 (OiL 351, 23.12.97, p. 1) - * The impact of this provision should be assessed by the WEU Presidency. In case of complications, the conditions could be determined by the board.