Ministeri Suvi-Anne Siimes. Neuvotteleva virkamies Risto Savola

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kirjelmä Eduskunnalle ehdotuksesta neuvoston asetuksiksi (Palvelussuhteen lopullista päättymistä koskevat erityistoimenpiteet Euroopan yhteisöjen komissiossa, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristössä ja Euroopan parlamentissa) Perustuslain 96 :n 2 momentin mukaisesti lähetetään Eduskunnalle Euroopan yhteisöjen komission 20 päivänä maaliskuuta 2002 tekemä ehdotus neuvoston asetuksiksi palvelussuhteen lopullista päättymistä koskevista erityistoimenpiteistä Euroopan yhteisöjen komissiossa, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristössä ja Euroopan parlamentissa siltä osin kuin ehdotus koskee Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön ryhmien määräämisestä, joihin sovelletaan Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan 12 artiklan, 13 artiklan toisen kohdan ja 14 artiklan määräyksiä, annetun asetuksen (Euratom, EHTY, ETY) N:o 549/69 muuttamisesta sekä ehdotuksesta laadittu muistio. Helsingissä 2 päivänä toukokuuta 2002 Ministeri Suvi-Anne Siimes Neuvotteleva virkamies Risto Savola

2 2 VALTIOVARAINMINISTERIÖ MUISTIO PALVELUSSUHTEEN LOPULLISTA PÄÄTTYMISTÄ KOSKEVAT ERITYISTOIMENPITEET EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIOSSA, EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTON PÄÄSIHTEERISTÖSSÄ JA EUROOPAN PARLAMENTISSA 1. Yleistä Euroopan yhteisöjen komission alkuperäinen ehdotus asetuksiksi palvelussuhteen lopullista päättymistä koskevista erityistoimenpiteistä annettiin Eduskunta totesi lausunnossaan (suuri valiokunta ), että ehdotukseen liittyy ennen muuta henkilöstöja eläkepoliittisia ongelmia, joiden ratkaisun tulee olla edellytyksenä ehdotuksen hyväksymiselle. Eduskunta totesi myös, että järjestelyn kustannusneutraliteetista ei saa tinkiä ja että edes kertaluonteista järjestelyä ei tule hyväksyä, ellei sen heijastusvaikutuksia komission ja muiden toimielimien henkilöstöpolitiikkaan ole riittävästi selvitetty. EU-ministerivaliokunta käsitteli asiaa ja , jolloin määriteltiin ehdot asian hyväksymiselle. Vähimmäisikä oli nostettava 50:stä 55 vuoteen ja vähimmäispalvelusaika 10:stä 15 vuoteen. Maksettavan korvauksen keskimääräinen taso oli alennettava 65:stä prosentista enintään 62,5 prosenttiin peruspalkasta. Komissio ja Euroopan unionin neuvosto saavuttivat yhteisymmärryksen ehdoista, jotka ovat Suomen kannan mukaisia. Komissio antoi muutetun ehdotuksen asetuksiksi (7444/02 STAT 10 FIN 117). Muutettu ehdotus on asetettujen ehtojen mukainen eli erityistoimenpide voi koskea vain niitä virkamiehiä, jotka ovat täyttäneet 55 vuotta ja joiden palvelussuhde on kestänyt vähintään 15 vuotta. Muutetun ehdotuksen mukainen keskimääräinen korvaus on enintään 62,5 prosenttia peruspalkasta. Alkuperäinen ehdotus koski komission virkamiehiä. Muutettu ehdotus koskee myös neuvoston pääsihteeristön sekä Euroopan parlamentin virkamiehiä ja puolueryhmien väliaikaisia toimihenkilöitä. Saadun selvityksen mukaan parlamentin puolueryhmien väliaikaisten toimihenkilöiden palvelussuhde on voimassa toistaiseksi ja heidät rinnastetaan tässä yhteydessä parlamentin virkamiehiin. Keskeisenä lähtökohtana on, että palveluksessa olevan henkilöstön valmiuksia siirtyä uusiin tehtäviin kehitetään koulutuksen ja työvalmennuksen avulla. Kaikissa tapauksissa nämä toimenpiteet eivät kuitenkaan riitä, minkä vuoksi tarvitaan myös ehdotettuja täydentäviä järjestelyjä. Ehdotetut erityistoimenpiteet koskisivat sellaisia henkilöitä, jotka ovat päteviä nykyisiin tehtäviinsä, mutta eivät kykene ottamaan hoitaakseen uusia toiminnan painopisteiden edellyttämiä tehtäviä. Palvelussuhteen lopullista päättymistä koskevien erityistoimenpiteiden lähtökohtana on yksikön etu ja henkilön esittämä oma halu päättää palvelussuhteensa ennen tavanomaista eläkeikää. Järjestelyn soveltamisessa otetaan huomioon uusien tehtävien suorittamiseksi tarvittava koulutus, ikä, pätevyys, työtulokset, käyttäytyminen yksikössä, perhetilanne ja virkaikä. Nämä säännökset eivät koske pääjohtajatason virkamiehiä. Ehdotettu järjestely on kertaluonteinen ja järjestelyjä on mahdollista toteuttaa vuoden 2004 loppuun. Palvelussuhteensa päättänyt voi pyynnöstä milloin tahansa siirtyä henkilöstösääntöjen mukaiseen vanhuuseläkejärjestelmään. Tällöin oikeus korvaukseen lakkaa. Oikeus korvaukseen lakkaa viimeistään sen kuukauden viimeisenä päivänä, jona henkilö täyttää 65 vuotta tai täyttää ehdot enimmäismäärän mukaisen vanhuuseläkkeen saamiseksi. Ehdotukset koskevat kolmen vuoden aikana yhteensä 818 henkilöä: 600 komission

3 3 virkamiestä, 94 neuvoston pääsihteeristön virkamiestä sekä 100 Euroopan parlamentin virkamiestä ja 24 puolueryhmien väliaikaista toimihenkilöä. Kyseisten henkilöiden tilalle olisi mahdollisuus palkata yhteensä 377 henkilöä: komissioon 273, neuvoston pääsihteeristöön 46 sekä Euroopan parlamenttiin 47 ja puolueryhmiin 11 henkilöä. Kyseiset järjestelyt on jaksotettu kolmelle kalenterivuodelle. Järjestelyt eivät johda minään vuonna kokonaiskustannusten lisääntymiseen. Komission ehdotukseen sisältyy myös ehdotukset palvelussuhteen lopullisen päättymisen johdosta maksettavan korvauksen verotuksesta. Muutosehdotukset koskevat Euroopan yhteisöille suoritettavaan veroon sovellettavien ja menettelyn vahvistamisesta annetun asetuksen (ETY, Euratom, EHTY) N:o 260/68 muuttamista sekä niiden Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön ryhmien määräämisestä, joihin sovelletaan Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan 12 artiklan, 13 artiklan toisen kohdan ja 14 artiklan määräyksiä, annetun asetuksen (Euratom, EHTY, ETY) N:o 549/69 muuttamista. Ehdotus neuvoston asetukseksi niiden Euroopan yhteisöjen virkamiesten ja muun henkilöstön ryhmien määräämisestä, joihin sovelletaan Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista tehdyn pöytäkirjan 12 artiklan, 13 artiklan toisen kohdan ja 14 artiklan määräyksiä, annetun asetuksen (Euratom, EHTY, ETY) N:o 549/69 muuttamisesta lähetetään perustuslain 96 :n 2 momentin mukaisesti Eduskunnalle, koska kysymyksessä on Euroopan yhteisön toimivaltaan kuuluva asia, josta muutoin säädettäisiin perustuslain 81 :n nojalla veroasiana lailla.. 2. Säädösehdotuksen tavoitteet Tarkoituksena on säätää Euroopan yhteisöjen komission ja Euroopan Unionin neuvoston virkamiesten sekä Euroopan parlamentin virkamiesten ja puolueryhmien väliaikaisten toimihenkilöiden palvelusuhteen lopullista päättymistä koskevista erityistoimenpiteistä. Samalla säädetään, että palvelussuhteen ennenaikaisen päättymisen perusteella maksettavista korvauksista maksettaisiin sisäistä veroa yhteisölle ja korvaukset vapautettaisiin kansallisesta verosta kuten muutkin EU:n toimielimien maksamat palkat ja palkkiot. 3. Säädösehdotuksen pääasiallinen sisältö Neuvoston asetuksen (Euratom, EHTY, ETY) 549/69 2 artiklaan lisätään p, q ja r alakohdat ja jokaisessa alakohdassa viitataan saman sanamuodon mukaisesti yllä mainittuihin toimielimiin palvelukseen otettuihin henkilöihin, joihin erityistoimenpiteitä voidaan soveltaa. 4. Säädöksen vaikutukset Suomen lainsäädäntöön Suomen liittyessä Euroopan unioniin hyväksyttiin muun muassa pöytäkirja Euroopan yhteisöjen erioikeuksista ja vapauksista ( ), jonka mukaan yhteisöjen virkamiehet ja muu henkilöstö ovat velvollisia maksamaan yhteisöille veroa yhteisöjen maksamista palkoista ja palkkioista. Pöytäkirjan perusteella yhteisöjen henkilöstö ei maksa kansallista veroa näistä tuloistaan. Neuvoston asetuksella 549/69 on säädetty, mitä henkilöryhmiä edellä mainitun pöytäkirjan 13 artiklan mukaiset vapautukset koskevat. Siinä on mainittu mm. vanhuuseläkkeen saajat. Lisäksi asetusta on erikseen muutettu siten, että henkilöt, jotka virkasuhteen tai tehtävien lopullisesti päättyessä saavat erikseen asetuksella säädettyä korvausta tai avustusta, on sisällytetty pöytäkirjan mukaisiin henkilöryhmiin. Sääntely on siis tapahtunut niin, että henkilöstöryhmälle maksetut korvaukset tai avustukset on kulloinkin erikseen lisätty neuvoston asetukseen 549/69, kun on päätetty tämän henkilöstöryhmän virkasuhteen tai tehtävien lopullisesta päättymisestä. Ehdotetulla muutoksella pöytäkirjassa asetuksen tarkoitettujen henkilöstön ryhmien saamiin korvauksiin

4 4 lisätään ne korvaukset, jotka nyt erikseen määritettävä ryhmä saa. 5. Säädösehdotuksen taloudelliset vaikutukset Koska kyseisiltä henkilöiltä edellytetään vähintään 15 palvelusvuotta, järjestely ei koskisi Suomesta kyseisiin toimielimiin pal-

5 5 kattuja henkilöitä. Ehdotuksella ei siis ole mitään taloudellisia vaikutuksia Suomessa lukuun ottamatta tapauksia, joissa kyseisen korvauksen saavia henkilöitä muuttaisi pysyvästi asumaan Suomeen. 6. Muut vaikutukset Säädösesityksellä ei katsota olevan muita vaikutuksia. 7. Hallituksen kanta Hallituksen EU-ministerivaliokunta on todennut kantanaan, että komission muutettu ehdotus palvelussuhteen lopullista päättymistä koskevista erityistoimenpiteistä on Suomen asettamien ehtojen mukainen ja on hyväksyttävissä kertaluonteisena ratkaisuna. Suomi korostaa kuitenkin sellaisten yleisten henkilöstöpoliittisten toimien merkitystä, joiden seurauksena tällaisiin erityistoimenpiteisiin ei ole tarpeen ryhtyä. Ehdotus palvelussuhteen ennenaikaisesta päättymisestä maksettavien korvausten vapauttamisesta kansallisesta verosta liittyy EU:n toimielimien maksamien palkkojen ja palkkioiden yleiseen verokohteluun. Korvauksista maksettaisiin EU:n sisäistä veroa niin kuin muistakin EU:n toimielimien maksamista palkoista ja palkkioista. Hallitus voi hyväksyä korvausten vapauttamista kansallisesta verosta koskevan ehdotuksen, mikäli komission ehdotus erityistoimenpiteistä hyväksytään.