KAAVASELOSTUS PARAISTEN KAUPUNKI ÅLÖNTIEN LIITTYMÄN ASEMAKAAVAN MUUTOS TYÖNUMERO: 20601252 Luonnos PÄIVÄYS: Turku 7.8.2017 Sweco Ympäristö Oy S w e co Y m p ä r is t ö O y PL 88, 00521 Helsinki Mäkelininkatu 17 A, 90100 Oulu PL 453, 33101 Tampere Uudenmaankatu 19 A, 20700 Turku w ww. s we c o. fi etunimi.sukunimi@sweco.fi puh. 010 2414 000 Y-tunnus 0564810-5 S el os tu s _ Par ai n en _ Al on ti e _l uo nn os. d oc x
1 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 TUNNISTETIEDOT Asemakaavan muutoksen selostus, joka koskee 7.8.2017 päivättyä asemakaavakarttaa. Asemakaavan muutos koskee 4.2.1958 vahvistetun asemakaavan katualuetta, 21.7.1977 vahvistetun asemakaavan katu- ja liikennealuetta, 19.10.1979 vahvistetun asemakaavan yleisen jalankulun, puisto- ja pallokenttäalueita sekä 30.3.1981 vahvistetun asemakaavan liikennealuetta. Asemakaavan muutoksella muodostuu Ålöntien katualuetta sekä siihen liittyviä puisto- ja liikennealueita. 1.2 KAAVA-ALUEEN SIJAINTI Suunnittelualue sijaitsee Paraisten keskustan länsiosassa, Saaristotien ja Ålöntien välisellä alueella. Asemakaavan muutos koskee Paraisten kaupungin Ålöntien ja Saaristotien risteysaluetta sekä siihen liittyviä viheralueita. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 2,6 hehtaaria. Suunnittelualueen sijainti ja alustava rajaus. 1 (10)
2 TIIVISTELMÄ 2.1 KAAVAPROSESSIN VAIHEET - Kaavoitushanke sisältyy kaupungin kaavoituskatsaukseen 2017. - MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on laadittu kesällä 2017. - Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 20.6.2017. - Rakennus- ja ympäristölautakunta käsittelee kaavaluonnoksen 23.8.2017 ja päättää sen nähtäville asettamisesta - Kuulutus kaavan vireille tulosta julkaistaan 31.8.2017 PK Megassa. - Asemakaavan muutoksen 7.8.2017 päivätty valmisteluaineisto (kaavaluonnos) asetetaan nähtäville MRL 62 :n ja MRA 30 :n mukaisesti. OAS pidetään nähtävillä kaavan laadinnan ajan. - Kaavaehdotus valmistui kuussa 2017. - Rakennus- ja ympäristölautakunta käsitteli kaavaehdotuksen _._.201_ ( ). - Kaavaehdotus asetettiin MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville _._. _._.201_ väliseksi ajaksi. - Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle asemakaavan muutoksen hyväksymistä _._.201_ ( _). - Kaupunginvaltuusto hyväksyi asemakaavan muutoksen _._.201_ ( _). - Kaava tuli voimaan kuulutuksella _._.. 2.2 ASEMAKAAVA Kaavamuutoksen tavoitteena on mahdollistaa Ålöntien ja Saaristotien liittymän siirtäminen Koulukadun kohdalta länteen liikenneturvallisuuden parantamiseksi. 2.3 ASEMAKAAVAN TOTEUTTAMINEN Kaupunki vastaa asemakaavan toteuttamisesta. 2 (10)
3 LÄHTÖKOHDAT 3.1 SELVITYS SUUNNITTELUALUEEN OLOISTA 3.1.1 Alueen kuvaus Suunnittelualue käsittää Ålöntien ja Saaristotien (st 180 Kaarina-Korppoo) liittymän sekä siihen rajautuvia viheralueita. Viheralueet ovat pääosin vanhaa auringonkukkapeltoa sekä liikenneväyliin liittyviä, puistomaisia alueita. Saaristotie, Ålöntie ja Koulukatu alueen eteläpuolella muodostavat nelihaaraliittymän. Alueen läpäisee kevyen liikenteen alikulkuyhteys Ålöntieltä Saaristotien alikulkuun ja Saaristotien varrelle. Alue on rakentamatonta, vanhaa peltoa sekä puisto- ja liikennealuetta. 3.1.2 Maanomistus Suunnittelualue on kaupungin omistuksessa lukuun ottamatta valtion omistamaa Saaristotietä ja pientä, 125 m 2 kokoista kiinteistöä 21:1. 3.1.3 Pohjakartta Asemakaava on laadittu kaavoituksen pohjakartalle 1:1000. 3.2 SUUNNITTELUTILANNE 3.2.1 Kaavoitustilanne Maakuntakaavoitus Paraisten kaupungin alueen maakuntakaavan laatimisesta vastaa Varsinais-Suomen liitto. Asemakaavan muutoksen alueella on voimassa Loimaan seudun, Turun seudun kehyskuntien, Turunmaan ja Vakka-Suomen muodostama Varsinais-Suomen maakuntakaava. Ympäristöministeriö vahvisti maakuntakaavan 20.3.2013. Maakuntakaavassa suunnittelualue kuuluu taajamatoimintojen alueeseen (A). Suunnittelualueen eteläreunaa sivuava Saaristotie on osoitettu seututienä. Seututien varrelle ja alueen pohjoispuolitse on osoitettu ohjeellisia ulkoilureittejä. Alue sisältyy Saariston rengastiehen tukeutuvaan kehittämisvyöhykkeeseen. 3 (10)
Ote vahvistetusta Varsinais-Suomen maakuntakaavasta. Alueen sijainti sinisellä ympyrällä. Yleiskaavoitus Suunnittelualueella on voimassa 20.6.1995 vahvistettu Keskustaseudun osayleiskaava. Suunnittelualueelle on osoitettu asuin-, liike- ja toimistorakennusten aluetta (AL) sekä virkistysaluetta (V). Alueen läpi on osoitettu kevyen liikenteen pääreitit sekä Saaristotien suuntaisesti, että Peltotieltä Koulupuiston suuntaan. Ote Keskustaseudun osayleiskaavasta. Asemakaavoitus Kaavamuutoksen alueella ovat voimassa 4.2.1958, 21.7.1977, 19.10.1979 ja 30.3.1981 vahvistetut asemakaavat. Voimassa olevissa asemakaavoissa muutosalueelle on osoitettu seuraavia aluevarauksia: - 1958: Ålöntien katualuetta - 1977: Ålöntien katualuetta Saaristotien risteysalueen osalta 4 (10)
- 1979: Ålöntien ja Saaristotien välisiä puisto- (P) ja palloilukenttäalueita (UP) ja kevyen liikenteen aluetta. - 1981 Saaristotien liikennealueen alikulku. Ote asemakaavojen yhdistelmästä. Suunnittelualue rajattuna sinisellä. Muut suunnitelmat Ålöntien linjausta ja Saaristotiehen liittymistä koskeva katusuunnitelma on käynnissä samanaikaisesti kaavoituksen kanssa (Kon-Ins Oy). 3.2.2 Selvitykset Kaavatyön taustalla on toimenpidesuunnitelma: Maantien 180 liikenneturvallisuuden parantaminen välillä Puistotie; Kaarina - Koulukeskus; Parainen (Destia 2014). Asemakaavaa muutetaan, jotta Ålöntien liittymä voidaan siirtää liikenneturvallisuuden parantamiseksi pois Koulukadun kohdalta. Suunnittelualueella on suoritettu arkeologinen tarkastelu sieltä löytyneiden vanhojen kolikoiden vuoksi. Tarkastelun perusteella aluetta ei ole tarvetta tutkia tarkemmin. Kaavatyön yhteydessä ei laadita muita selvityksiä. 5 (10)
4 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN TARVE Kaavamuutoksen tavoitteena on mahdollistaa Ålöntien ja Saaristotien liittymän siirtäminen Koulukadun kohdalta länteen liikenneturvallisuuden parantamiseksi. Koulukadun liittymä on onnettomuustilastojen valossa yksi Saaristotien vaarallisimmista. Suunnittelualueelle ositetaan mahdollisuuksien mukaan tilaa myös liityntäpysäköinnille. 4.2 SUUNNITTELUN KÄYNNISTÄMINEN JA PÄÄTÖKSET Kaavoitushanke sisältyy kaupungin kaavoituskatsaukseen 2017. Kaavatyön taustalla on laajempi maantien 180 (Saaristotie) liikenneturvallisuuden parantamishanke. MALrahoituksen myötä kaupunginhallitus on 23.1.2017 päättänyt ilmoittaa Varsinais-Suomen ELY-keskukselle kaupungin sitoutuvan Saaristotien (mt 180) ja Ålöntien liittymäjärjestelyjen parantamiseen. 4.3 OSALLISTUMINEN JA YHTEISTYÖ 4.3.1 Osalliset Maanomistajat ja asukkaat: - kaavoitettavan alueen maanomistajat - naapurialueiden maanomistajat ja asukkaat - muut lähialueiden asukkaat ja maanomistajat - alueella toimivat yritykset ja yhteisöt Kaupungin hallintokunnat: - tarvittavat lautakunnat - rakennustarkastaja Viranomaiset: - Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) - Varsinais-Suomen maakuntamuseo (tarvittaessa) Yhdyskuntatekniikka: - Vesihuolto ja viemäröinti (vesilaitos) - Sähkö- ja puhelinyhtiöt Liite 1: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 4.3.2 Vireilletulo Kaupunki kuuluttaa kaavan vireille tulosta kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä elokuussa 2017. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutus MRL 63 :n mukainen osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on laadittu kesällä 2017. OAS pidetään nähtävillä kaavan laadinnan ajan kaupunginvirastossa. Kaavaluonnoksen valmistuttua kaupunki käsittelee sen. Kirjallisen mielipiteen esittämistä varten kaavaluonnos asetetaan nähtäville vähintään 14 päivän ajaksi (MRL 62 ; MRA 30 6 (10)
). Mahdolliset lausunnot ja mielipiteet kaavaluonnoksesta käsitellään ja otetaan huomioon kaavaehdotusta laadittaessa. Kaavaehdotus laaditaan luonnosvaiheessa saatujen mielipiteiden, lausuntojen sekä mahdollisten viranomaisneuvottelujen pohjalta. Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi (MRL 65 ; MRA 27 ). Mahdolliset lausunnot ja muistutukset kaavaehdotuksesta käsitellään ja niihin laaditaan vastineet. 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 20.6.2017. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja kaavaluonnos lähetetään viranomaisille tiedoksi. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot. 4.4 ASEMAKAAVAN TAVOITTEET 4.4.1 Kaupungin ja maanomistajan tavoitteet Kaavamuutoksen tavoitteena on mahdollistaa Ålöntien ja Saaristotien liittymän siirtäminen Koulukadun kohdalta länteen liikenneturvallisuuden parantamiseksi. Koulukadun liittymä on onnettomuustilastojen valossa yksi Saaristotien vaarallisimmista ja turvattomuus risteysalueella liikuttaessa on noussut esiin useissa liikenneturvallisuutta koskevissa kyselyissä ja selvityksissä, mm. HARAVA-kyselyssä 2016. Liittymän parantaminen sisältyy Toimenpidesuunnitelmaan: Maantien 180 liikenneturvallisuuden parantaminen välillä Puistotie; Kaarina - Koulukeskus; Parainen (2014). Hankkeen toteuttaminen on tullut mahdolliseksi sille ohjatun MAL-rahoituksen myötä, joka on sidottu vuonna 2018 toteutettavaan investointiin. Kaupunginhallitus on 23.1.2017 päättänyt ilmoittaa Varsinais-Suomen ELY-keskukselle kaupungin sitoutuvan Saaristotien (mt 180) ja Ålöntien liittymäjärjestelyjen parantamiseen ja että kaupungin osuus investoinnista sitoudutaan varaamaan talousarvioon vuodelle 2018. 4.4.2 Suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Kaavalla ei sen suppeudesta johtuen ole valtakunnallista merkitystä. Maakuntakaavoitus Kaava tukeutuu voimassa olevaan Varsinais-Suomen maakuntakaavaan, jossa suunnittelualue on A-merkinnällä osoitettua taajama-toimintojen aluetta. Yleiskaavoitus Suunnittelualueella on voimassa 20.6.1995 vahvistettu Keskustaseudun osayleiskaava. Osayleiskaavassa on osoitettu liikenneyhteydet jo aiemmin toteutuneen aluerakenteen ja vanhempien asemakaavojen mukaisina. Asemakaavan mukaiselle pallokentän alueelle on osayleiskaavassa esitetty asuin-, liike- ja toimistorakennusten aluetta (AL). Alue on jäänyt rakentumatta mm. syrjäisen sijainnin, epäedullisten liikenneyhteyksien ja asuinalueen läheisyyden takia. Osayleiskaavaa tarkentavalla asemakaavalla on perusteltua poiketa ALalueen osalta osayleiskaavasta liikenneturvallisuuden parantamisen ja pientaloasutuksen läheisyyden vuoksi. 7 (10)
Asemakaavoitus Asemakaavan muutoksella mahdollistetaan liikenneturvallisuuden parantamistoimenpiteet. Aluevarauksia muutetaan ja tarkennetaan niiltä osin kuin se on tarpeen tavoitteiden saavuttamiseksi. Voimassa olevan asemakaavan mukainen pallokenttä ei ole toteutunut. Sen tarve on vähäinen, koska Saaristotien eteläpuolella sijaitsee koulukeskuksen kentät, urheilukenttä ja jäähalli. 4.4.3 Suunnittelualueesta johdetut tavoitteet Suunnittelualueen infrastruktuuri on rakennettu, alueella ei sijaitse rakennuksia. Nykyinen käyttö säilyy lähes ennallaan, mutta alueiden rajaukseen on tarve tehdä muutoksia. Ympäröivien alueiden olemassa olevat rakennukset, kiinteistörajat, katualueet, kulkuväylät, pihaja pysäköintialueet sekä alueeseen kytkeytyvä kunnallistekniikka otetaan huomioon suunnittelussa. Ålöntien ja Saaristotien risteyksen siirtäminen länteen edistää liikenneturvallisuutta. Saaristotie on suosittu pyöräilyreitti, minkä vuoksi kevyelle liikenteelle on tarkoituksenmukaista säilyttää nykyisen suuntainen yhteys Ålöntieltä Saaristotielle. Tavoitteena on myös ohjata kevyt liikenne nykyistä selkeämmin Saaristotien alikulkuun. 4.4.4 Suunnittelun aikana syntyneet tavoitteet Tavoitteita tarkennetaan tarvittaessa kaavan laadinnan aikana. 4.5 MIELIPITEIDEN HUOMIOIMINEN 4.5.1 Valmisteluvaihe Kaavaluonnos asetetaan nähtäville mielipiteiden esittämistä varten (MRL 62 ; MRA 30 ). Kaavaluonnoksesta esitetyt mielipiteet ja lausunnot esitetään ehdotusvaiheessa. 4.5.2 Ehdotusvaihe Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville (MRL 65 ; MRA 27 ). Kaavaehdotuksesta annetut muistutukset ja lausunnot esitetään hyväksymisvaiheessa. 5 ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 KAAVAN RAKENNE Asemakaavan muutoksen alue koostuu Ålöntien katualueesta, siihen rajautuvista viheralueista sekä Saaristotien liikennealueesta. Muutosalueen kokonaispinta-ala on 2,6311 hehtaaria. Asemakaavan muutoksella on osoitettu katualuetta yhteensä 0,5253 hehtaaria, puistoalueita 0,7663 hehtaaria ja liikennealuetta 1,3395. 5.2 KAAVAN VAIKUTUKSET 5.2.1 Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja rakennettuun ympäristöön Asemakaavan muutos mahdollistaa Ålöntien uuden linjauksen ja liittymän porrastamisen Saaristotiellä suhteessa Koulukadun risteykseen. Alue säilyy muilta osin rakentamattomana. 8 (10)
5.2.2 Vaikutukset maisemaan ja luontoon Alue säilyy avoimena ja rakentamattomana. Ainoastaan risteysalueen sekä katujen ja kevytliikenneväylien muutokset vaikuttavat nykyiseen tilanteeseen. Maisemaan ja luontoon kohdistuvat vaikutukset ovat näin ollen vähäisiä. 5.2.3 Vaikutukset liikenteeseen ja tekniseen huoltoon Saaristotien liikenneturvallisuus paranee, kun Ålöntien liittymä voidaan siirtää pois Koulutien risteyksen kohdalta. Liittymän parantaminen on päätetty toteuttaa liittymien porrastamisella. Toteuttaminen kiertoliittymänä vaatisi porrastamista enemmän tilaa, aiheuttaisi enemmän kustannuksia ja vaikuttaisi raskaan liikenteen liikennöitävyyteen Saaristotiellä. Peltotien ja Saaristotien väliin, kadun päähän on varattu tilaa liityntäpysäköinnille, mikä edistää Saaristotien bussiliikenteen käyttämistä. Lisäksi kaavamuutoksen myötä parannetaan kevyen liikenteen ohjautumista Saaristotien alikulkutunneliin sekä Saaristotien bussipysäkeille. Myös nämä seikat edistävät Saaristotien liikenneturvallisuutta. 5.2.4 Muut vaikutukset Suunnittelualueen suppeudesta johtuen muita vaikutuksia ei voida katsoa tulevan. 5.3 KAAVAMERKINNÄT JA -MÄÄRÄYKSET Kaavamerkinnät ja -määräykset on esitetty kaavakartan yhteydessä. Mitään tavanomaisesta poikkeavia merkintöjä ja määräyksiä ei ole käytetty. 5.4 NIMISTÖ Kaava-alueen nimistö perustuu nykyiseen tilanteeseen ja kaupungilta saatuihin ohjeisiin. 6 ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 6.1 TOTEUTUSTA OHJAAVAT JA HAVAINNOLLISTAVAT SUUNNITELMAT Rakentamista ohjaavat kaava-asiakirjat rakennuslupakäsittelyn yhteydessä. Ålöntien linjausta ja risteyksen siirtoa koskeva katusuunnitelma on käynnissä samanaikaisesti kaavoituksen kanssa. 6.2 TOTEUTTAMINEN JA AJOITUS Alue toteutuu Paraisten kaupungin toimesta kaavamuutoksen saatua lainvoiman. 6.3 TOTEUTUKSEN SEURANTA Kaupunki seuraa kaavan toteutumista. Turussa 7.8.2017 Sweco Ympäristö Oy Jouni Kiimamaa arkkitehti SAFA YKS-381 Maria Kirveslahti Kaavasuunnittelija 9 (10)
7 LIITTEET Liite 1: Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 2: Poistuva kaava Liite 3: Asemakaavan seurantalomake (täydennetään ehdotusvaiheessa) 10 (10)