14/2016 588 Kaupunginhallitus TID - AIKA 19.12.2016 kl./klo 15:00-19:05 PLATS - PAIKKA Paraisten kaupungintalo, Ohjaamo 276 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 590 277 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen 591 278 Esityslistan hyväksyminen 592 279 Verotustiedot 593 280 Lausunto Turun hallinto-oikeudelle 594 281 Rakentaminen osalle Kirkkosalmenrannan asuntoalueesta 596 282 Saariston tietoliikenneyhteyksien varmistamiseen liittyvät järjestelyt 605 283 Saariston kuituverkon kehittäminen ja hallinnointi 607 284 Selvityksen tekeminen kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista yhdessä Arkea Oy:n kanssa 609 285 Ympäristönsuojelutarkastajan viran perustaminen 618 286 Paraisten kaupungin yleiset ennakkoäänestyspaikat vuoden 2017 kuntavaaleissa 620 287 Äänestysalueiden vaalipäivän äänestyspaikat vuoden 2017 kuntavaaleissa 621 288 Kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston vuoden 2017 kokousaikataulu 622 289 Uuden jäsenen valitseminen elinkeinotoimikuntaan 623 290 Kaupunginvaltuuston kokouksessa 18. lokakuuta 2016 tehtyjen päätösten täytäntöön paneminen 624 291 Eri lautakuntien, jaostojen ym. viranomaisten pöytäkirjojen tiedoksi merkitseminen 626 292 Ilmoitusasiat 627 293 Ajankohtaiset asiat 628 Det justerade protokollet med anvisning om rättelseyrkande och besvärsanvisning hålls offentligt framlagt i ori ginal i stadshuset i Pargas och som kopior på områdeskontoren i Na gu, Kor po, Houtskär och Iniö. Kokouksen tarkastettu pöytäkirja, johon on liitetty oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus, pidetään yleisesti nähtävänä alkuperäisenä kaupungintalolla Paraisilla ja jäljennöksenä Nauvon, Korppoon, Houtskarin ja Iniön aluekonttoreissa. 27.12.2016 Ordförande/Puheenjohtaja: Mikael Holmberg
14/2016 589 Kaupunginhallitus TID - AIKA 19.12.2016 kl./klo 15:00-19:05 PLATS - PAIKKA Paraisten kaupungintalo, Ohjaamo NÄRVARANDE LEDAMÖTER - LÄSNÄ OLLEET JÄSENET Holmberg Mikael puheenjohtaja Friis Christer Henriksson Carita Hilke Kaija Järvinen Hanna Koskinen Regina Lundqvist Kurt Nyberg Widar Orell Markku Rinne Tarja Särkijärvi Helena ÖVRIGA NÄRVARANDE - MUUT LÄSNÄ OLLEET von Bergmann Andreas kaupunginvaltuuston puheenjohtaja (poistui klo 18.32 285) Stolzmann Marianna kaupunginvaltuuston I varapuheenjohtaja Bergman Ted kaupunginvaltuuston III varapuheenjohtaja Kalliolevo Kai IT-päällikkö (läsnä klo 16:55-17:20) Isberg Niina ruokapalvleupäällikkö (läsnä klo 17:25-18:50 ) Elenius Maija talouspäällikkö (läsnä klo 17:00-18:55) Nygrén Patrik kaupunginjohtaja (kokouksen esittelijä) Avellan Monica kaupunginlakimies (kokouksen pöytäkirjanpitäjä) FRÅNVARANDE - POISSA OLLEET Colliander Cornelius (varajäsen Särkijärvi Helena läsnä) Karlgren Fabian (varajäsen Friis Christer länsä) UNDERSKRIFTER ALLEKIRJOITUKSET Mikael Holmberg Monica Avellan Ordförande/Puheenjohtaja Protokollförare/Pöytäkirjanpitäjä BEHANDLADE ÄRENDEN KÄSITELLYT ASIAT 276-293 PROTOKOLLET JUSTERAT Markku Orell Tarja Rinne PÖYTÄKIRJA TARKASTETTU on tarkastanut pöytäkirjan on tarkastanut pöytäkirjan sähköisesti 23.12.2016 sähköisesti 22.12.2016 PROTOKOLLET HAR VARIT FRAMLAGT Pargas stad / Paraisten kaupunki 27.12.2016 281 on ollut nähtävänä 20.12.2016. PÖYTÄKIRJA ON OLLUT NÄHTÄVÄNÄ Intygar/Todistaa: Carola Isaksson Ledningens sekr. / Johdon siht.
14/2016 590 Kaupunginhallitus 276 19.12.2016 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen Kaupunginhallitus 19.12.2016 276 Päätös Todettiin, että kokous oli laillisesti koolle kutsuttu ja päätösvaltainen.
14/2016 591 Kaupunginhallitus 277 19.12.2016 Pöytäkirjantarkastajien valitseminen Kaupunginhallitus 19.12.2016 277 Päätös Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Markku Orell ja Tarja Rinne.
14/2016 592 Kaupunginhallitus 278 19.12.2016 Esityslistan hyväksyminen Kaupunginhallitus 19.12.2016 278 Päätös Esityslista hyväksyttiin.
14/2016 593 Kaupunginhallitus 279 19.12.2016 Verotustiedot 3554/02.03.01/2016 Kaupunginhallitus 19.12.2016 279 Valmistelija Talouspäällikkö Maija Elenius, puh. 040 488 6060 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Kunnilla on verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta annetun lain (1346/1999) 14 :n 2 momentin nojalla oikeus tilata Verohallinnolta kiinteistöverotiedot sähköisessä muodossa kiinteistötietoja sisältävien kunnan rekisterien ylläpitoa ja veronsaajien oikeudenvalvontaa varten. Tämä tietoluovutus korvaa kunnille aiemmin luovutetun, tietosisällöltään suppeamman, kiinteistöluettelon. Saman lainkohdan nojalla kunnilla on oikeus tilata vuoden 2015 tuloverotuksen julkiset tiedot Verohallinnolta. Tiedot luovutetaan kunnalle vain kertaalleen. Kunnalla on oikeus luovuttaa saamansa tiedot edelleen kunnan muille viranomaisille edellä mainittuja käyttötarkoituksia varten. Kaupunki haluaa selvittää kiinteistöverotuksen vaikutuksia muun muassa paikallisen elinkeinotoiminnan kehitysedellytyksiin. Tiedot eivät ole tässä muodossaan julkisia ja niiden säilytys ja käyttö kaupungissa hoidetaan yllämainitun lain vaatimusten mukaisesti. Ehdotus Kaupunginhallitus päättää tilata Verohallinnolta verovuoden 2016 kiinteistöverotiedot sekä verovuoden 2015 tuloverotuksen julkiset tiedot. Päätös Tiedoksianto Ehdotus hyväksyttiin. Talouspäällikkö
14/2016 594 Kaupunginhallitus 280 19.12.2016 Lausunto Turun hallinto-oikeudelle 2546/10.02.04/2015 Kaupunginhallitus 19.12.2016 280 Valmistelija Kaavoituspäällikkö Heidi Saaristo-Levin, puh. 040 488 5888 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Paraisten kaupunginvaltuusto on 20.9.2016 :ssä 75 tekemällään päätöksellä hyväksynyt ranta-asemakaavan tilalle Sommarö (445-5351-48) Borstössä Paraisilla. Ranta-asemakaavan myötä yksi Eteläisen Nauvon osayleiskaavassa osoitettu rakennusoikeus (RA) siirtyy Sommaröstä loma-asuntojen alueelta RA5 Sillskäriin. Varsinais-Suomen ELY-keskus on valittanut päätöksestä ja Turun hallinto-oikeus on pyytänyt kaupungin lausuntoa. ELY-keskus esittää valituksessaan, että ranta-asemakaavan hyväksymispäätös on Eteläisen Nauvon osayleiskaavan vastainen eikä siten täytä asemakaavan sisältövaatimuksia (MRL 54 ) ja että päätös on ranta-alueiden loma-asutusta koskevan asemakaavan erityisten sisältövaatimusten (MRL 73 :n 1 momentin 3 kohta) vastainen. Maankäyttö- ja rakennuslain 50 :n mukaan asemakaava laaditaan alueiden käytön yksityiskohtaista järjestämistä, rakentamista ja kehittämistä varten. Asemakaavan tarkoituksena on osoittaa tarpeelliset alueet eri tarkoituksia varten ja ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä paikallisten olosuhteiden, kaupunki- ja maisemakuvan, hyvän rakentamistavan, olemassa olevan rakennuskannan käytön edistämisen ja kaavan muun ohjaustavoitteen edellyttämällä tavalla. Lisäksi maankäyttö- ja rakennuslain 54 :n mukaan asemakaavaa laadittaessa on otettava huomioon maakuntakaava ja oikeusvaikutteinen yleiskaava. ELY-keskus katsoo, ettei kaava ole voimassa olevan osayleiskaavan mukainen. Kaupunki kummeksuu tätä valitusperustetta, koska laki edellyttää yleiskaavan huomioon ottamista, mikä asemakaavaa laadittaessa on myös tehty. Kaavoituksen aikana on kuultu viranomaisia ja kaavaa on tarkistettu toiveiden mukaisesti. ELY-keskuksen lausunnosta ei käy nimenomaisesti ilmi, minkä ranta-asemakaavaratkaisun vaikutusten se katsoo poikkeavan niin radikaalisti voimassa olevan yleiskaavan vaikutuksista, että ranta-asemakaavan hyväksymispäätös ELY-keskuksen mielestä on kumottava. Kaupungin käsityksen mukaan yleiskaavaratkaisu täsmentyy ranta-asemakaavan myötä, joka tarkan harkinnan jälkeen ohjaa ja rajoittaa rakentamista herkässä saaristomaisemassa. Ranta-asemakaavassa säilyy osayleiskaavan pääasiallinen tarkoitus, joka on esitetty koko aluekokonaisuudelle, eli alueen luonne säilyy maa- ja metsätalousalueena, jossa on ulkoilun ja ympäristöarvojen ohjaamistarvetta, ja tarkan harkinnan jälkeen loma-asumisen alueita on osoitettu saaristomaiseman kannalta sopiviin paikkoihin.
14/2016 595 Kaupunginhallitus 280 19.12.2016 Liite 1 ELY-keskuksen valitus ELY-keskus on valituksessaan viitannut maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 1 momentin 3 kohtaan, jonka mukaan rannoille laadittavat kaavat on laadittava niin, että ranta-alueille jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta. Kaavaselostuksesta käy ilmi, että ns. vapaan rannan määrä kasvaa suhteessa voimassa olevaan yleiskaavaan ja että maastoltaan suhteellisen jyrkkä Lillönin saari säilyy kokonaisuudessaan rakentamattomana, kun taas Sillskäriin osoitetaan uusi, hyvin rajallinen ja kapea loma-asunnon rakennuspaikka koilliseen avautuvaan kallionkoloon. Paraisten kaupunki katsoo, että ELY-keskuksen viittaus maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 1 momentin 3 kohtaan on siten perusteeton. Huomionarvoista tässä yhteydessä on myös se, että ELY-keskus ei perusta valitustaan maankäyttö- ja rakennuslain 73 :n 1 momentin 1 tai 2 kohtaan, joissa määrätään, että suunnitellun rakentamisen ja muun maankäytön on sopeuduttava rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön ja että luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen sekä vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet on muutoinkin otettava huomioon. Paraisten kaupunki toteaa, että ranta-asemakaava täyttää kaikki maankäyttö- ja rakennuslain 73 :ssä asetetut vaatimukset. Ehdotus Päätös Paraisten kaupunki antaa edellä olevan selvityksen lausuntonaan Turun hallinto-oikeudelle. Ehdotus hyväksyttiin.
14/2016 596 Kaupunginhallitus 307 25.10.2010 Stadsstyrelsen 129 09.05.2011 Stadsstyrelsen 188 27.06.2011 Stadsstyrelsen 6 23.01.2012 Kaupunginhallitus 98 16.04.2012 Stadsstyrelsen 104 07.05.2012 Kaupunginhallitus 281 19.12.2016 Rakentaminen osalle Kirkkosalmenrannan asuntoalueesta 2198/03.06.02/2010 Kaupunginhallitus 25.10.2010 307 Valmistelija ja esittelijä: Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh. 040 707 3155 etunimi.sukunimi@lansi-turunmaa.fi Paraisten kaupunki myi 8.6.2007 yhteensä kahdeksan tonttia Kirkkosalmenrannan asuntoalueelta Hartela Kiinteistömyynti Oy:lle, joka osti tontit perusteilla olleen yhtiön nimiin. Tonttien yhteenlaskettu pinta-ala on 17 936 m 2 ja kauppahinta oli 1 369 750 euroa. Kauppakirjan mukaan ostaja sitoutui rakentamaan vähintään 10 % kerrosalasta kolmen vuoden kuluessa, 50 % kerrosalasta viiden vuoden kuluessa ja koko kerrosalan kahdeksan vuoden kuluessa tonttien ostamisesta. Mikäli ostaja laiminlyö mainitun rakentamisvelvoitteensa, sopimusrikkomuksesta seuraa sopimussakko, joka vastaa puolta kauppahinnasta. Myyjä voi kuitenkin myöntää sopimussakkoon huojennusta. Tonttien ostosta on kulunut jo kolme vuotta ja sopimussakkoa voidaan siten jo vaatia. Kaupungin näkökulmasta on kuitenkin tärkeintä, että tontit rakennetaan. Tonttikaupan jälkeen on käyty useita neuvotteluja, ja ostaja on etsinyt ratkaisuja, jotka ostajan mukaan vastaisivat kysyntää pohjaratkaisujen ja rakentamistavan osalta. Kaupunki on myötävaikuttanut erilaisiin ratkaisuihin suhtautumalla joustavasti muun muassa kaavamääräyksistä poikkeamiseen. Perusperiaatteista eli suhteellisen tiiviistä puutalorakentamisesta ja yhtenäisestä kaupunkikuvasta ei kuitenkaan ole poikettu. Yhtenä ongelmana on ollut sellaisen rakennustyypin löytäminen, joka pystyy hinnallisesti kilpailemaan markkinoilla tilanteessa, jossa tonttihinta oli suhteellisen korkea ja perustuskustannukset, ennen kaikkea paalutuskustannukset, nekin ovat suhteellisen korkeat. Jos sopimussakko langetetaan täysimääräisenä, se saattaisi hintoihin lisättynä nostaa hintatasoa entisestään. Kaupungin edustajat keskustelivat asiasta Hartelan edustajien kanssa 7.10. Keskustelussa kävi ilmi, että aikomuksena on ensimmäisen talon saaminen valmiiksi helmikuun 2011 aikana. Sen jälkeen taloja rakennetaan ja myydään sitä mukaa kuin ostajia ilmaantuu. Myytävä talotyyppi perustuu valmiisiin suurelementteihin ja ne voidaan toimittaa hyvin nopealla aikataululla. Vastaavanlaisia rakennuksia on jo toimitettu eräälle asuntoalueelle Uuteenkaupunkiin. Hartelan puolelta ilmoitetaan, että rakentaminen on aikomus aloittaa kävelysillan eteläpuolella sijaitsevalle tontille, Kirkkosalmen rantaan.
14/2016 597 Kaupunginhallitus 307 25.10.2010 Stadsstyrelsen 129 09.05.2011 Stadsstyrelsen 188 27.06.2011 Stadsstyrelsen 6 23.01.2012 Kaupunginhallitus 98 16.04.2012 Stadsstyrelsen 104 07.05.2012 Kaupunginhallitus 281 19.12.2016 Kaupungin puolelta rakentamisen suunnittelu ei enää tässä vaiheessa riitä, vaan on voitava odottaa, että rakennukset myös konkreettisesti pystytetään. Kaupungin tulee myös kaikissa oloissa säilyttää oikeutensa täysimääräiseen sopimussakkoon sopimusrikkomuksesta. Kun rakentaminen pääsee käyntiin, voidaan ottaa kantaa siihen, onko rakentamisen aloituksen myöhästymiseen mahdollisesti ollut hyväksyttäviä syitä ja voidaanko sopimussakkosummaa huojentaa tai voidaanko siitä vapauttaa kokonaan. Liite 8: 8.6.2007 päivätty kauppakirja Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää ilmoittaa Hartela Kiinteistömyynti Oy:n 8.6.2007 ostamien tonttien omistajille seuraavaa: Länsi-Turunmaan kaupunki toteaa, että oheisen, 8.6.2007 päivätyn kauppakirjan kohdan 8 mukaista rakentamisvelvoitetta ei ole täytetty ja että ostaja on siten velvollinen korvaamaan kaupungille sopimusrikkomuksesta puolta kauppahinnasta vastaavan summan. Kaupunki pidättää itsellään oikeuden sopimussakkoon ja päättää maaliskuun 2011 aikana jatkotoimenpiteistä kuultuaan tonttien haltijoita. Kaupunki edellyttää, että tonttien haltijat ovat viimeistään helmikuun 2011 aikana rakennuttaneet vähintään yhden ja aloittaneet vähin tään kaksi taloa alueelle ja että samanaikaisesti esitetään suunnitelma alu eelle rakentamisen etenemisestä. Kaupunki pyytää selvitystä rakentamisen myöhästyneen aloittamisen syistä ja tontinomistajien mahdollista vastinetta sopimussakkoon liittyen. Selvityksen ja vastineen on oltava kaupungilla marraskuun 2010 kuluessa. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Stadsstyrelsen 09.05.2011 129 Valmistelija ja esittelijä: Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh. 040 707 3155 etunimi.sukunimi@lansi-turunmaa.fi Hartela Oy on 29.11.2010 ja 28.2.2011 toimittanut kaupungille selvityksen Kirkkosalmenrannan asuntoalueen rakentamisen etenemisestä. Kaupunginhallituksen 25.10.2010 asettama ehto eli, että Hartelan on helmikuun 2011 kuluessa tullut rakentaa vähintään yksi ja aloittaa vähintään kahden talon rakentaminen alueelle, on täytetty. Rakentamisen jatkamisesta ei sitä vastoin ole uskottavia suunnitelmia ja asuntojen markkinointi on ollut
14/2016 598 Kaupunginhallitus 307 25.10.2010 Stadsstyrelsen 129 09.05.2011 Stadsstyrelsen 188 27.06.2011 Stadsstyrelsen 6 23.01.2012 Kaupunginhallitus 98 16.04.2012 Stadsstyrelsen 104 07.05.2012 Kaupunginhallitus 281 19.12.2016 minimaalista. Tämä viittaa siihen, ettei Hartela Oy:llä näytä olevan riittävää kiinnostusta alueen valmiiksi saattamiseen. Liitteet 8-10: Ehdotus: Päätös: 8.6.2007 päivätty kauppakirja Hartela Oy:n 29.11.2010 ja 28.2.2011 päivätyt selvitykset Kaupunginhallitus panee asian pöydälle. Kaupunginhallitus päätti panna asian pöydälle. Stadsstyrelsen 27.06.2011 188 Valmistelija ja esittelijä: Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh. 040 707 3155 etunimi.sukunimi@lansi-turunmaa.fi Hartelan toimitusjohtaja Kari Mäkelä ja kaupunginjohtaja ovat keskustelleet asiasta 3.6. ja käsitelleet erilaisia etenemismahdollisuuksia molempia osapuolia tyydyttävän ratkaisun saavuttamiseksi. Keskustelua on käyty muun muassa kaavan ja asuntojen sopeuttamisesta vastaamaan paremmin markkinakysyntää, osan tonteista myymisestä edelleen tai ostamisesta takaisin sekä takuusummista. Hartela on ilmoittanut olevansa valmis tarkentamaan ehdotuksiaan syyskuussa. Hartelan kirje oheistetaan. Liite 18: Ehdotus: Päätös: Hartelan kirje Kaupunginhallitus palauttaa asian neuvottelujen jatkamiseksi Hartela-yhtiöiden kanssa. Asia otetaan käsiteltäväksi uudelleen viimeistään lokakuussa 2011. Ehdotus hyväksyttiin. Stadsstyrelsen 23.01.2012 6 Valmistelija ja esittelijä: Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh. 040 707 3155 etunimi.sukunimi@parainen.fi Kaupunki on jatkanut keskusteluja Hartelan kanssa realistisen rakentamisaikataulun ja aikaisemmin Rakennus-Lundénin kanssa sovellettujen takuusumman maksamisperiaatteiden pohjalta. Takuusumma korvaa sopimussakon, josta on sovittu 8.6.2007 päivätyssä kauppakirjassa. Osapuolet ovat päässeet yhteisymmärrykseen oheisesta
14/2016 599 Kaupunginhallitus 307 25.10.2010 Stadsstyrelsen 129 09.05.2011 Stadsstyrelsen 188 27.06.2011 Stadsstyrelsen 6 23.01.2012 Kaupunginhallitus 98 16.04.2012 Stadsstyrelsen 104 07.05.2012 Kaupunginhallitus 281 19.12.2016 sopimusehdotuksesta. Kunkin tontin omistusoikeus on siirretty erilliselle yhtiölle. Tällä hetkellä tonteista on rakennettu valmiiksi yksi ja ehdotetun sopimuksen mukaan korttelissa 4 sijaitseva naapuritontti rakennetaan kuluvan vuoden aikana. Loput Hartelan alueesta on määrä olla rakennettuna valmiiksi 31.12.2016. Hartela maksaa erikseen kustakin rakentamattomasta tontista kaupungille takuusumman, joka maksetaan takaisin, jos aikataulu noudattaa sovittua aikataulua. Lisäksi ehdotetaan, että kaupunki ostaa takaisin kolme lähimpänä Kirkkokuoppaa sijaitsevaa tonttia. Kauppahinta on 80 % siitä, mitä Hartela maksoi tonteista. Ehdotettu kolmen tontin takaisin ostaminen käsitellään myös erillisessä pykälässä. Liite 10-11 Ehdotus Päätös Ehdotus rakentamista koskevaksi sopimukseksi, kartta Kaupunginhallitus päättää hyväksyä oheisen Kirkkosalmenrantaan rakentamista koskevan sopimuksen solmittavaksi seuraavien yhtiöiden kanssa: Asunto Oy Ahvenranta 1 Parainen, Asunto Oy Ahvenranta 2 Parainen, Asunto Oy Ahvenranta 3 Parainen, Asunto Oy Ahvenranta 5 Parainen, Asunto Oy Kuunariranta Parainen, Asunto Oy Kutteriranta Parainen, Asunto Oy Jahtiranta Parainen ja Asunto Oy Fregattiranta Parainen. Ehdotus hyväksyttiin. Kaupunginhallitus 16.04.2012 98 Valmistelija ja esittelijä: Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh. 040 707 3155 etunimi.sukunimi@parainen.fi Edellä olevaan päätökseen sisältyy ehto, että kaupunki ostaa takaisin kolme lähimpänä Kirkkokuoppaa sijaitsevaa tonttia eli korttelin 6 tontit 1 ja 2 ja korttelin 7 tontin 1. Kyse on AO-tonteista, joiden yhteenlaskettu rakennusoikeus on 1 225 k-m 2 (9 asuntoa). Kauppahinnaksi ehdotettiin 322 200 euroa, joka vastaa 80 %:a Hartelan tonteista maksamasta hinnasta. Erillisessä päätöksessä 23.1.2012, 7, hallitus päätti kuitenkin, että kauppahinta olisi 75 % alkuperäisestä arvosta eli 302 063 euroa. Hartela on kuitenkin myöhemmin uudessa sopimusehdotuksessa esittänyt sellaisen toiveen, että kaupunki ostaa edellä mainittujen tonttien sijaan takaisin korttelin 5 tontit 3 ja 5. Kauppahinta olisi 75 % alkuperäisestä hinnasta eli 165 750 euroa. Samanaikaisesti Hartela sitoutuu rakentamaan
14/2016 600 Kaupunginhallitus 307 25.10.2010 Stadsstyrelsen 129 09.05.2011 Stadsstyrelsen 188 27.06.2011 Stadsstyrelsen 6 23.01.2012 Kaupunginhallitus 98 16.04.2012 Stadsstyrelsen 104 07.05.2012 Kaupunginhallitus 281 19.12.2016 jäljellä olevat tontit saman aikataulun mukaan kuin edellä. Yhtiö ehdottaa samalla, että takuu annetaan pankkitakuuna talletuksen sijaan. Koska yhtiö pitää itsellään kalliimmat tontit, takuusumma olisi 91 125 euroa + 392 125 euroa. Aikaisemmin hyväksytyssä sopimuksessa takuusumma on 91 125 euroa + 301 250 euroa. Koko pankkitakuun on sopimuksen mukaan oltava asetettu viimeistään 30.3.2012. Tämän ehdon Hartela on täyttänyt. Uusi ehdotus on myönteinen myös kaupungille, koska kauppahinta madaltuu. Kummallakin tontilla on kuitenkin rakennuksia, jotka jossain vaiheessa tulee purkaa. Ehdotettu tonttien takaisin ostaminen käsitellään myös erillisessä pykälässä. Oheismateriaali Liite 21 Liite 22 Ehdotus Päätös Korttelin 5 tontit 3 ja 5 osoittava kartta Uusi sopimusehdotus Kaupunginhallitus päättää 23.1.2012 :ssä 6 tekemäänsä päätöstä muuttaen hyväksyä oheisen Kirkkosalmenrantaan rakentamista koskevan sopimuksen solmittavaksi seuraavien yhtiöiden kanssa: Asunto Oy Ahvenranta 1 Parainen, Asunto Oy Ahvenranta 2 Parainen, Asunto Oy Ahvenranta 3 Parainen, Asunto Oy Ahvenranta 5 Parainen, Asunto Oy Kuunariranta Parainen, Asunto Oy Kutteriranta Parainen, Asunto Oy Jahtiranta Parainen ja Asunto Oy Fregattiranta Parainen. Andreas von Bergmann ehdotti Carola Selinin kannattamana asian pöydällepanoa. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti panna asian pöydälle. Päätös tarkastettiin välittömästi. Stadsstyrelsen 07.05.2012 104 Oheismateriaali Liite 5 Liite 6 Päätös Korttelin 5 tontit 3 ja 5 osoittava kartta Sopimusehdotus Ehdotus hyväksyttiin.
14/2016 601 Kaupunginhallitus 307 25.10.2010 Stadsstyrelsen 129 09.05.2011 Stadsstyrelsen 188 27.06.2011 Stadsstyrelsen 6 23.01.2012 Kaupunginhallitus 98 16.04.2012 Stadsstyrelsen 104 07.05.2012 Kaupunginhallitus 281 19.12.2016 Kaupunginhallitus 19.12.2016 281 Valmistelija Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Paraisten kaupungin ja Hartela Oy:n välisen rakentamisvelvoitteen määräajan pidentämistä koskevan sopimuksen mukaan kaikkien tonttien tulisi olla valmiiksi rakennettuja vuoden 2016 loppuun mennessä. Koska tämä ei tule toteutumaan, Hartelan ja kaupungin edustajat ovat yrittäneet neuvotella erilaisista vaihtoehtoisista ratkaisuista. 31.5.2012 allekirjoitetussa sopimuksessa osapuolet ovat sopineet, että osapuolet yrittävät yhdessä löytää sopimuskumppanin, joka voisi rakentaa tontit rakentamisvelvoitteen määräajassa. Sopimuksessa todetaan myös, että tämä ei tarkoita sitä, että Hartela vapautuisi sopimussakosta, jonka yhtiö on velvollinen maksamaan jo 8.6.2007 allekirjoitetun kauppakirjan nojalla. Rakentamisvelvoitteen määräajan pidentämistä koskevan sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen Hartela on todennut, ettei yhtiöllä ole edellytyksiä rakentaa tonteille pientaloja, mutta yhtiö ei myöskään ole esittänyt konkreettisia toiveita tai ehdotuksia kaavamuutoksesta tonttien rakentamiseksi vaihtoehtoisilla tavoilla. Neuvottelut aloitettiin uudelleen keväällä 2016 ja kaupunki teki tällöin tonteista tarjouksen (75 % myyntihinnasta siten, että pankkitakaus on osa maksua), jota Hartelan edustajat eivät hyväksyneet. Kaupunki pyysi vastatarjousta ja mielellään siten, että yhtiö antaisi sen ennen juhannusta, jotta osapuolet ehtivät ottaa hyvässä järjestyksessä kantaa vastatarjoukseen ennen rakentamisvelvoitteen määräajan päättymistä. Hartela ei tehnyt vastatarjousta. 2.12.2016 päivätyssä, kaupunginvaltuustolle osoitetussa kirjelmässä Hartela on esittänyt rakentamisvelvoitteen määräajan jatkamista vielä 1 vuodella yhteistyökumppanin löytämiseksi ja, kun tai jos sellainen löytyy, uuden sopimuksen tekemiseksi rakentamisajasta. Toinen Hartelan esittämä vaihtoehto on, että kaupunki ostaa tontit takaisin hinnalla, joka vastaa 75 %:a Hartelan vuonna 2007 maksamasta kauppahinnasta, ja että kaupunki samalla vapauttaa Hartelan asetetuista pankkitakauksista (392 125 euroa). Ilmeistä on, että määräajan pidentäminen ei tässä vaiheessa ole tarkoituksenmukaista, minkä myös tapahtumien vähäinen kehittyminen vuoden
14/2016 602 Kaupunginhallitus 307 25.10.2010 Stadsstyrelsen 129 09.05.2011 Stadsstyrelsen 188 27.06.2011 Stadsstyrelsen 6 23.01.2012 Kaupunginhallitus 98 16.04.2012 Stadsstyrelsen 104 07.05.2012 Kaupunginhallitus 281 19.12.2016 2016 aikana vahvistaa. Vaikka yhteistyökumppani löytyisikin, sen jälkeen on vielä sovittava konkreettisen rakentamisen uusista määräajoista. Kaupungin mahdollisuudet asettaa vaatimuksia rakentamisajalle ovat rajalliset ja ne vaikeutuvat entisestään, jos prosessiin otetaan mukaan kokonaan uusi osapuoli. Mikäli kaupunki ostaa tontit takaisin, koko aluetta voidaan miettiä uusiksi, ja kaupungin kaavoitustoimistolla on silloin aivan toisenlaiset edellytykset tarvittaessa toteuttaa kaavamuutos koko alueelle. Neuvottelut koskevat seuraavia tontteja: Kiinteistötunnus Myyntihinta (2007) Takaussumma 445-34-5-1 236 500 118 250 445-34-5-2 145 000 72 500 445-34-6-1 117 250 58 625 445-34-6-2 129 500 64 750 445-34-7-1 156 000 78 000 784 250 392 125 Lisäksi on huomioitava, että Rakennus Lundén Oy, joka osti suurin piirtein samana ajankohtana yhden Kirkkosalmenrannan tonteista, on maksanut 88 000 euron sopimussakon vastaavasta laiminlyönnistä. Maanomistajien yhdenvertaiseen kohteluun viitaten kaupungin ei pidä tinkiä sopimussakon vaatimisesta Hartela Oy:ltä. Kaupungin tulee ennen vuoden 2016 päättymistä ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin sopimussakon maksamisen vaatimiseksi Pohjola Pankilta asetettujen pankkitakausten nojalla. Liite 2 Hartela Oy:n anomus 2.12.2016 3 Pankkitakaussitoumukset, kaksi kappaletta, 30.3.2012 4 Kauppakirja 8.6.2007 5 Sopimus 31.5.2012 Ehdotus Kaupunginhallitus päättää, että se ei myönnä Hartela Oy:lle pidennystä Kirkkosalmenrannan rakentamisvelvoitteen määräaikaan 31.12.2016. Kaupunki vaatii sopimussakon maksamista Pohjola Pankin asettamista pankkitakauksista, koska Hartela Oy ei ole täyttänyt sopimuksen mukaisia velvoitteitaan. Kaupunginhallitus päättää ehdottaa Hartela Oy:lle vaihtoehtona, että kaupunki ostaa tontit takaisin 85 %:lla myyntihinnasta, mikä vastaa 666 612 euroa, ja että 392 125 euron pankkitakaukset huomioidaan maksun osana (392 125 euroa + 274 487 euroa).
14/2016 603 Kaupunginhallitus 307 25.10.2010 Stadsstyrelsen 129 09.05.2011 Stadsstyrelsen 188 27.06.2011 Stadsstyrelsen 6 23.01.2012 Kaupunginhallitus 98 16.04.2012 Stadsstyrelsen 104 07.05.2012 Kaupunginhallitus 281 19.12.2016 Päätös tarkastetaan välittömästi. Päätös Keskustelun kuluessa Markku Orell ehdotti Hanna Järvisen kannattamana, että päätösehdotuksen jälkimmäinen osa palautetaan kaavoitussopimuksen laatimiseksi Hartela Oy:n kanssa. Esittelijä ilmoitti muuttavansa päätösehdotuksensa kuulumaan seuraavasti: Kaupunginhallitus päättää lisäksi ehdottaa Hartela Oy:lle, että kaupunki ostaa tontit takaisin 85 %:lla myyntihinnasta, mikä vastaa 666 612 euroa. Puheenjohtaja totesi, että Markku Orell oli tehnyt kannatetun palautusehdotuksen. Kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä asian käsittelyn jatkamisesta ja asian palauttamisesta siten, että käsittelyn jatkamista kannattava äänestää Jaa ja asian palauttamista kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 9 Ei-ääniä 2 Liite 6 Äänestyspöytäkirja Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli päättänyt jatkaa asian käsittelyä. Keskustelun kuluessa Markku Orell ehdotti Hanna Järvisen kannattamana, että kaupunki ostaa tontit takaisin Hartela Oy:ltä 65 %:lla myyntihinnasta, ja päättää muuten esittelijän muutetun ehdotuksen mukaisesti. Puheenjohtaja totesi, että Markku Orell oli tehnyt kannatetun vastaehdotuksen ja että kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä esittelijän ehdotuksesta ja Markku Orellin ehdotuksesta. Esittelijän ehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Markku Orellin ehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 9 Ei-ääniä 2
14/2016 604 Kaupunginhallitus 307 25.10.2010 Stadsstyrelsen 129 09.05.2011 Stadsstyrelsen 188 27.06.2011 Stadsstyrelsen 6 23.01.2012 Kaupunginhallitus 98 16.04.2012 Stadsstyrelsen 104 07.05.2012 Kaupunginhallitus 281 19.12.2016 Liite 7 Äänestyspöytäkirja Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli päättänyt esittelijän muutetun ehdotuksen mukaisesti. Kaupunginhallitus päätti siis, että se ei myönnä Hartela Oy:lle pidennystä Kirkkosalmenrannan rakentamisvelvoitteen määräaikaan 31.12.2016. Kaupunki vaatii sopimussakon maksamista Pohjola Pankin asettamista pankkitakauksista, koska Hartela Oy ei ole täyttänyt sopimuksen mukaisia velvoitteitaan. Kaupunginhallitus päätti lisäksi ehdottaa Hartela Oy:lle, että kaupunki ostaa tontit takaisin 85 %:lla myyntihinnasta, mikä vastaa 666 612 euroa. Päätös tarkastettiin välittömästi.
14/2016 605 Kaupunginhallitus 282 19.12.2016 Saariston tietoliikenneyhteyksien varmistamiseen liittyvät järjestelyt 3508/07.00.00/2016, 3509/02.05.05.00/2016 Kaupunginhallitus 19.12.2016 282 Valmistelija Talouspäällikkö Maija Elenius, puh. 040 488 6060 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Paraisten kaupunki omistaa suurimman osan saariston kuituverkosta. Verkkoa hallinnoi Saaristoverkot Oy (Yhtiö), jonka Houtskarin ja Korppoon kunnat perustivat vuonna 2002 tätä nimenomaista tehtävää varten. Kuntaliitoksen jälkeen Yhtiö myytiin nykyiselle omistajalleen, Johan Skibdahlille, ja kaupunki sopi verkon hallinnoinnista ja markkinoinnista Yhtiön kanssa. Varsinainen kuitukaapeli jäi omistusjärjestelyn yhteydessä kaupungin omistukseen. Yhtiöllä on kaupungilta sen myöntämä 35 000 euron pääomalaina. Yhtiö on vuoden 2009 jälkeen rakentanut noin 10,7 km kuituverkkoa omissa nimissään. Kaupunki käyttää Yhtiön hallinnoimaa kiinteää valokuituverkkoa järjestäessään peruspalveluita asukkailleen (esim. terveydenhoito ja koulut), saariston yrityksille ja asukkaille kiinteä verkko tarjoaa vakaan, laajakaistaisen internetyhteyden ja saariston langattomat yhteydet käyttävät kiinteitä yhteyksiä tiedonsiirtoon. Yhtiö on pienestä koostaan ja rajallisista resursseistaan johtuen hyvin haavoittuvainen. Yhtiö on ajautunut taloudellisiin vaikeuksiin hävittyään sopimuserimielisyyksistä käydyn oikeusprosessin. Toiminnan rajallinen kannattavuus ja suhteettoman suuret taloudelliset vaikeudet ovat saattaneet yhtiön tulevaisuuden merkittävään epävarmuuteen. Tämä merkitsee kaupungille kahden merkittävän riskin syntyä. Kiinteän verkon katkeamaton käytettävyys on uhattuna ja kaupungin Yhtiölle myöntämä pääomalaina uhkaa muuttua arvottomaksi. Kiinteää verkkoa tarvitaan, mutta sen markkinointia yksityisille hidastaa palvelujen sitominen verkon operaattorin tarjoamiin palveluihin. Verkon avaaminen kaikille palveluntarjoajille lisää verkon kiinnostavuutta ja markkina-arvoa. Siksi kaupungin näkemys on, että verkkoa pitäisi kehittää avoimena verkkona. Tehtyjen selvitysten ja eri osapuolten kanssa käytyjen keskustelujen perusteella on todettu, että riskit ovat vakavia ja että Yhtiön taloudellinen tila on sellainen, että kaupungin välttämättömien toimintojen jatkuvuudelle sekä saariston yritystoiminnalle ja asukkaille tärkeän verkon katkeamattoman toiminnan varmistaminen edellyttää välittömiä toimenpiteitä. Selvitysten perusteella ehdotetaan, että kaupunki ostaa Yhtiöltä sen omistaman kuituverkon 60 000 eurolla (+ arvonlisävero 24 %) ja Yhtiö hoitaa näillä varoilla taloudelliset velvoitteensa kolmansia osapuolia kohtaan. Yhtiön verkon hallinnoinnin jatkuvuuden varmistamiseksi ja jotta kaupunki voi ohjata vapaasti toiminnan kehittämissuuntaa, ostaa kaupunki Yhtiön koko osakekannan sen omistajalta Johan Skibdahlilta 1 000 euron kauppahinnalla ja vapauttaa samalla Johan Skibdahlin Yhtiön Paraisten kaupungilta olevalle lainalle antamastaan
14/2016 606 Kaupunginhallitus 282 19.12.2016 henkilökohtaisesta takauksesta. Kaupungin toimintaan ei kuulu kuituverkkojen markkinointi ja hallinnointi. Kaupungin johto ja IKT-osasto ovat selvittäneet vaihtoehtoisia malleja ja toimittajia verkon hallinnoinnin luotettavaksi järjestämiseksi. Selvitysten yhteydessä on todettu, että avoimen verkon ratkaisut ovat verkon käytettävyyden ja markkina-arvon kannalta suositeltavia. Vaikutusten arviointi Ehdotetuilla toimenpiteillä hankitaan perusedellytykset varmistaa tietoliikennepalvelujen jatkuvuus saaristossa nyt ja tulevaisuudessa. Liite 8 Projektilomake Koko saariston kuituverkon lunastaminen kaupungin omistukseen luo paremmat lähtökohdat löytää uskottava kumppani huolehtimaan verkon ylläpidosta ja kehittämisestä. Samalla Saaristoverkot Oy välttyy uhkaavalta konkurssilta, mikä aiheuttaisi huomattavia ja mahdollisesti pitkäaikaisia häiriöitä saariston verkkoliikenteeseen. Kaupungin palvelutuotanto kuntalaisille mm. terveydenhuollossa ja koulutoimessa on riippuvainen luotettavista verkkoyhteyksistä. Valitsemalla operaattori, jolla on visio ja resurssit kehittää ja ylläpitää verkkoa, voidaan jatkuvuudesta varmistua. Ehdotus Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että: 1. Kaupunki ostaa Saaristoverkot Oy:ltä sen omistamat kiinteät kuituverkot, joita on noin 10,7 kilometriä, 60 000 euron kauppahinnalla (+ arvonlisävero 24 %). Kaupunki edellyttää samalla, että nämä varat käytetään Yhtiön kolmansia osapuolia kohtaan olevien taloudellisten velvoitteiden hoitoon. 2. Kaupunki ostaa Johan Skibdahlilta hänen omistamansa Saaristoverkot Oy:n osakkeet 1 000 euron kokonaiskauppahinnalla ja vapauttaa samalla Johan Skibdahlin hänen Paraisten kaupungille Saaristoverkot Oy:n puolesta antamastaan 35 000 euron lainan takausvastuusta. 3. Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén tai hänen valtuuttamansa valtuutetaan neuvottelemaan ja sopimaan Johan Skibdahlin kanssa muista kaupan ehdoista ja allekirjoittamaan kauppasopimus. 4. Vuoden 2017 investointibudjettiin lisätään investointikohde Saariston kuituverkko yhteensä 61 000 euroa. Päätös IT-päällikkö Kai Kalliolevo ja projektipäällikkö Kaj Söderman OpenNet Europe - TLT Group Oy:stä esittelivät saariston tietoliikenneyhteyksiä ja Saaristoverkot Oy:n toimintaa. Ehdotus hyväksyttiin. Tiedoksianto Saaristoverkot Oy, Johan Skibdahl, talouspalvelut, IKT-palvelut
14/2016 607 Kaupunginhallitus 283 19.12.2016 Saariston kuituverkon kehittäminen ja hallinnointi 3508/07.00.00/2016 Kaupunginhallitus 19.12.2016 283 Valmistelija Talouspäällikkö Maija Elenius, puh. 040 488 6060 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Liite 9 Projektilomake Paraisten kaupunki omistaa suurimman osan saariston kuituverkosta ja Saaristoverkot Oy hallinnoi, markkinoi ja kehittää verkkoa Paraisten kaupungin ja Saaristoverkot Oy:n välisen sopimuksen mukaisesti. Paraisten kaupunki on aikeissa ostaa Saaristoverkot Oy:n koko osakekannan. Saariston kuituverkon kehittäminen, hallinnointi ja markkinointi eivät kuulu Paraisten kaupungin toimintaan. Luotettava korkean kapasiteetin tietoverkko on perusedellytys kaupungin toiminnalle sen saaristo-osissa ja ylipäätään yrittämisen ja elämisen perusedellytys nykypäivän yhteiskunnassa. Paraisten kaupunki haluaa sen lisäksi, että se turvaa tietoverkkokapasiteetin omaa toimintaansa varten, olla aktiivisesti mahdollistamassa tietoverkkoyhteyksiä kuntalaisilleen, ei kuitenkaan aktiivisena tuottajana. Vaihtoehtoisen toimijan löytäminen saaristoon on kuitenkin tähän asti ollut mahdotonta. Kaupunki on syksyn mittaan käynyt keskusteluja OpenNet Europen (Alankomaat) ja TLT Groupin (Suomi) kanssa, jotka ovat yhdessä esittäneet uudenlaisen ratkaisun kuituverkon hallinnointiin. Yhtiöiden esitys perustuu uudenlaiseen konseptiin, jossa asiakkaalle tarjotaan vapaus valita eri palveluntarjoajien välillä. Yhtiöiden konsepti perustuu kylävetoiseen kehittämismalliin, jossa kyläläiset omistavat verkon. Esimerkkejä tällaisista toimivista verkoista on jo Ruotsissa, Alankomaissa ja Itävallassa. Koska kaupunki luo ja on jo luonut edellytyksiä saariston kustannustehokkaalle kuituverkolle omaa toimintaansa ja asukkaitaan varten, verkon kehittäminen avoimen verkon periaatteiden mukaisesti loisi edellytyksiä verkon edelleenkehittämiselle ja markkinoinnille. Konseptin toteuttaminen asettaa erityisiä vaatimuksia muun muassa liiketoimintamallille, operaattorisopimuksille, vapaasti valittavien palvelujen esittelylle, omistajuudelle, verkon operoinnille ja liittymille. Tämän avoimeen kuituverkkoon siirtymisen mahdollistamiseksi saaristossa ehdotetaan, että kunta osallistuu enintään 30 000 euron panoksella kaupungin olemassa olevan verkon ja sen ohjauksen ja hallinnoinnin päivittämiseen. Vaikutusten arviointi Esitetyt toimenpiteet mahdollistavat kuituverkon hallinnoinnin siirtämisen kolmannelle osapuolelle. Verkon käyttövarmuus ja edelleenkehittäminen mahdollistuvat, kun hallinnointi siirtyy osapuolelle, jolla on tarvittavaa osaamista ja kapasiteettia. Verkon operointi kaupungin saaristo-osissa tulee turvatuksi
14/2016 608 Kaupunginhallitus 283 19.12.2016 kaupungin omaa toimintaa sekä yrittäjiä ja asukkaita varten. Ehdotus Päätös Tiedoksianto Kaupunginhallitus päättää, että kaupunki voi tehdä sopimuksen OpenNet Europen / TLT Group Oy:n kanssa kaupungin kuituverkon kehittämiseksi ja hallinnoimiseksi edellä kuvattujen periaatteiden mukaisesti. Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto - hyväksyy 30 000 euron investointimäärärahan kaupungin kuituverkon hallinnoinnin kehittämiseen Saaristoverkot Oy:n / OpenNet Europen / TLT Group Oy:n toimintana - valtuuttaa kaupunginjohtajan tekemään sopimuksen kaupungin omistamien Saaristoverkot Oy:n osakkeiden myynnistä tämän järjestelyn yhteydessä 1 000 euron kauppahinnalla. Ehdotus hyväksyttiin. OpenNet Europe (Kaj Söderman), talouspalvelut, IKT-palvelut
14/2016 609 Kaupunginhallitus 129 06.06.2016 Kaupunginhallitus 261 28.11.2016 Kaupunginhallitus 284 19.12.2016 Selvityksen tekeminen kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista yhdessä Arkea Oy:n kanssa 3112/00.01.03/2016 Kaupunginhallitus 06.06.2016 129 Valmistelija Talouspäällikkö Maija Elenius, puh. 040 488 6060 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Palvelutoimintojen alainen ruokapalveluyksikkö vastaa kaupungin kaikista ruokapalvelutoiminnoista. Yksikkö tuottaa tällä hetkellä yli miljoona ruoka-annosta vuodessa, vuonna 2015 keskimääräinen annoskustannus oli 3,22 euroa ja vuoden 2016 talousarviossa se on 3,35 euroa. Vuonna 2011 valmisteltiin ja käynnistettiin laaja kehittämishanke. Kaupungin keittiöt organisoitiin uudelleen ja jaettiin suurempiin valmistuskeittiöihin ja pienempiin palvelukeittiöihin. Kaupungilla on tällä hetkellä 8 valmistuskeittiötä ja 8 palvelukeittiötä, joita ylläpidetään omana toimintana, sekä 7 palvelukeittiötä, jotka on ulkoistettu. Kaupungin ruokapalvelun keittiöissä työskentelee 43 työntekijää. Ruokapalvelun työnjohto organisoitiin uudelleen ostopalveluksi, minkä tavoitteena oli kehittää henkilöstön osaamista ja parantaa ruoan laatua ja yksikön tuottavuutta. Kustannusjakauma henkilöstökulujen ja materiaalikulujen välillä ei ole muuttunut merkittävästi vuoden 2011 jälkeen ja ruokapalvelun henkilöstömäärä oli vuonna 2015 samalla tasolla kuin vuonna 2011. Sote-uudistus tulee muuttamaan ruokapalvelun toimintaa olennaisesti ja muutokset tulevat heikentämään yksikön kehittämismahdollisuuksia. Tämänhetkisen tiedon mukaan sote-alueet eivät osta palvelutoimintoja kunnilta, jolloin Paraisten kaupungin omana toimintana tuotettavien ja kulutettavien annosten määrä vähenee kolmanneksella. Samaan aikaan asiantuntemuksen ja osaamisen tarve sekä ruoanvalmistuksen että esimiestyön osalta kasvaa, ja pienenevät volyymit vaikeuttavat entisestään kustannustehokkuuden ja toiminnan laadun ylläpitämistä ja kehittämistä. Ruoan tuottaminen on lähipalvelua, mutta osaamisen kehittäminen ja laadun ylläpitäminen voidaan toteuttaa kustannustehokkaammin suuremmassa yksikössä. Pienemmässä yksikössä myös henkilöstön kehittymismahdollisuudet ovat rajallisemmat. Arkea Oy on kuntaomisteinen yhtiö ja kaikki yhtiön asiakkaat ovat ja niiden tuleekin olla myös yhtiön omistajia. Yhtiö tuottaa ruoan jo esimerkiksi Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirille ja näin ollen se on sote-uudistusta silmällä pitäen hyvässä asemassa. Kokonsa puolesta yhtiöllä on hyvät mahdollisuudet ja motivaatiota henkilöstönsä osaamisen ylläpitämiseen ja kehittämiseen. Arkea Oy on kuntaomisteinen ja sen tuottamat palvelut on valmiiksi kilpailutettu lakisääteisesti. Oheismateriaali Arkean esittely Arkea Oy: edut
14/2016 610 Kaupunginhallitus 129 06.06.2016 Kaupunginhallitus 261 28.11.2016 Kaupunginhallitus 284 19.12.2016 Ehdotus Kaupunginhallitus päättää tilata selvityksen Paraisten kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista. Arkea Oy ja kaupungin palvelutoiminnot tekevät selvityksen yhdessä. Ruoan laadun tulee pysyä hyvänä ja kustannustehokkuutta tulee kehittää, vaikka tuotanto todennäköisesti tulee supistumaan. Selvityksestä tulee käydä ilmi, voidaanko nämä tavoitteet toteuttaa paremmin niin, että kaupungin ruoanvalmistustoiminta järjestellään uudelleen yhteistyössä Arkea Oy:n kanssa. Selvitystä tulee voida käyttää päätöksenteon pohjana ja siihen tulee sisältyä esimerkiksi seuraavaa: Ruokapalvelun organisointi Ruokapalvelun tuottavuuden ja kustannustehokkuuden parantaminen ottaen huomioon sote-uudistuksen vaikutus ruokapalveluun Kustannusvertailu Arkea Oy:n ja kaupungin oman ruokapalvelun välillä nykytilanteessa ja mahdollisen yhteistyön vaikutus Kuvaus siitä, miten kaupunki voi ohjata mahdollisesti ulkoistetun ruokapalvelun tuottamien palvelujen laatua ja kustannuksia Prosessi-, aikataulu- ja toimenpidekuvaus Vaikutusten arviointi henkilöstön, asiakkaiden ja lähellä tuotettujen raaka-aineiden käytön näkökulmasta Paraisten kaupungin selvityskustannukset muodostuvat kaupungin omien resurssien käytöstä. Päätös Keskustelun kuluessa Widar Nyberg ehdotti Carita Henrikssonin ja Cornelius Collianderin kannattamana, ettei Arkean kanssa tehdä selvitystä, vaan että kaupunki säilyttää ruokapalvelun omana toimintanaan ajatellen kielellisiä näkökohtia ruotsin kielen kannalta. Puheenjohtaja totesi, että Widar Nyberg oli tehnyt kannatetun ehdotuksen ja että kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä esittelijän ehdotuksesta ja Widar Nybergin ehdotuksesta. Esittelijän ehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Widar Nybergin ehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys suoritetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 7 Ei-ääniä 3 Poissa 1 Liite 20 Äänestyspöytäkirja Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli päättänyt esittelijän ehdotuksen
14/2016 611 Kaupunginhallitus 129 06.06.2016 Kaupunginhallitus 261 28.11.2016 Kaupunginhallitus 284 19.12.2016 mukaisesti. Tiedoksianto Kaupunginvaltuusto, palvelutoiminnot/ruokapalvelu, Arkea Oy Kaupunginhallitus 28.11.2016 261 Valmistelija Kiinteistöpäällikkö Seppo Pihl, puh. 0400 451 424 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Paraisten kaupunki ja Arkea Oy ovat selvittäneet yhteistyön mahdollisuutta ruokapalvelujen osalta. Yhteistyö merkitsee käytännössä erilaisten toimijoiden edellytysten yhteensovittamista. Arkea Oy on suuri toimija, suuruusluokkana 1 200 työntekijää, eri organisaatiotasoilla on ammattimaista osaamista laajalla segmentillä. Henkilöstön koulutus sekä kehityssuunnittelu on systemaattista ja kaikki osakeyhtiön edellyttämät toiminnat ovat yhtiön osaamista. Paraisten kaupungin osaaminen ruokapalvelutoiminnassa on hyvää tasoa ja ammattitaitoinen henkilöstö toimii olosuhteiden mukaisesti saavuttaen ruoalle asetetut tavoitteet. Laajempi ammattimainen osaaminen kaikilla eri organisaatiotasoilla antaa kuitenkin huomattavasti paremmat edellytykset valmistaa laadukasta ja tasalaatuista ruokaa päivästä toiseen. Paraisten kaupungin edellytykset yhteistyöhön ovat hyvät, mitä vahvistaa olemassa olevat yhteydet paikallisiin tavarantoimittajiin, jolloin lähiruokatuotannon kehittyminen ammattimaisessa työympäristössä on kasvava mahdollisuus. Pienet yksikkökoot antavat myös mahdollisuuden kehittämiseen ja analysointiin yhteistyössä tilaajan ja toimittajan välillä. Markkinoilla pysyäkseen ja kehittyäkseen on tukitoiminnot tyypillinen toimiala, jolla pitää pystyä saavuttamaan toiminnalle riittävä suuruus. Suuri volyymi vaikuttaa myös tuotteen ja palvelun hintaan positiivisesti. Ruoan laadun todentaminen, seuranta ja Paraisten kaupungin vaikutusmahdollisuudet siihen ovat keskeisiä tekijöitä laadun osalta. Ruoan laadun valvontaa voidaan tehdä mm. palautepohjaisesti asiakastyytyväisyyskyselyillä ja suoralla digitaalisella palautteenannolla, useamman viikon ruokalistojen ravitsemuksellisuustoteuman tarkastelulla sekä aterioinnin kautta. Seurantaa suoritetaan systemaattisesti sopimuksessa sovituin aikavälein, yhdessä sovittujen järjestelmien avulla. Ruokapalvelun sisältö määritellään yhdessä käyttäjäosapuolen kanssa palvelu- ja toiminnankuvauksina. Lähtökohtana on nykyinen palvelusisältö ja toiminta tuotteineen. Tilanteessa, jossa ruoan laatu ei vastaa sovittua, toimitaan poikkeama- ja reklamaatiojärjestelmän sekä mahdollisen sanktiomenettelyn mukaisesti.
14/2016 612 Kaupunginhallitus 129 06.06.2016 Kaupunginhallitus 261 28.11.2016 Kaupunginhallitus 284 19.12.2016 Henkilöstön asema uudessa organisaatiossa on keskeinen tekijä selvitystä. Arkean organisaatiossa henkilöstön asema on vakaampi ja henkilöystävällisempi kuin kilpailutuksen tuloksena muodostunut tilanne. Työntekijät siirtyisivät uuteen organisaatioon vanhoina työntekijöinä, jolloin nykyinen työehtosopimus säilyy sopimuskauden loppuun asti. Arkean noudattama AVAINTES on sisällöltään paljon KVTES:in kaltainen toisin kuin muiden markkinoilla olevien toimijoiden työehtosopimukset. Pitkällä aikavälillä tämä turvaa henkilöstön aseman mahdollisimman pienillä työehtosopimuksen sisältömuutoksilla. Yhtiön toiminta perustuu henkilöstöön voimavarana, jossa henkilöstön motivaatio ja osaaminen ovat keskeisiä elementtejä. Osaaminen ja hyvinvointi luodaan suunnitelmallisella koulutuksella ja kilpailukykyisillä eduilla sekä työkykyjohtamisella, jossa tarvittaessa apuna tytäryhtiö Passaa Palvelut Oy. Sote-uudistus pienentää tukipalveluiden kuten ruokapalvelun tarvetta. Kaupungin asiakasmäärästä 30 % kuuluu uudistuksen piiriin, mikä palvelusisällön laajuuden vuoksi koskettaa vähintään 57 %:a ruokapalvelun henkilöstöstä osittain tai kokonaan. Ruokapalvelun asiakasmäärien jakautuessa kahteen ryhmään, jää kokonaisuus kaupungin osalta niin pieneksi, että se vaikuttaa suoraan työpaikkojen määrään ja kohottaa jäljelle jääviä tuotantokustannuksia. Ateriamääriltään pieni toiminta on taloudellisesti huomattavan haastavaa, etenkin kun toimintaa joudutaan harjoittamaan useassa eri yksikössä, jolloin kiinteitä kustannuksia ei voi säädellä. Sote-uudistuksen ja sen myötä kaupungin muun ruokapalvelutoiminnan kokonaistaloudellisen toiminnan turvaamisen vuoksi on tarkoituksenmukaista politiikkaa turvata henkilöstön työpaikat ennen muutoksien aktivoitumista. Henkilöstön vähentämisen sijasta Arkea Oy:n organisaatiossa työpaikat säilyvät markkinaehtoisesti pitkällä aikavälillä osana suurempaa kokonaisuutta. Uuden toimintatavan avulla saavutetaan säästöjä, jotka perustuvat suuremman organisaation mahdollisuuksiin hankinnoissa, kehitystyössä ja prosessien ohjauksessa. Tehokkuus voidaan saavuttaa ilman keittiöverkoston rakenteellista muutosta, toimintatapoja ja analyyttistä suunnittelua lisäämällä. Säästöpotentiaali sisältää vuokraosuuden, joka koostuu keittiöiden vuokrista pois lukien yhdistelmäkeittiöt, joiden kustannuksista vastaa kaupunki ja toimijana on ulkoinen yhdistelmätyöntekijä. Vuokra sisältää pääomavuokraosuuden ja on tasoltaan aidon vuokramäärän suuruinen. Toiminnan säästöjä painavat vuokrakustannusten aito, mutta samalla korkea taso. Kokonaistaloudellisuus on ainoa yhtenäinen kriteeri ja sen on vastattava tasoa, jonka sote asettaa. Pienemmät ateriamäärät ja pienet valmistusyksiköt tulevat olemaan kalliimpia, vähintään tasolla 15-25 %. Arkea Oy pystyy kompensoimaan suurena toimijana osan kustannushaasteista. Arkea Oy on saavuttanut Green card -sertifikaatin ja auditointi on suoritettu 11/2016. Sertifikaatti on myönnetty yhtiölle seuraavan auditointijakson ajaksi, joka määritellään vuodeksi eteenpäin. Yhtiöllä on oma laatujärjestelmä ja henkilöstöä koulutetaan suunnitelmallisesti.
14/2016 613 Kaupunginhallitus 129 06.06.2016 Kaupunginhallitus 261 28.11.2016 Kaupunginhallitus 284 19.12.2016 Esitetään yhteistyöorganisointia Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin välille, jolloin yhteistyö muodostuu sopimustasolla kauppakirjasta, jonka mukaisesti nykyinen henkilöstö siirtyy yhtiön palvelukseen liikkeenluovutusmenettelyn mukaisesti ja työntekijät siirtyvät uuteen organisaatioon vanhoina työntekijöinä. Lisäksi sovitaan keittiölaitteiden kauppahinnasta lähtökohtana niiden elinkaari ja käyttöarvo. Palvelusopimus laaditaan määrittämään ruuan hinta, laatu ja muut toimitusmäärittelyt. Sopimuksen pituudeksi on suunniteltu 7 vuotta ja 2 optiovuotta. Yhdistelmätyötehtävät siivouksen kanssa sekä siivouksen erilliset tehtävät ovat sopimuksessa optioina. Yhteistyöorganisointi perustuu Paraisten kaupungin osalta omistajuuteen tuotantoyhtiössä. Arvioidaan, että Arkean omistajakonsernin päätöksellä omistajuus muodostuu suuruusluokkana 12 000 arvoiseksi. Esitetään sopimusta Arkea Oy:n kanssa, jolloin Paraisten kaupunki turvaa henkilöstönsä edut parhaalla mahdollisella tavalla tulevaisuudessa huomioiden sote-muutos. Valtakunnallisessa kilpailukykysopimuksessa lomarahaleikkaukset eivät koske AVAINTES:ä. Arkea Oy on vahva alueellinen toimija sote-muutoksen viitekehyksessä ja Paraisten kaupunki omaa hyvät edellytykset säilyttää ja edelleen kehittää ruokapalvelun laatu osana suurempaa organisaatiota. Vaikutusten arviointi Vaikutukset on arvioitu nykyisen toiminnan, Arkea Oy:n ja markkinoiden osalta. Oheismateriaali Ruokapalveluiden selvitystyö Paraisten kaupunki 18.10.2016 Palauteprosessi AVAINTES ja KVTES erot Vaikutusten arviointi Ehdotus Kaupunginhallitus hyväksyy yhteistyöorganisoinnin Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin välillä. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle yhteistyöorganisoinnin hyväksymistä ja valtuuksia kaupunginhallitukselle hyväksyä kauppakirjan liikkeenluovutusmenettelystä sekä palvelusopimuksen. Päätös Keskustelun kuluessa Tarja Rinne ehdotti Markku Orellin, Widar Nybergin ja Christer Friisin kannattamana, että asia palautetaan seuraavien asioiden selvittämiseksi: - Miksi jotkut kunnat ovat päättäneet jäädä ulkopuolelle, vaikka niillä olisi ollut mahdollisuus liittyä Arkeaan. - Selvitetään, millaisia kokemuksia esimerkiksi Turun kouluissa ja Turunmaan sairaalassa on ruoan laadusta ja monipuolisuudesta sekä omista käytännön vaikutusmahdollisuuksista. - Millaiseksi henkilöstö on kokenut siirtymisen Arkeaan. - Tehdään tarkempi selvitys lähiruoan ja kotimaisten tuotteiden
14/2016 614 Kaupunginhallitus 129 06.06.2016 Kaupunginhallitus 261 28.11.2016 Kaupunginhallitus 284 19.12.2016 käyttömahdollisuuksista tuoreiden valtakunnallisten suositusten mukaisesti ja siitä, millainen vaikutus näillä tekijöillä on hinnoitteluun. - Selvitetään, kuinka pitkiä matkoja ja mitä annoksia kuljetukset koskevat ja käytetäänkö paikallisia yrityksiä. - Skenaario siitä, kuinka kauan ruokaa valmistetaan kaupungin nykyisissä valmistuskeittiöissä. - Voidaanko nykyinen henkilöstö siirtää yt-neuvottelujen seurauksena johonkin alueen muista Arkean yksiköistä. Keskustelun kuluessa Cornelius Colliander ehdotti Carita Henrikssonin kannattamana, että kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, ettei yhteistyöorganisointia Arkea Oy:n kanssa tässä vaiheessa tehdä. Puheenjohtaja totesi, että Tarja Rinne oli tehnyt kannatetun palautusehdotuksen. Kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä asian käsittelyn jatkamisesta ja palauttamisesta. Käsittelyn jatkamista kannattava äänestää Jaa ja palauttamista kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 0 Ei-ääniä 11 Liite 10 Äänestyspöytäkirja Kaupunginhallitus 19.12.2016 284 Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli päättänyt palauttaa asian. Valmistelija Kiinteistöpäällikkö Seppo Pihl, puh. 0400 451 424 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin ruokapalvelun yhteistyön organisoiminen on kohteena laajamittainen ja pitkällä aikavälillä kehitystyön avulla taloudellisesti hyvä ratkaisu, jolloin on perusteltua tehdä päätös jopa yhdeksän vuoden ajalle. Päätöksen perusteet on selvitettävä yksityiskohtaisesti ennen päätöksentekoa, mutta markkinatilanne on tehostamista ja yhteiskunnallisia muutoksia odottava. Sopimusehdot vaihtelevat tarjouskohtaisesti. Tarjouksen tekevälle osapuolelle selkeät tiedot tarjousperusteisiin ja olemassa oleva kehitys- ja yhteistyöorganisointi vaikuttavat annettavaan tarjoukseen.