Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM2017-00280 TIO Lehtilä Olli(LVM) 18.09.2017 JULKINEN Asia Luonnos neuvoston päätelmistä liikenteen digitalisaatiosta Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Euroopan unionin neuvosto antoi 6. syyskuuta luonnoksen liikenteen digitalisaatiota koskeviksi päätelmiksi (Draft Council conclusions on the digitalisation of transport, 11935/17). Päätelmiä käsitellään multimodaali-työryhmässä syksyn 2017 aikana ja ne on tarkoitus hyväksyä 5.12.2017 liikenneministerineuvostossa. Pääasiallinen sisältö Digitalisaation mahdollisuudet liikenteessä Neuvosto korostaa päätelmissä ensinnäkin liikenteen digitalisaation merkitystä Euroopan taloudelle ja kilpailukyvylle. Liikenteen digitalisaation keskiöön nostetaan data ja sen saatavuus. Datan vapaaseen liikkuvuuteen tulisi päätelmien mukaan panostaa yhä tehokkaammin. Datan vapaa liikkuvuus tulisi esitetyn mukaan nostaa viidenneksi vapaudeksi Euroopan unionin alueella. Päätelmissä ehdotetaan, että Euroopan unionista tulisi tehdä edelläkävijä koko maailmassa digitaalisten teknologioiden hyödyntäjänä liikenteessä. Tavoitteiden saavuttaminen edellyttää eri toimijoiden laajaa yhteistyötä digitaalisten ratkaisujen kehittämiseksi. Yhteistyötä edellytetään myös julkisten ja yksityisten toimijoiden välisessä suhteessa. Keskeistä on tunnustaa, että koko Euroopan kattavien palveluiden kehittäminen edellyttää datan tehokkaampaa ja avoimempaa käyttöä, jotta rajat ylittävä yhteentoimivuus voidaan varmistaa. Digitalisaation potentiaalia korostetaan erityisesti liiketoiminnassa ja yleisemminkin työelämässä. Päätelmissä esitetään, että työvaiheita ja hallinnollisia työtehtäviä voidaan kasvavassa määrin nopeuttaa tai sivuuttaa kokonaan digitalisaation kehityksen myötä. Digitalisaation haasteet liikenteessä
Haasteeksi nostetaan ensinnäkin sen tunnustaminen, että digitalisaatio ja automaatio tulevat haastamaan perinteiset liikennejärjestelmät ja -palvelut. Toisena haasteena esitetään digitalisaation laajempi hyödyntäminen liikenteen eri sektoreilla. Tämän johdosta esitetään, että tarvitaan uusia ja tehokkaampia ratkaisuja selvittämään muun muassa logistiikan ongelmakohtia. Päätelmissä nostetaan esille, että eri liikennemuotojen ja logistiikkasektorin välillä tulisi tehostaa yleistä tiedon vaihtamista ja välittämistä, jotta uusia digitaalisia palveluita voitaisiin ylipäätään kehittää. Yhteistyön tehostamisen osalta todetaan myös, että komission ja jäsenvaltioiden yhteistyötä eri liikennemuotojen liitettävyyden edistämiseksi, erityisesti liikenteenohjauksen osalta, tulisi painottaa jatkossa enemmän. Haasteiksi luetaan lisäksi yksityisyyden suojaan, tietosuojaan ja kyberturvallisuuteen liittyvät kysymykset, koska ihmisten luottamus liikenteen digitaalisiin palveluihin ja järjestelmiin rakentuu näiden seikkojen varaan. Viimeiseksi haasteeksi on kirjattu riittävät yksityiset ja julkiset investoinnit tai pikemminkin niiden puute digitaalisen liikenteen infrastruktuurissa.. Neuvoston toimenpide-ehdotukset 2(5) Liikenteen digitalisaation mahdollisuuksien hyödyntämiseksi ja haasteiden ratkaisemiseksi neuvosto on esittänyt yleisiä toimenpideehdotuksia päätelmäluonnoksessa. Neuvosto vaatii, että komissio määrittää yhdessä jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa kattavan ja monipuolisen liikenteen digitalisaatiota koskevan strategian vuoden 2018 puolivälissä. Strategiaa voisi esityksen mukaan täydentää sääntelyllä, jossa korostettaisiin digitalisaation ja automaation edistämistä. Nykyisen sääntelyn osalta neuvosto kehottaa kaikkia jäsenvaltioita implementoimaan verkko- ja tietoturvadirektiivn (NIS-direktiivi) mahdollisimman nopeasti. Verkko- ja tietoturvadirektiivin merkitystä tulisi korostaa esitetyn mukaan erityisesti liikennesektorilla. Neuvosto kehottaa komissiota nopeuttamaan myös älyliikennedirektiivin (ITSdirektiivin) tarkistamista liikenteen digitalisaation kehittämiseksi. Neuvosto korostaa yhteiskunnallisen keskustelun merkitystä puhuttaessa liikenteen digitalisaatiosta. Tämän johdosta neuvosta vaatii, että komissio arvioisi liikenteen automaation sosioekonomisia vaikutuksia tulevaisuudessa. Päätelmät edellyttävät komissiota myös toimimaan yhteistyössä jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa analysoidakseen liikenteen digitalisaatioon liittyviä vastuuoppeja. Tarkastelun toivotaan kohdistuvan erityisesti tiedon laatuun, yhteentoimivuuteen ja rajat ylittävyyteen automaattisten ajoneuvojen, miehittämättömien alusten ja miehittämättömien ilma-alusten (dronet) yhteydessä. Päätelmissä korostetaan yleisesti tiedon avaamista (open data) laajempaan käyttöön liikenteen eri palveluille.
3(5) Neuvosto vaatii päätelmissä liikenteen digitalisaation ja logistiikan foorumin (DTLF) jatkavan työtään. Samalla jäsenvaltioita kehotetaan implementoimaan foorumilta syntyneitä päätöksiä ja toimenpiteitä. Neuvosto painottaa sähköisen rahtikirjan käyttöönoton merkitystä Euroopan unionin valtioissa. Merenkulun osalta päätelmissä ehdotetaan pidemmälle vietyä harmonisointia ns. Maritime Single Window osalta (Järjestelmällä tarkoitetaan sellaista alustaa, johon alus työntäisi tiedot vain kerran ja josta kaikki toimivaltaiset viranomaiset kaikissa jäsenvaltioissa ne tarvittaessa saavat). Neuvosto kehottaa komissiota ja jäsenvaltioita jatkamaan työtään Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä, jotta sääntely saadaan vastamaan turvallista ja ympäristön kannalta järkevää autonomisten alusten käyttöä. Neuvosto peräänkuuluttaa, että komission tulee osaltaan huolehtia digitalisaation huomioon ottamisesta sääntelyssä. Sääntelyn tulee olla sellaista, että se mahdollistaa digitalisaatioon liittyviä innovaatioita. Päätelmissä esitetään, että Wienin ja Geneven sopimuksia tulisi muuttaa tieliikenteen osalta siten, etteivät ne haittaisi automatisoidun liikenteen turvallista käyttöönottoa ja käyttöä julkisilla teillä. Samalla komissiota kehotaan arvioimaan uusia digitaalisia keinoja, joilla voitaisiin helpottaa ja tarkistaa liikennelainsäädännön noudattamista. Sääntelyn ohella komissiota kehotetaan ohjaamaan rajat ylittävää yhteentoimivuutta liikenteen digitalisaation eri ratkaisuissa ja palveluissa, jotka voivat perustua muun muassa satelliittitietoihin tai eri viestintäteknologioihin. Neuvosto korostaa, että taajuuksien turvaaminen erityisesti turvallisuusviranomaisten käyttöön tulee varmistaa myös jatkossa. Avoimen datan periaatteeseen liittyen päätelmissä vaaditaan, että viranomaiset asettavat nykyiset ja tarkat tieliikennetietonsa saataville kaikille palveluntarjoajille ja käyttäjille. Lähes vastaavin tavoin rohkaistaan rautatie- ja logistiikka-alan toimijoita jakamaan tietojaan toisille logistisen ketjun osapuolille. Eri kulkumuotojen erottelun sijasta neuvosto kehottaa edistämään innovatiivisia liikennehankkeita ja helpottamaan digitaalisten liikennejärjestelmien ja -palvelujen kehittämistä ja käyttöönottoa koko Euroopan laajuisessa liikenneverkossa (Trans-European Transport Networks, TEN-T). Viimeiseksi päätelmässä kehotetaan, että EU:n monivuotisessa rahoituskehyksessä tulisi antaa tukea digitaalisen liikenteen järjestelmien ja palveluiden kehittämiselle ja käyttöönotolle. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu
Eduskuntakäsittely 4(5) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Kyseessä on luonnos neuvoston päätelmistä liikenteen digitalisaatiosta. Draft Council conclusions on the digitalisation of transport, 11935/17 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Olli Lehtilä, suunnittelija, liikenne- ja viestintäministeriö, 0295342106 EUTORI-tunnus EU/2017/0330 Liitteet Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi liikenne, Euroopan unionin neuvosto LVM ALR, EUE, SM, TEM, TRAFI, UM, VM, VNK, YM