Kaupunkirakennelautakunta 133 02.06.2015 Kaupunkirakennelautakunta 264 07.12.2016 Veli-Pekka Rädyn poikkeamishakemus 5642/10.03.00/2015 KRAKLK 02.06.2015 133 Hakija: Veli-Pekka Räty Paikka: Koivuranta niminen tila RN:o 41:56 Enon Kirkonkylässä, osoitteessa Ruo ho suontie 149, Eno. Kiinteistötunnus 167-436-41-56. Kiinteistön pinta-ala on 5,46 hehtaa ria. Hakemus: Asuinrakennuksen (150 k-m 2 ) ja varasto/autotallin (200 k-m 2 ) rakentaminen. Kaavallinen tilanne: Alueella on voimassa Enon kunnanvaltuuston 12.4.2000 75 hyväksymä Enon län si osan rantaosayleiskaava, jossa tilalle on merkitty kaksi loma-asunto-alueen ra ken nus paik ka (RA). Kunkin rakennuspaikan kokonaisrakennusoikeus on 120 k-m2, josta loma-asunnolle saa käyttää enintään 75 k-m 2. Rakennuksen, joka on enin tään 80 k-m 2 saa sijoittaa 25 metrin etäisyydelle rannasta. Rakennus, joka on yli 80 k-m 2, tulee sijoittaa vähintään 40 metrin etäisyydelle rannasta. Enintään 25 k-m 2 saunan saa kuitenkin sijoittaa vähintään 15 metrin etäisyydelle rannas ta. Yleiskaavassa on erityisesti määrätty sen käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena lomarakennusten rakentamiseen RA- ja RA-1 -alueilla (MRL 72 1 mom). RA ja RA-1 alueilla saa myöntää rakennusluvan sen mukaisen ta van omai sen lomarakennuksen rakentamiseen ilman rakennuslupaa. Rakennusjärjestys: Joensuun rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.4.2010 (KV 25.1.2010 10). Rakennuskiellot: Alueella ei ole maankäyttö ja rakennuslain 53 :n mukaista rakennuskieltoa. Haetut poikkeukset: Poikkeaminen yleiskaavassa osoitetusta loma-asuntoalueen (RA) käyt tö tar koituk ses ta, asuin ra ken nuk sen enimmäiskoosta ja kokonaisrakennusoikeudesta. Hakijan perustelut: Olemassa olevan rakennuspaikan hyödyntäminen ympärivuotisena ra ken nuspaik ka na. Varaston osalta ajoneuvojen ja laitteiden säilytys.
Naapureiden kuuleminen: Hakija on kuullut naapureita. Heillä ei ollut huomautettavaa. Lausunto: Yleiskaavassa Kaltimojärven rannalle on osoitettu kaksi RA -rakennuspaikkaa tilan luoteiskulman lähelle. Toinen näistä rakennuspaikoista on luvitettu Enon kun nan aikaan ilman kaavamuutosta suoralla rakennusluvalla tilan keskivaiheille yleis kaa van M-alueelle. Rakennuspaikka on luvallinen, vaikka menettely on ollut vir heel li nen. Yleiskaavan mukaista toista rakennuspaikkaa ei ole muodostettu eikä rakennettu. Rakennuspaikalle on rakennettu sauna (25 k-m 2 ) ja va ras to (7 k-m2). Läheiselle Ruo ho suon tiel le on matkaa vajaa 100 metriä. Lou hi ojan koulu on neljän ki lo metrin etäisyydellä ja Enon keskustan palveluihin on mat kaa 5,3 km. Koulukyyti kulkee viereistä Ruohosuontietä pitkin. Hajarakentamisen tarkastelun emätilana on vuoden 1911 tila 45-407-41-9 (60 ha.). Hajarakentamista koskevien mitoitusperiaatteiden ja lupakäytännön (TekLK 11.10.2011 279) mukaan hakemuksen kiinteistö jakaantuu mi toi tus vyöhyk kei den I ja II väliin. Tässä tarkastelussa läh tö koh ta na käytetään II-vyö hy ket tä, jolloin laskennallinen pinta-alatarve on emä ti lan kahden ensimmäisen ra ken nuspai kan suhteen on 2 hehtaaria muo dos tet ta vaa rakennuspaikkaa kohti. Ha kemuk sen mukainen paikka olisi 2. ympärivuotinen asuinpaikka.ra ken nus pai kan pinta-alamitoitukseen perustuva tarkastelu ei siten rajoita luvan myön tä mis tä kohteeseen. Ra ken nus pai kal le tulee sallia vain yksi yk siasun toi nen ym pä ri vuo tinen asuinrakennus. Hakemuksen kohde on pohjoisin tila Ruohosuon tien var rel la, jol le voidaan har kita käyttötarkoituksen muutosta ympärivuotiseksi ra ken nus pai kak si. Kohden itää ja Ruohosuontien päätä Enon suuntaan eivät muut emä ti lo jen lo ma ra ken nus paikat täytä muodostettavan haja-asutusalueen ra ken nus pai kan pinta-alan mi ni mivaa ti mus ta. Lisäksi muille tiloille on kaavassa jo osoitettu tien varteen ym pä rivuo ti sia rakennuspaikkoja tai alueet on osoitettu yleis kaa vas sa rantavyöhykkeen ra ken ta mat to mik si maa- ja metsätalousalueiksi. Ra ken nus pai kal la ei myöskään ole välitöntä rajanaapuria. Näin ollen tämän luvan myön tä mi nen ei johda alueen mer kit tä vään muuttumiseen jatkossa. Hakemuksessa esitetään rakennettavaksi uusi ympärivuotinen asuinrakennus (150 k-m 2 ) ja varasto/autotalli (200 k-m 2 ) mm. laitesuojaksi. Rakentamisen koko nais mää räk si esitetään 382 k-m 2. Rakentamisen määrän ylitys yleiskaavaan näh den on merkittävä. Rakentaminen kuitenkin täyttää rakennusjärjestyksen ym pä ri vuo ti sel le rakennuspaikalle osoitetut määräykset ja yleiskaavan etäisyysmää rä yk set rantaviivaan nähden pääasiallisessa mai se ma suun nas sa järven suuntaan. Laaja talousrakennus on si joi tet tu tu lo tien varrelle etäälle rannasta ja kapea pääty järvelle päin. Ra ken ta mi nen so vel tuu muutoinkin alueen maastoon ja on läheisten ym pä ri vuo ti sen ra ken nus paik ko jen mukainen. Tämä rakennuspaikka on voimassa olevan yleiskaavan mukaisista ra ken nus paikois ta toinen. Poikkeamista ei ole haettu eikä myönnetä tilojen ra kenn us paik ko-
jen lukumäärästä. Tilalla on edelleen yksi rakentamaton yleiskaavan mukainen ran ta ra ken nus paik ka. Kaavoitus puoltaa poikkeamisen myöntämistä koska hakemuksen perusteluksi on esitetty erityisiä syitä, kuten olemassa olevan rakennuspaikan tar koi tuk senmu kai nen käyttö. Suunniteltu rakentaminen ei aiheuta merkittävää haittaa kaavoi tuk sel le, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muullekaan jär jes tä mi selle, eikä ole ristiriidassa luonnonsuojelun tavoitteiden tai rakennetun ym pä ris tön suojelua koskevien tavoitteiden kanssa. Poikkeaminen ei myöskään johda vai kutuk sil taan merkittävään rakentamiseen, eikä muutoinkaan aiheuta mer kit tä viä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Valmistelija: maankäytön suunnittelija Jukka Haltilahti / JPV Teknisen johtajan päätösehdotus: Koska hakemuksen tarkoittama rakentaminen täyttää maankäyttö- ja ra ken nuslain 172 :n tarkoittamat poikkeamisen edellytykset, kau pun ki ra ken ne lau ta kun ta päättää suostua hakemukseen ja myöntää Veli-Pekka Rädylle poikkeuksen edellä selostettuun, asemapiirroksen mukaiseen rakentamiseen ja todeta, että ha kemuk sen rakennuspaikalla tarkoitetaan toista tilalle yleiskaavassa merkittyä RA-ra ken nus paik kaa sekä määrätä, että rakennuspaikalle sallitaan vain yksi yksiasun toi nen asuinrakennus. Päätöksen perusteet on esitetty kaavoituksen lausun nos sa. Päätös on voimassa kaksi vuotta. Ennen rakennustoimenpiteisiin ryhtymistä on haet ta va ja saatava rakennuslupa. Peruste: Joensuun kaupunginvaltuuston 16.12.2013 hyväksymän hal lin to sään nön 12 :n kaupunkirakennelautakunnan ratkaisuvallan kohta 21. KRAKLK 07.12.2016 264 Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunkirakennelautakunta hyväksyi Veli-Pekka Rädyn poik kea mis ha ke muk sen 2.6.2015 ( 133). Poikkeaminen koski lomarakennuspaikan (RA) käyt tö tar koi tuksen muutosta ympärivuotiseen asumiseen, rakennuspaikan sijaintia, ra ken ta misen määrää ym. Pohjois-Karjalan ELY-keskus valitti päätöksestä Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Kau pun ki ra ken ne lau ta kun ta antoi Itä-Suo men hallinto-oikeudelle ELY-kes kuksen valitusta koskevan lausunnon 25.08.2015 ( 195). Itä-Suomen hallinto-oikeus kumosi kaupungin te ke män poik kea mi späätöksen 3.10.2016. Pääasiallisena perusteluna päätökselle oli, että teh dys sä poik kea mispää tök ses sä kaupunki ei ole harkinnut täyttyvätkö poik kea mi sen edel ly tyk set kaa van M-alueella rannan suunnittelutarpeen osalta ja ra ken ta mis ra joi tuk sen osal ta. Poikkeamisella ei voida siirtää kaavassa osoi tet tu ja rakennuspaikkoja vaan ra ken nus pai kan osoittaminen uuteen sijaintiin tulee teh dä kaavalla. Asia on pa lau te ttu kaupunkirakennelautakunnan uudelleen kä si tel tä väk si. Lisäksi hal linto-oi keus toteaa, että asiaa ei tule miltään osin siirtää ELY-kes kuk sen rat kais ta-
vak si, koska poikkeamisasioita koskeva toimivalta on nyt kunnalla. Hal lin to-oikeu den päätös on liitteenä. Kaupunkirakennelautakunnan tekemässä poikkeamispäätöksessä tulkittiin, että ra ken nus paik ka, jota hakemus koskee, oli toinen tämän maanomistajan maille osoi te tuis ta kahdesta osayleiskaavan mukaisesta rakennuspaikasta. Tämä tulkin ta on hal lin to-oi keu den päätöksen mukaan väärä. Voimassa olevassa yleis kaa vas sa rantarakennuspaikat on mi toi tet tu ja jaettu kulle kin maan omis ta jal le kaavan mitoitusperiaatteiden mu kai ses ti. Tilalle Koi vu ranta 41-56 on yleis kaa vas sa osoitettu kaksi RA-ra ken nus paik kaa Kal ti mo jär ven rannal le. Yhden uu den (kolmannen) rantarakennuspaikan muo dos ta mi nen poik keami sel la saman omistajan maalle kaavan M-alu eel le sal li si yhdelle maan omis ta jalle osayleiskaavan mitoitusta enem män rakennuspaikkoja. Tämä on ris ti rii das sa maan omis ta jien tasapuolisen koh te lun periaatteen kanssa. Poik kea mi sel la ei pidä sallia osayleiskaavan mitoituksen ylittämistä. Ratkaisuksi jää siten joko rantarakennuspaikan siirtäminen kaavalla uu teen, poik kea mis ha ke muk ses sa esitettyyn sijaintiin tai rakennushankkeesta luo pu minen. Rakennushanke ja siitä johtuva kaavamuutoksen tarve ei johdu yleis kaa vas ta, muut tu neis ta olosuhteista alueella tai kaupungin toimista. Hanke on yksityisen maan omis ta jan edusta ja aloitteesta lähtevä. Kaavan laa ti mi sen pitää siksi olla maan omis ta jan vastuulla. Maankäyttö- ja rakennuslain 74 :n mu kaan maanomistaja voi laatia alueelleen ran ta-ase ma kaa van ja ratkaista sillä alu een rakentamisen edellytykset. Voi mas sa oleva yleiskaava on ohjeena ran ta-ase ma kaa van laatimiselle. Tässä ta pauk ses sa olennaisin ohje on rakennuspaikkojen määrä. Rakennuspaikkojen täs mäl lis tä sijaintia voi jossain määrin muuttaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 171 pykälä sisältää poikkeamisen ehdottomat edelly tyk set. Poikkeamista ei saa myöntää, jos se: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muul le järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavut ta mis ta; tai 4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa mer kit tä viä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. Hakemuksen mukainen rakentaminen aiheuttaisi haittaa kaa voi tuk sel le ja kaavan toteuttamiselle (MRL 171 kohta 1). Poikkeamista ei voida siksi myöntää. Jos luvan hakija haluaa toteuttaa tämän rakennushankkeen, on hänen ensin laa dit tava ja hyväksytettävä alueelle ranta-asemakaava. Valmistelija: maankäytön suunnittelija Jukka Haltilahti / JPV Teknisen johtajan päätösehdotus:
Koska hakemuksen tarkoittama rakentaminen ei täytä maankäyttö- ja ra ken nuslain 171 :n tarkoittamia poikkeamisen edellytyksiä, kau pun ki ra ken ne lau ta kun ta päättää, että se ei myönnä Veli-Pekka Rädylle poikkeamista asuin ra ken nuk sen ja varasto-autotallin rakentamiseksi tilalle Koi vu ran ta 41-56. Päätöksen pe rus te lut on esitetty edellä. Peruste: Joensuun kaupunginvaltuuston 28.9.2015 hyväksymän hallintosäännön 13 :n kaupunkirakennelautakunnan ratkaisuvallan kohta 23. Päätös: Hyväksyttiin yksimielisesti.