Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 1 (1) 57 Asianro 7550/00.01.02.00/2015 Hyvinvoinnin edistämisen lautakunnan lausunto / Palvelualueorganisaation jatkokehittäminen - talousarvioon sisältyvien rakenteellisten muutosten valmistelu Henkilöstö- ja hallintopäällikkö Pekka Savolainen Kasvu ja oppiminen / hallinto- ja henkilöstöpalvelut Kasvun ja oppimisen sekä hyvinvoinnin edistämisen palvelualueiden lautakunnilta on pyydetty lausunto kesäkuun 2016 loppuun mennessä Kuopion kaupungin palvelualueiden toiminnallisten muutosten jatkovalmistelusta. Lausuntopyyntö on esitetty alla. Kuopion kaupungin strategiassa yhtenä keskeisinä tekemisen kohteina (kriittisenä menestystekijänä) on palvelujen asiakaslähtöisyyden ja ennaltaehkäisevän toimintatavan kehittäminen sekä myös kokonaisjohtamisen (sisältäen mm. resurssit ja toiminta) parantaminen. Vuoden 2016 talousarviossa valtuustoon nähden sitoviksi tavoitteiksi on asetettu: lasten ja nuorten sekä lapsiperheiden palvelukokonaisuuden kokoaminen asiakkuuden ja talouden hallinnan kehittämisen näkökulmasta uudeksi palvelukokonaisuudeksi sekä palvelualueiden johtamisrakenteiden keventäminen ja keskinäisen yhteistyön kehittäminen sekä tämän tukeminen rakenteellisilla muutoksilla. Valmistellaan päätöksentekoon mm. seuraavat rakenteelliset muutokset: lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelukokonaisuus vetovoimaisuuden palvelualueen ja konsernipalvelun yhdistäminen elinvoimapalvelujen (ml. työllisyyspalvelut) kokonaisuus kaupunkisuunnittelun kokonaisuus Kaupungin rooli ja tehtävät ovat muutoksessa, valmisteilla olevan sote- ja maakuntauudistuksen myötä. Nyt valmisteltavat uudistukset ovat normaalin jatkuvan toiminnan kehittämisen ohella osaltaan myös valmistautumista sote-uudistuksen jälkeiseen kauteen. Muutoksilla tavoitellaan mm. henkilöresurssien käytön parantamista, kun osaamista voidaan käyttää yli toimintasektorien rajojen ja parempaa asiakkuuksien hallintaa., joka ohjaa muutosten valmistelua, asetti 30. marraskuuta 2015 projektin valmistelemaan muutoksia ja hyväksyi projektisuunnitelman. ta informoitiin valmistelun etenemisestä hallituksen suunnittelukokouksissa 21.3.2016 sekä 16.5.2016. Valmistelua on tehty ja tehdään yhteistoiminnallisesti palveluista vastaavien palvelualuejohtajien, asiakkuusjohtajien ja palvelupäälliköiden muodostamissa neljässä työryhmässä, joissa on myös henkilöstön edustus. Kaikista
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 2 (2) valmisteltavista palvelukokonaisuuksista on tehty nykytilanteen ja kehittämistarpeiden kartoitus sekä mietitty myös tehtäviä muutoksia. Valmistelusta on viestitty henkilöstöä suorissa työpaikkakokouksissa ja kaupungin intranet-sivujen, Santran, kautta. Osa työryhmistä on kuullut myös asiakkaita ja sidosryhmiä valmistelussaan. Kaupungin yhteistyötoimikunta käsitteli valmisteltuja muutoksia kokouksessaan 28.4.2016. Tavoite on, että organisaatiomuutoksista johtuvat järjestelyt astuvat voimaan vuoden 2017 alussa. Tämän hetkisen päätöksentekoaikataulun mukaan kaupunginhallitus hyväksyisi palvelukokonaisuuksien ja organisaation muutokset, elokuun8. päivän kokouksessa ja kaupunginvaltuusto myöhemmin syyskuun kokouksessa. Toimintasääntöihin tulevat muutokset virkajärjestelyineen käsitellään myöhemmin lautakunnissa ja kaupunginhallituksessa. Valmistelun rinnalla kulkee sekä edustuksellinen että suora yhteistoiminta. Oheisissa taulukoissa on esitetty ne nykyisen palvelualueorganisaation muutokset, jotka vaikuttavat toimielinten välisiin tehtäväjakoihin ja joista päätetään johtosäännöissä. 1. Vetovoimaisuuden palvelualue ja konsernipalvelu yhdistetään yhdeksi palvelualueeksi, jonka nimeksi tulee Elinvoima- ja konsernipalvelut. Palvelualueelle tulee kaksi vastuualuetta: Konsernipalvelut sekä Elinvoimapalvelut. Palvelualuetta johtaa kaupunginjohtaja ja palvelualueen toimielimenä toimii kaupunginhallitus. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Strateginen maankäytön suunnittelu Strateginen maankäytön Sujuvampi kaa- siirtyy konsernipalvelusta suunnittelu on konsernipalvoitusprosessi kaupunkiympäristön palvelualueelltönsuunnittelu velun vastuualue. Maankäy- Parempi resurssi- jakautuu en käyttö kahdelle palvelualueelle. Kaupunkitasoinen asiakaspalvelu kootaan elinvoimapalveluihin. Ensi vaiheessa siirtyy kaupunkiympäristön palvelualueen keskitetty asiakaspalvelu ja hyvinvoinnin edistämisen asiakaspalveluja. Tapahtumiin liittyvä koordinointi ja tuki keskitetään elinvoimapalveluihin. Kuopio- Tahko matkailumarkkinointi Oy:n roolia tapahtuma-, kokous- ja kongressimatkailussa vahvistetaan. Samalla hyvinvoinnin edistämisen palvelualueelta tapahtumapalvelut lakkaa. Asiakaspalvelu on hajallaan tai osittain keskitetty Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella on taide- ja tapahtumapalvelujen vastuualue. Tapahtumaavustukset valmistellaan vetovoimaisuuden palvelualueella ja tuetaan myös muutoin tapahtumajärjestäjiä. Kaupunki ei tuota eikä järjestä tapahtuma-, kokous- ja kongressipalveluja. Parempi asiakaspalvelu ja resurssien käyttö Parempi koordinaatio ja sujuvampi palveluprosessi Kuopion kehittyminen tapahtuma-, kokous- ja kongressimatkailussa Toimielimet, joita muutos koskettaa Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta Hyvinvoinnin edistämisen palvelualue
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 3 (3) Työllisyyspalvelut siirtyvät perusturvan palvelualueelta aikuissosiaalityön vastuualueelta osaksi elinvoimapalveluja. Maahanmuuttajien (ja myös muiden muuttajien) Kuopioon kotoutumisen koordinointi organisoidaan elinvoimapalveluihin. Työllisyyspalvelut ovat osa aikuissosiaalityönpalveluja. Aikuissosiaalityön palveluissa toimii myös pakolaisyksikkö. Turvapaikanhakijatilanteeseen on suunnattu määräaikainen erillisresurssi. Sote- ja maakuntauudistuksessa kunnille on jäämässä rooli vaikeimmin työllistyvien henkilöiden tukemisessa Työllisyyspalvelujen ja yrityspalvelujen vahvempi yhteistyö Varautumista tuleviin muutoksiin tulevaan Maahanmuuttajien nopeaa kotoutumista Perusturva- ja terveyslautakunta Kuopion Innovation Oy:n toiminta intergroidaan osaksi kaupungin elinvoimapalveluja Kuopio Innovation Oy toimii yhtiömuotoisesti pääosin kaupungin ostopalvelurahan ja hankerahoituksen turvin. Palveluissa on osin päällekkäisyyttä muiden toimijoiden kanssa. Parempi palveluprosessi ja selkeämmät roolitukset 2. Kaupunkiympäristön palvelualueelle kootaan kaupunkisuunnittelukokonaisuus ja pääosa ulkoilu- ja virkistyspalveluista. Strateginen maankäytönsuunnittelu siirtyy konsernipalveluista osaksi kaupunkisuunnittelun vastuualuetta. Yleiskaavoitusta ohjaa edelleen kaupunginhallitus. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Strateginen maankäytön suunnittelu Strategisen maankäytön Sujuvampi palvepunkiympäristön siirtyy konsernipalveluista kau- suunnittelu on konsernipalluprosessi ja pa- palvelualueelle velun vastuualue. Suunnittelupalvelut rempi resurssien muodostettavaan kaupunkisuunnittelun (asemakaavoitus hyödyntäminen vastuualueelle. ja kunnallistekniikan suunnittelu) on kaupunkiympäristön Yleiskaavoitusta johtaa edelleen palvelualueen vastuu- kaupunginhallitus. alue. Eräitä ulkoilu- ja virkistyspalveluita koskevia tehtäviä siirtyy hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen omatoimisen hyvinvoinnin palveluista kaupunkiympäristön palvelualueelle maaomaisuuden hallintapalveluihin ja rakentamisen ja kunnossapidon palveluihin. Ulkoilu- ja virkistyspalvelujen kokonaisuutta on sekä hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella että kaupunkiympäristön palvelualueella. Vastuut ovat hajautuneet usealle taholle, mikä hankaloittaa toimintaa. Paremmin suunnittelun, rakentamisen ja kunnossapidon kannalta hallittava ja johdettava kokonaisuus Toimielimet, joita muutos koskettaa Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta 3. Perheneuvola siirretään 1.1.2017 alkaen perusturvan palvelualueelle. Syksyllä 2016 perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueella selvitetään yhteistoiminnallisesti, millainen kokonaisuus lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelujen osalta on järkevintä muodostaa. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaiku- Toimielimet, joita
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 4 (4) Kasvatus- ja perheneuvola siirtyy kasvun ja oppimisen palvelualueelta kasvun ja oppimisen tuen palveluista perusturvan palvelualueelle. Syksyllä 2016 perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueella selvitetään yhteistoiminnallisesti, millainen kokonaisuus lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluista on järkevintä muodostaa. Kasvatus- ja perheneuvola on kasvun ja oppimisen tuen palveluprosessi, joka palvelee 0-12-vuotiaita lapsia ja heidän perheitään. 13 v. ja sitä vanhempien kasvatusja perheneuvonnan lakisääteiset palvelut puuttuvat ydinkaupungin osalta (asiakkaat ohjautuvat Sihtiin) Lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelukokonaisuus on perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueilla suhteellisen hajanainen kokonaisuus. tus Lapsiperheiden palvelukokonaisuus ja palvelujen saatavuus paranee Varaudutaan tulevaan soteuudistukseen. Varaudutaan tulevaan soteuudistukseen. muutos koskettaa Kasvun ja oppimisen lautakunta Perusturva- ja terveyslautakunta Perusturva- ja terveyslautakunta Viitemateriaali: - 16.05.2016 kaupunginhallituksen suunnittelukokouksessa esitelty materiaali. - Luonnokset johtosääntömuutoksista, johtosääntöihin esitetään samalla tehtäväksi joitakin teknisluonteisia tarkistuksia (muutoskohdat punaisella) Pyydämme toimittamaan lausuntonne esitetyistä palvelualueorganisaation muutoksista viimeistään kesäkuun loppuun mennessä kaupunginkansliaan. Sirpa Lätti-Hyvönen strategiajohtaja Viiteaineisto Päätös, suunnitteluasiat 16.05.2016 27 Palvelualueorganisaation uudistaminen Kaupunginhallituksen johtosääntöluonnos Hallintosäännön muutosluonnos Palvelualueiden johtosääntöluonnos Jakelu Kasvun ja oppimisen lautakunta Perusturva- ja terveyslautakunta HYVINVOINNIN EDISTÄMISEN PALVELUALUE Hyvinvoinnin edistämisen palvelualueelle palvelualueuudistuksen vaikutukset ovat seuraavat: 1. Organisaatio Valmistellun palvelualueuudistuksen merkittävimmät vaikutukset ovat uuden elinvoimapalveluiden palvelukokonaisuuden muodostuminen. Tämän palvelukokonaisuuden rakentuminen vaikuttaa merkittävästä hyvinvoinnin edis-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 5 (5) tämisen palvelualueen toimintaan ja lautakunnan tehtävään. Suunnitellussa organisaatiouudistuksessa: Tällä hetkellä hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella on taide ja tapahtumapalvelujen vastuualue. Tapahtuma-avustukset valmistellaan vetovoimaisuuden palvelualueella ja tuetaan myös muutoin tapahtumajärjestäjiä. Kaupunki ei tuota eikä järjestä tapahtuma-, kokous- ja kongressipalveluja. Uudistuksessa tapahtumiin liittyvä koordinointi ja tuki keskitetään elinvoimapalveluihin. Lisäksi Kuopio- Tahko matkailumarkkinointi Oy:n roolia tapahtuma, kokous- ja kongressimatkailussa vahvistetaan ja tässä yhteydessä hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella olevat tapahtumapalvelut lakkaavat. Uudistuksen tavoitteena on parempi koordinaatio ja sujuvampi palveluprosessi sekä Kuopion kehittyminen tapahtuma-, kokous- ja kongressimatkailussa. Asiakaspalvelu on hajautettu tai osittain keskitetty. Kaupunkitasoinen asiakaspalvelu kootaan elinvoimapalveluihin. Ensi vaiheessa siirtyy kaupunkiympäristön palvelualueen keskitetty asiakaspalvelu ja hyvinvoinnin edistämisen asiakaspalveluja (mm. lipunmyynnin keskittäminen) Uudistuksen tavoitteena on parempi asiakaspalvelu ja resurssien käyttö. Ulkoilu- ja virkistyspalvelujen kokonaisuutta on sekä hyvinvoinnin edistämisen palvelualueella että kaupunkiympäristön palvelualueella. Vastuut ovat hajautuneet usealle taholle, mikä hankaloittaa toimintaa. 2. Hallinto, johto- ja toimintasäännöt Uudistuksessa eräitä ulkoilu- ja virkistyspalveluita koskevia tehtäviä siirtyy hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen omatoimisen hyvinvoinnin palveluista kaupunkiympäristön palvelualueelle maaomaisuuden hallintapalveluihin ja rakentamisen ja kunnossapidon palveluihin. Uudistuksen tavoitteena on paremmin suunnittelun, rakentamisen ja kunnossapidon kannalta hallittava ja johdettava kokonaisuus. Kuopion kaupungin hallintosäännön osalta esitetyt muutokset ovat sellaisia, joilla ei ole suoraa vaikutusta hyvinvoinnin edistämisen palvelualueen tai palvelualueesta vastaavan lautakunnan toimintaan. Hallintosääntöön tehdyt muutosesitykset tiivistävät hallintosääntöä uuden kuntalain asettamien suuntaviivojen mukaiseksi ja täsmentävät mm. palvelualueiden palvelualueista vastaavia toimielimiä uuden, luonnostellun organisaation mukaisiksi. Muutokset ja täsmennykset on esitetty liiteaineistossa olevassa uuden hallintosäännön luonnoksessa. Palvelualueiden johtosäännössä määrätään palvelualueilla olevien lautakuntien ja palvelualueiden hallinnon järjestämisestä, tehtävistä ja toimivallasta alueellista jätelautakuntaa ja Kuopion seudun joukkoliikennelautakuntaa, joiden määräykset sisältyvät mainittujen lautakuntien johtosääntöihin. Johtosääntöluonnoksessa on esitetty kaupungin uuden organisaatiomallin mukai-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 6 (6) set muutokset, joita tarvitaan toimivallan varmistamiseksi uudessa palveluorganisaatiossa. Palvelualueiden toimintasääntö valmistellaan hyvinvoinnin edistämisen ja kasvun ja oppimisen palvelualueiden lautakuntien käsiteltäväksi, kun valtuusto on käsitellyt palvelualueorganisaation muutoksen. 3. Vaikutukset palvelualueen talouteen Tapahtumapalvelut päättyvät omana avainprosessinaan ja palvelualueelle talousarvioon varatut resurssit siirtyvät uudelle organisaatiolle. Tämä tarkoittaa palvelualueen talousarvion toimintatuotoissa 4 200 ja toimintakuluissa - 125 870. Ulkoilu- ja virkistyspalvelujen osalta toimenpiteellä vahvistetaan urheilu- ja liikuntapaikkojen resurssointia ja yhteistyötä kaupunkiympäristön palvelualueen kanssa. Talousarvion näkökulmasta siirretään siirtyvää toimintaa vastaava resurssi, joka on toimintatuotoissa 510 289 ja toimintakuluissa -776 907. HYVINVOINNIN EDISTÄMISEN PALVELUALUEEN LAUSUNTO (LUONNOS) antaa lausuntonaan seuraavaa: Kuopion kaupungissa toteutettava palvelualueuudistuksen jatkovaihe on kaupungin strategian mukainen ja tukee ja vahvistaa palvelujen asiakaslähtöisyyttä ja palvelujen entistä parempaa tavoitettavuutta ja saatavuutta. Uudistuksella kevennetään organisaatiota ja vähennetään päällekkäisiä toimintoja. Uudistukselle asetetut tavoitteet tukevat kaupungin vetovoimaisuuden kehittymistä ja edistävät positiivisen kaupunkikuvan rakentumista. Lautakunta pitää tärkeänä kaupunkikokonaisuuden ja vetovoimaisuuden rakentumista yhdeksi kokonaisuudeksi. Kokonaisuus selventää markkinoinnin ja tapahtumien järjestämisen ja koordinoinnin sekä avustustoiminnan kokonaisuutta järkeväksi, sidosryhmiä tukevaksi toiminnaksi. Osa palvelualueuudistuksen muutoksista tulisi toteuttaa jo etupainoisesti syksyn 2016 aikana. Lautakunta puoltaa valmistelun jatkamista suunnitelman mukaisesti. Vaikutusten arviointi - Liitteet 3 7550/2015 Hallintosäännön muutosluonnos 4 7550/2015 Kaupunginhallituksen johtosääntöluonnos 5 7550/2015 Palvelualueiden johtosääntöluonnos 6 7550/2015 Palvelualueorganisaation uudistaminen 7 7550/2015 Päätös, suunnitteluasiat Valmistelija Pekka Savolainen puh. 044 718 4101 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 7 (7) Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Pekka Vähäkangas merkitsee lausuntoluonnoksen tiedoksi ja ohjeistaa lausunnon valmistelua määräaikaan 30.6.2016 annettavaksi. Päätös Puheenjohtaja esitti, että lausuntoa täydennetään seuraavasti: varaa oikeuden täydentää lausuntoa ennen valtuustokäsittelyä. Päätösehdotus hyväksyttiin puheenjohtajan esittämällä täydennyksellä.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2016 8 (8)