Kuopion kaupunki Pöytäkirja

Transkriptio

1 Kuopionkaupunki Pöytäkirja Kasvunjaoppimisenlautakunnanlausunto/Palvelualueorganisaationjatkokehittäminentalousarvioon sisältyvienrakenteellistenmuutostenvalmistelu HenkilöstöjahallintopäällikköPekkaSavolainen Kasvujaoppiminen/hallintojahenkilöstöpalvelut Kasvun ja oppimisen sekä hyvinvoinnin edistämisen palvelualueiden lautakunnilta on pyydetty lausunto kesäkuun 2016 loppuun mennessä Kuopion kaupungin palvelualueiden toiminnallisten muutosten jatkovalmistelusta. Lausuntopyyntö on esitetty alla. Kuopion kaupungin strategiassa yhtenä keskeisinä tekemisen kohteina (kriittisenä menestystekijänä) on palvelujen asiakaslähtöisyyden ja ennaltaehkäisevän toimintatavan kehittäminen sekä myös kokonaisjohtamisen (sisältäen mm. resurssit ja toiminta) parantaminen. Vuoden 2016 talousarviossa valtuustoon nähden sitoviksi tavoitteiksi on asetettu: lasten ja nuorten sekä lapsiperheiden palvelukokonaisuuden kokoaminen asiakkuuden ja talouden hallinnan kehittämisen näkökulmasta uudeksi palvelukokonaisuudeksi sekä palvelualueiden johtamisrakenteiden keventäminen ja keskinäisen yhteistyön kehittäminen sekä tämän tukeminen rakenteellisilla muutoksilla. Valmistellaan päätöksentekoon mm. seuraavat rakenteelliset muutokset: lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelukokonaisuus vetovoimaisuuden palvelualueen ja konsernipalvelun yhdistäminen elinvoimapalvelujen (ml. työllisyyspalvelut) kokonaisuus kaupunkisuunnittelun kokonaisuus Kaupungin rooli ja tehtävät ovat muutoksessa, valmisteilla olevan sote- ja maakuntauudistuksen myötä. Nyt valmisteltavat uudistukset ovat normaalin jatkuvan toiminnan kehittämisen ohella osaltaan myös valmistautumista sote-uudistuksen jälkeiseen kauteen.

2 Kuopionkaupunki Pöytäkirja Muutoksilla tavoitellaan mm. henkilöresurssien käytön parantamista, kun osaamista voidaan käyttää yli toimintasektorien rajojen ja parempaa asiakkuuksien hallintaa. Kaupunginhallitus, joka ohjaa muutosten valmistelua, asetti 30. marraskuuta 2015 projektin valmistelemaan muutoksia ja hyväksyi projektisuunnitelman. Kaupunginhallitusta informoitiin valmistelun etenemisestä hallituksen suunnittelukokouksissa sekä Valmistelua on tehty ja tehdään yhteistoiminnallisesti palveluista vastaavien palvelualuejohtajien, asiakkuusjohtajien ja palvelupäälliköiden muodostamissa neljässä työryhmässä, joissa on myös henkilöstön edustus. Kaikista valmisteltavista palvelukokonaisuuksista on tehty nykytilanteen ja kehittämistarpeiden kartoitus sekä mietitty myös tehtäviä muutoksia. Valmistelusta on viestitty henkilöstöä suorissa työpaikkakokouksissa ja kaupungin intranet-sivujen, Santran, kautta. Osa työryhmistä on kuullut myös asiakkaita ja sidosryhmiä valmistelussaan. Kaupungin yhteistyötoimikunta käsitteli valmisteltuja muutoksia kokouksessaan Tavoite on, että organisaatiomuutoksista johtuvat järjestelyt astuvat voimaan vuoden 2017 alussa. Tämän hetkisen päätöksentekoaikataulun mukaan kaupunginhallitus hyväksyisi palvelukokonaisuuksien ja organisaation muutokset, elokuun8. päivän kokouksessa ja kaupunginvaltuusto myöhemmin syyskuun kokouksessa. Toimintasääntöihin tulevat muutokset virkajärjestelyineen käsitellään myöhemmin lautakunnissa ja kaupunginhallituksessa. Valmistelun rinnalla kulkee sekä edustuksellinen että suora yhteistoiminta. Oheisissa taulukoissa on esitetty ne nykyisen palvelualueorganisaation muutokset, jotka vaikuttavat toimielinten välisiin tehtäväjakoihin ja joista päätetään johtosäännöissä. 1. Vetovoimaisuuden palvelualue ja konsernipalvelu yhdistetään yhdeksi palvelualueeksi, jonka nimeksi tulee Elinvoima- ja konsernipalvelut. Palvelualueelle tulee kaksi vastuualuetta: Konsernipalvelut sekä Elinvoimapalvelut. Palvelualuetta johtaa kaupunginjohtaja ja palvelualueen toimielimenä toimii kaupunginhallitus. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Strateginenmaankäytön Strateginenmaankäytön Sujuvampi suunnittelusiirtyy suunnitteluon kaavoitusprosessi Toimielimet,joita muutoskoskettaa Kaupunkirakennela utakunta

3 Kuopionkaupunki Pöytäkirja konsernipalvelusta kaupunkiympäristön palvelualueelle Kaupunkitasoinenasiakaspalvelu kootaanelinvoimapalveluihin. Ensivaiheessasiirtyy kaupunkiympäristönpalvelualueen keskitettyasiakaspalveluja hyvinvoinninedistämisen asiakaspalveluja. konsernipalvelun vastuualue. Maankäytönsuunnittelu jakautuukahdelle palvelualueelle. Asiakaspalveluonhajallaan taiosittainkeskitetty Tapahtumiinliittyväkoordinointija Hyvinvoinninedistämisen tukikeskitetään palvelualueellaontaideja elinvoimapalveluihin. tapahtumapalvelujen KuopioTahkomatkailumarkkinointi vastuualue.tapahtuma Oy:nrooliatapahtuma,kokousja avustuksetvalmistellaan kongressimatkailussavahvistetaan. vetovoimaisuuden Samallahyvinvoinninedistämisen palvelualueellajatuetaan palvelualueeltatapahtumapalvelut myösmuutoin lakkaa. tapahtumajärjestäjiä. Kaupunkieituotaeikä järjestätapahtuma, kokousja kongressipalveluja. Työllisyyspalvelutsiirtyvät perusturvanpalvelualueelta aikuissosiaalityönvastuualueelta osaksielinvoimapalveluja. Maahanmuuttajien(jamyös muidenmuuttajien)kuopioon kotoutumisenkoordinointi organisoidaan elinvoimapalveluihin. KuopionInnovationOy:ntoiminta intergroidaanosaksikaupungin elinvoimapalveluja Työllisyyspalvelutovatosa aikuissosiaalityönpalveluja. Aikuissosiaalityön palveluissatoimiimyös pakolaisyksikkö. Turvapaikanhakijatilanteese enonsuunnattu määräaikainen erillisresurssi. Soteja maakuntauudistuksessa kunnilleonjäämässärooli vaikeimmintyöllistyvien henkilöidentukemisessa KuopioInnovationOytoimii yhtiömuotoisestipääosin kaupunginostopalvelurahan jahankerahoituksenturvin. Palveluissaonosin päällekkäisyyttämuiden toimijoidenkanssa. Parempi resurssienkäyttö Parempi asiakaspalveluja resurssienkäyttö Parempi koordinaatioja sujuvampi palveluprosessi Kuopion kehittyminen tapahtuma, kokousja kongressimatkailu ssa Työllisyyspalveluj enja yrityspalvelujen vahvempi yhteistyö Varautumista tuleviin muutoksiin tulevaan Maahanmuuttajie nnopeaa kotoutumista Parempi palveluprosessija selkeämmät roolitukset Kaupunginhallitus Kaupunkirakennela utakunta Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta Kaupunginhallitus Hyvinvoinnin edistämisen palvelualue Kaupunginhallitus Perusturva ja terveyslautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus 2. Kaupunkiympäristön palvelualueelle kootaan kaupunkisuunnittelukokonaisuus ja pääosa ulkoilu- ja virkistyspalveluista. Strateginen maankäytönsuunnittelu siirtyy

4 Kuopionkaupunki Pöytäkirja konsernipalveluista osaksi kaupunkisuunnittelun vastuualuetta. Yleiskaavoitusta ohjaa edelleen kaupunginhallitus. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Strateginenmaankäytön Strategisenmaankäytön Sujuvampi suunnittelusiirtyy suunnitteluon palveluprosessija konsernipalveluista konsernipalvelun parempi kaupunkiympäristön vastuualue. resurssien palvelualueellemuodostettavaan Suunnittelupalvelut hyödyntäminen kaupunkisuunnittelun (asemakaavoitusja vastuualueelle. kunnallistekniikan suunnittelu)on Yleiskaavoitustajohtaaedelleen kaupunkiympäristön kaupunginhallitus. palvelualueenvastuualue. Eräitäulkoilujavirkistyspalveluita koskeviatehtäviäsiirtyy hyvinvoinninedistämisen palvelualueenomatoimisen hyvinvoinninpalveluista kaupunkiympäristön palvelualueellemaaomaisuuden hallintapalveluihinjarakentamisen jakunnossapidonpalveluihin. Ulkoilu ja virkistyspalvelujen kokonaisuuttaonsekä hyvinvoinninedistämisen palvelualueellaettä kaupunkiympäristön palvelualueella.vastuut ovathajautuneetusealle taholle,mikähankaloittaa toimintaa. Paremmin suunnittelun, rakentamisenja kunnossapidon kannalta hallittavaja johdettava kokonaisuus Toimielimet,joita muutoskoskettaa Kaupunginhallitus Kaupunkirakennela utakunta Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta Kaupunkirakennela utakunta 3. Perheneuvola siirretään alkaen perusturvan palvelualueelle. Syksyllä 2016 perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueella selvitetään yhteistoiminnallisesti, millainen kokonaisuus lasten, nuorten ja lapsiperheiden palvelujen osalta on järkevintä muodostaa. Muutosesitys Nykytilanne Tavoiteltu vaikutus Kasvatusjaperheneuvolasiirtyy kasvunjaoppimisen palvelualueeltakasvunja oppimisentuenpalveluista perusturvanpalvelualueelle. Syksyllä2016perusturvanja terveydenhuollonpalvelualueella Kasvatus japerheneuvola onkasvunjaoppimisentuen palveluprosessi,joka palvelee012vuotiaita lapsiajaheidänperheitään. 13v.jasitävanhempien kasvatusja perheneuvonnan lakisääteisetpalvelut puuttuvatydinkaupungin osalta(asiakkaatohjautuvat Sihtiin) Lasten,nuortenja lapsiperheiden Lapsiperheiden palvelukokonaisu usjapalvelujen saatavuus paranee Varaudutaan tulevaansote uudistukseen. Varaudutaan tulevaansote Toimielimet,joita muutoskoskettaa Kasvunja oppimisen lautakunta Perusturvaja terveyslautakunta Perusturva ja terveyslautakunta

5 Kuopionkaupunki Pöytäkirja selvitetäänyhteistoiminnallisesti, millainenkokonaisuuslasten, nuortenjalapsiperheiden palveluistaonjärkevintä muodostaa. palvelukokonaisuuson perusturvanja terveydenhuollon palvelualueillasuhteellisen hajanainenkokonaisuus. uudistukseen. Viitemateriaali: kaupunginhallituksen suunnittelukokouksessa esitelty materiaali. - Luonnokset johtosääntömuutoksista, johtosääntöihin esitetään samalla tehtäväksi joitakin teknisluonteisia tarkistuksia (muutoskohdat punaisella) Pyydämme toimittamaan lausuntonne esitetyistä palvelualueorganisaation muutoksista viimeistään kesäkuun loppuun mennessä kaupunginkansliaan. Sirpa Lätti-Hyvönen strategiajohtaja Viiteaineisto Päätös Kaupunginhallitus, suunnitteluasiat Jakelu Palvelualueorganisaation uudistaminen Kaupunginhallituksen johtosääntöluonnos Hallintosäännön muutosluonnos Palvelualueiden johtosääntöluonnos Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta Kasvun ja oppimisen lautakunta Kaupunkirakennelautakunta Perusturva- ja terveyslautakunta KASVUN JA OPPIMISEN PALVELUALUE Kasvun ja oppimisen palvelualueelle palvelualueuudistuksen vaikutukset ovat seuraavat:

6 Kuopionkaupunki Pöytäkirja 1. Organisaatio Lasten ja nuorten sekä lapsiperheiden palvelukokonaisuus kootaan asiakkuuksien ja talouden hallinnan kehittämisen näkökulmasta uudeksi palvelukokonaisuudeksi. Käytännössä tämä tarkoittaa kasvatus- ja perheneuvolan siirtymistä kasvun ja oppimisen palvelualueelta perusturvan palvelualueelle. Uudistuksella tavoitellaan lapsiperheiden palvelukokonaisuuden rakentumista yhdeksi hallinnolliseksi kokonaisuudeksi, jonka kautta tavoitellaan palvelujen saatavuuden parantumista. 2. Hallinto, johto- ja toimintasäännöt Kuopion kaupungin hallintosäännön osalta esitetyt muutokset ovat sellaisia, joilla ei ole suoraa vaikutusta kasvun ja oppimisen palvelualueen tai palvelualueesta vastaavan lautakunnan toimintaan. Hallintosääntöön tehdyt muutosesitykset tiivistävät hallintosääntöä uuden kuntalain asettamien suuntaviivojen mukaiseksi ja täsmentävät mm. palvelualueiden palvelualueista vastaavia toimielimiä uuden, luonnostellun organisaation mukaisiksi. Muutokset ja täsmennykset on esitetty liiteaineistossa olevassa uuden hallintosäännön luonnoksessa. Palvelualueiden johtosäännössä määrätään palvelualueilla olevien lautakuntien ja palvelualueiden hallinnon järjestämisestä, tehtävistä ja toimivallasta alueellista jätelautakuntaa ja Kuopion seudun joukkoliikennelautakuntaa, joiden määräykset sisältyvät mainittujen lautakuntien johtosääntöihin. Johtosääntöluonnoksessa on esitetty kaupungin uuden organisaatiomallin mukaiset muutokset, joita tarvitaan toimivallan varmistamiseksi uudessa palveluorganisaatiossa. Palvelualueiden toimintasääntö valmistellaan kasvun ja oppimisen ja hyvinvoinnin edistämisen palvelualueiden lautakuntien käsiteltäväksi, kun valtuusto on käsitellyt palvelualueorganisaation muutoksen. 3. Vaikutukset palvelualueen talouteen Palvelualueuudistuksen yhteydessä tarkistetaan myös kasvun ja oppimisen sekä varhaiskasvatuksen resursseja muutoksen edellyttämälle tasolle. Kasvatus- ja perheneuvolan siirtyminen perusturvan ja terveydenhuollon palvelualueelle tarkoittaa palvelualueen talousarvion toimintakuluissa

7 Kuopionkaupunki Pöytäkirja KASVUN JA OPPIMISEN PALVELUALUEEN LAUSUNTO (LUONNOS) Kasvun ja oppimisen lautakunta antaa lausuntonaan seuraavaa: Kuopion kaupungissa toteutettava palvelualueuudistuksen jatkovaihe on kaupungin strategian mukainen ja tukee ja vahvistaa palvelujen asiakaslähtöisyyttä ja palvelujen entistä parempaa tavoitettavuutta ja saatavuutta. Uudistuksella kevennetään organisaatiota ja vähennetään päällekkäisiä toimintoja. Uudistukselle asetetut tavoitteet tukevat kaupungin vetovoimaisuuden kehittymistä ja edistävät positiivisen kaupunkikuvan rakentumista. Kasvun ja oppimisen lautakunta pitää hyvänä lasten ja nuorten sekä lapsiperheiden kokonaisuuden rakentumista tiiviiksi, entistä asiakaslähtöisemmäksi palveluksi. Organisaation jatkovalmistelussa tulee kuitenkin ottaa huomioon myös kokonaisuutta tukevien palvelujen, kuten nuorisopalvelujen, kehittymiseen ja integroitumiseen palvelukokonaisuuteen. Lautakunta puoltaa palvelualueuudistuksen valmistelun jatkamista suunnitelman mukaisesti. Maan hallitus on sopinut sote-uudistusta tarkentavista linjauksista, jotka ohjaavat sote-järjestämisuudistuksen ja siihen liittyvän lainsäädännön jatkovalmistelua. Tässä yhteydessä on hallitus sopinut myös maakuntahallinnolle siirrettävistä tehtävistä. Uudistuksen tavoitteena on koko palvelujärjestelmän toimivuuden parantamisesta ja perusoikeuksien toteutumisesta ja toteuttamisesta. Aluehallintouudistuksessa maakunta vastaa järjestäjänä viranomaistehtävistä. Maakunta tuottaa tarvittavat sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut itse tai yhdessä muiden maakuntien kanssa tai maakunta voi käyttää muita toimijoita kuten yksityistä tai kolmatta sektoria palveluiden tuottamiseen. Kasvun ja oppimisen lautakunta toteaa palvelualueuudistuksen myös tukevan tulevaa sote-uudistusta ja pitää hyvänä kaupungin palveluiden ennakoivaa suunnittelua valtakunnallinen uudistus huomioiden. Vaikutustenarviointi

8 Kuopionkaupunki Pöytäkirja Valmistelija etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus PalvelualuejohtajaPekkaVähäkangas Kasvunjaoppimisenlautakuntamerkitseelausuntoluonnoksentiedoksija ohjeistaalausunnonvalmisteluamääräaikaan annettavaksi. Päätös Kasvunjaoppimisenlautakuntahyväksyipäätösehdotuksen.