Kuopion kaupungin organisaatiouudistuksen ja liikelaitostamisen kokemukset. ööri Mauri Pesonen

Transkriptio

1 Kuopion kaupungin organisaatiouudistuksen liikelaitostamisen kokemukset Vs. kaupungininsinöö ööri Mauri Pesonen Mauri Pesonen 1

2 Prosessijohtaminen uusi organisaatiorakenne

3 Mitkäovat uudistuksen prosessijohtamisen tavoitteet? Asiakkaan ( yhteiskunnallisen vaikuttavuuden) näkökulman entistäkin selkeämpää korostamista palvelutarjonnassa jokaisen omassa työssä. Selkeämpää suoraviivaisempaa toiminnan ohusta -> toiminnan arviointi entistä keskeisemmässä roolissa johtamisessa päätöksenteossa Nopeampi toiminnan painopisteiden muutoskyky -> ketterämpi organisaatio. Tehokkaammat tehtäväkokonaisuudet -> itsenäisempi vastuullisempi työskentelykulttuuri Mauri Pesonen 3

4 PALVELUALUEUUDISTUKSEN VAIHEET JA NIIDEN SUHDE TOISIINSA VIITEKEHYS KÄYTÄNNÖN MÄÄRITTELY KÄYTTÖÖNOTON EDELLYTYKSIÄ 1) 1) Prosessien Prosessien prosessijohtamisen prosessijohtamisen 2) 2) Tukitoiminnan Tukitoiminnan 4) 4) Johtamismallin Johtamismallin 5) 5) Palvelualuejohtajien Palvelualuejohtajien avainprosessinomistajien avainprosessinomistajien 3) 3) Erillisselvitykset Erillisselvitykset 6) 6) Palvelutuotantorakenteen Palvelutuotantorakenteen,, palveluprosessien palveluprosessien omistajien omistajien 7) 7) Uudistetut Uudistetut johtojohto toimintasäännöt toimintasäännöt 8) 8) Organisointijärjestelyistä Organisointijärjestelyistä huolehtiminen huolehtiminen 9) 9) Prosessijohtamisen Prosessijohtamisen perehdytyksen perehdytyksen koordinointi koordinointi 10) 10) Johdon Johdon raportointijärjestelmän raportointijärjestelmän 11) Taloushallintojärjestelmän 11) Taloushallintojärjestelmän 12) Julkaisun-, 12) Julkaisun-, dokumentin- dokumentin- asianhallinnan asianhallinnan / toteutus / toteutus Mauri Pesonen 4

5 Tunnistetut asiakasryhmät et

6 Yrityksen Yrityksen tai tai yhteisön yhteisön omistat/ omistat/ johto, johto, nykyiset nykyiset tai tai tulevat tulevat kuntalaiset, kuntalaiset, matkailit matkailit KUOPION PALVELUALUEET (versio 0.89) Vetovoimaisuuden elinkeinoelämän vahvistaminen Kaupunkiympäristön Kaupunkiympäristön käyttäjät, käyttäjät, asukkaat, asukkaat, elinkeinonharjoittat elinkeinonharjoittat Virkistäytyjät, Virkistäytyjät, harrastat, harrastat, ei-harrastat ei-harrastat Lapset, Lapset, nuoret, nuoret, lapsiperheet, lapsiperheet, (opiskelevat) (opiskelevat) Arjessa Arjessa tukea tukea tarvitsevat (perheet, tarvitsevat (perheet, taloudellista tukea tarvitsevat) taloudellista tukea tarvitsevat) Asuin- Asuin- toimintaympäristön kehittäminen ylläpitäminen Hyvinvoinnin edistäminen Kasvun Kasvun oppimisen tukeminen Arjessa Arjessa selviytymisen tukeminen Lakisääteiseen Lakisääteiseen seulontaan seulontaan /terveystarkastukseen /terveystarkastukseen kutsuttavat, riskiryhmät, kutsuttavat, riskiryhmät, Terveyden huoltaminen oireilevat, oireilevat, sairastuneet, Mauri sairastuneet, kuntoutuvat Pesonen 6 kuntoutuvat

7 Palvelualueiden välinen palvelustrategia Tavoite on, että asiakkaita on MAHDOLLISIMMAN PALJON Vetovoimaisuuden Vetovoimaisuuden elinkeinoelämän elinkeinoelämän vahvistaminen vahvistaminen Tavoite on, että asiakkaita on MAHDOLLISIMMAN VÄHÄN Kasvun Kasvun oppimisen oppimisen tukeminen tukeminen Hyvinvoinnin Hyvinvoinnin edistäminen edistäminen Asuin- Asuin- toimintaympäristön toimintaympäristön kehittäminen kehittäminen ylläpitäminen ylläpitäminen Arjessa Arjessa selviytymisen selviytymisen tukeminen tukeminen Terveyden Terveyden huoltaminen huoltaminen Tukipalvelut Tukipalvelut Mauri Pesonen 7

8 ASIAKASVOLYYMI Potentiaaliset asiakkaat (yritykset, opiskelit, työntekijät jne) Nykyiset asiakkaat (yritykset kuntalaiset) Vetovoimaisuuden Vetovoimaisuuden elinkeinoelämän elinkeinoelämän vahvistaminen vahvistaminen Tavoitteena Tavoitteena uusien uusien asiakkuuksien asiakkuuksien syntyminen syntyminen nykyisten nykyisten asiakkuuksien asiakkuuksien vaaliminen vaaliminen Lapset, nuoret, lapsiperheet, (opiskelevat) Työikäiset Ikääntyvät Yritykset, yhteisöt, järjestöt Asuin- Asuin toimintaympäristön toimintaympäristön kehittäminen kehittäminen ylläpitäminen ylläpitäminen Hyvinvoinnin Hyvinvoinnin edistäminen edistäminen Mauri Pesonen 8 Kasvun Kasvun oppimisen oppimisen tukeminen tukeminen Tavoitteena Tavoitteena ennakoiva, ennakoiva, ennaltaehkäisevä, ennaltaehkäisevä, varhain varhain tunnistava, tunnistava, hyvinvointia hyvinvointia terveyttä terveyttä edistävä edistävä palveluvalikoima palveluvalikoima ENNALTAEHKÄISEV ISEVÄT TOIMENPITEET TOIMEENPANTAVAKSI Tukea tarvitsevat perheet Taloudellista tukea tarvitsevat Erityisryhmät Riskiryhmät, sairastuneet, asiantuntiarviota tarvitsevat Arjessa Arjessa selviytymisen selviytymisen tukeminen tukeminen Terveyden Terveyden huoltaminen huoltaminen Tavoitteena Tavoitteena hyvinvointi hyvinvointi terveyttä terveyttä edistävällä edistävällä työotteella, työotteella, ohten ohten kuntalaiset kuntalaiset ennaltaehkäisevien ennaltaehkäisevien palvelujen palvelujen piiriin piiriin

9 Vaikka et on määritelty On palveluprosesse, joilla on kytkös useaan eseen toimivat siten iden taitekohdassa. Tällaisten palveluprosessien siinti on määritelty sinne, missä palvelisi paremmin asiakkaan tarpeita Mauri Pesonen 9

10 PALVELUPROSESSIEN (JA AVAINPROSESSIEN) RAJAPINTOJA KV KUNTALAISET, YRITYKSET, YHTEISÖT KH LTK:T Vetovoimaisuuden Vetovoimaisuuden elinkeinoelämän elinkeinoelämän vahvistaminen vahvistaminen Resurssien sekä toiminnan ohus tuki Asumisen palvelut Arjessa Arjessa selviytymisen selviytymisen tukeminen tukeminen Asuin- Asuin- toimintaympäristön toimintaympäristön kehittäminen kehittäminen ylläpitäminen ylläpitäminen Harrastus- virkistysalueiden hyödyntäminen Kotona asumisen palvelut Liikennepalvelut Terveyden Terveyden huoltaminen huoltaminen Tilojen varaaminen Hyvinvoinnin Hyvinvoinnin edistäminen edistäminen Nuorisotoimen palvelut Neuvola, koulu opiskeliterveyshuollon palvelut, LNY:n palvelut Kasvun Kasvun oppimisen oppimisen tukeminen tukeminen Mauri Pesonen 10

11 Kunkin tasoinen prosessinomista johtaa prosesse omalta tasoltaan

12 Prosessijohtamisen tasot Palvelualuejohtat Katsovat omia prosessikarttoan osana kaikkia ita -> kaupunkitasoinen näkökulma Avainprosessien omistat Katsovat omaa avainprosessiaan osana kaikkia muita avainprosesse (ei päällekkäisyyksiä) ohavat sekä arvioivat alla olevia palveluprosesse, ostopalvelu kumppanitoimintaa avainprosessin tavoitteen näkökulmasta Palveluprosessien omistat Katsovat omaa palveluprosessiaan osana muita palveluprosesse ohavat sekä arvioivat tuottamaansa palvelua asetettujen laatukriteereiden tavoitteiden mukaisesti Mauri Pesonen 12

13 Organisaation ohus Valtakunnalliset Valtakunnalliset alueelliset alueelliset strategiat strategiat KV KV KEHITTÄMISEN PAINOPISTEET eri tasoilla STRATEGINEN SUUNNITTELU KH KH PAINOPISTEIDEN SUUNNITTELU LTK LTK OPERATIIVINEN SUUNNITTELU KUNTA- KUNTA- LAINEN LAINEN YRITYS YRITYS YHTEISÖ YHTEISÖ PROSESSIEN JA RAKENTEIDEN KEHITTÄMINEN PALVELUJEN KEHITTÄMINEN Kaupunginjohta Palvelualuejohta Avainprosessin omista Palveluohus Palveluohus Palveluprosessin omista ULKOISET ULKOISET TUOTTAJAT TUOTTAJAT

14 Tuotanto-organisaatio Perustuu isiin avainprosesseihin Avainprosesse niputettu 1-3 yhteen organisaatioyksikköön Palvelutuotannon yksiköt osin noudattavat, osin eivät noudata palvelu- tuotantoprosesse Mauri Pesonen 14

15 KUOPION KAUPUNGIN ORGANISAATIO KAUPUNGINVALTUUSTO Tarkastustoimi KAUPUNGINHALLITUS Kaupunginjohta Konsernipalvelu - Kaupunginkanslia - Strateginen maankäytön suunnittelu - Talous- strategiapalvelu - Tietohallinto - Työnantapalvelu - Toiminnan arviointi sisäinen tarkastus Palvelualueet - Vetovoimaisuuden - Kaupunkiympäristön - Hyvinvoinnin edistämisen - Kasvun oppimisen - Perusturvan - Terveydenhuollon Erilliset taseyksiköt Pohjois-Savon pelastustoimi Kuopion Tilakeskus Liikelaitokset Kuopion Energia Kuopion Vesi Kuopion Ateria Kallaveden työterveys Kuopion kaupungin kuntatekniikkaliikelaitos 1/ Mauri Pesonen 15

16 Omistaohusos Omistaohusos Arviointitoimikunta Arviointitoimikunta * * Kuopion Vesi Kuopion Vesi Kuopion Energia Kuopion Energia Kuopion Ateria Kuopion Ateria Kallaveden työ- Kallaveden Terveys työ- Terveys P-S Pelastus P-S Pelastus Tilahallinto Tilahallinto Kuopion kaupungin Kuopion kuntatekniikkaliikelaitoliikelaitos kaupungin liikelaitos kuntatekniikkaliikelaitos Palvelurakennetoimikunta Palvelurakennetoimikunta * * Johtokunta Johtokunta Johtokunta Johtokunta Johtokunta Johtokunta Johtokunta Johtokunta Lautakunta Lautakunta Johtokunta Johtokunta Johtokunta Johtokunta Keskusvaalilautakunta Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta Tarkastuslautakunta Kaupunkirakennelautakunta Kaupunkirakennelautakunta Ympäristölautakunta Ympäristölautakunta Al. rakennuslautakunta Al. rakennuslautakunta Al. Al. jätelautakunta jätelautakunta Hyvinvoinnin Hyvinvoinnin edistämisen lautakunta edistämisen lautakunta Kasvun Kasvun oppimisen oppimisen lautakunta lautakunta Perusturva- Perusturva- terveyslautakunta terveyslautakunta Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Kaupunginjohta Vetovoimaisuuden Vetovoimaisuuden 1 Palvelualuejohta Kaupunkiympäristön Kaupunkiympäristön Hyvinvoinnin edistämisen Hyvinvoinnin edistämisen 1 Palvelualuejohta Kasvun Kasvun oppimisen oppimisen Perusturvan Perusturvan 1 Palvelualuejohta Terveydenhuollon Terveydenhuollon Markkinointi, viestintä asiakaspalvelut Yritys- elinkeinopalvelut Sidosryhmä- kaupungin edunvalvontapalvelut Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Rakentamisen kunnossapidon palvelut Ympäristöpalvelut Maaomaisuuden hallintapalvelut Omatoimisen hyvinvoinnin palvelut Ohtun hyvinvoinnin omaehtoisen oppimisen palvelut Taide- tapahtumapalvelut Varhaiskasvatuspalvelut Perusopetus- nuorisopalvelut Lukiopalvelut toisen asteen yhteistyö Kasvun oppimisen tuen palvelut Vanhus- vammaispalvelut Lapsiperhepalvelut Aikuissosiaalityön palvelut Avohoidon palvelut Sairaalapalvelut Mielenterveys- päihdepalvelut Konsernipalvelut Konsernipalvelut Mauri Pesonen 16 Talous- strategiapalvelu, Työnantapalvelu, Strateginen maankäytönsuunnittelu, Talous- strategiapalvelu, Työnantapalvelu, Strateginen maankäytönsuunnittelu, Tietohallinto, Kaupunginkanslia, Toiminnan arviointi sisäinen tarkastus Tietohallinto, Kaupunginkanslia, Toiminnan arviointi sisäinen tarkastus

17 Kaupunkiympäristön Kaupunkiympäristön 1 johta 8 avainprosessia, tarvitaan 4 avainprosessin omistaa 2.1 Kaupunkiympäristön suunnittelupalvelut Avainprosessit: Asuin- toimintaympäristön suunnittelu Asemakaavoitus Kunnallistekninen suunnittelu Viher- virkistysaluesuunnittelu Palvelualuetta johtaa johta 4 asiakkuusjohtaa toimii avainprosessin omistan roolissa = järjestämisen näkökulma Palvelupäälliköt toimivat palveluprosessin omistan roolissa = tuotantonäkökulma 2.2 Asuin- toimintaympäristön rakentamisen kunnossapidon palvelut Avainprosessit: Asuin- toimintaympäristön rakentaminen Käytön mahdollistaminen 2.3 Ympäristö- rakennusvalvontapalvelut Avainprosessit: Lupa- ilmoitusasioiden ratkaiseminen Terveellisyyden turvallisuuden varmistaminen Kt- viherrakennuttaminen Kunnossapidon järjestäminen (Kadut, puistot, satamat, pysäköinti) Alueellinen jätehuolto Ympäristönsuojelu Ympäristöterveydenhuolto Rakennusvalvonta 2.4 Maaomaisuudenhallintapalvelut Avainprosessit: Maa- vesiomaisuuden hallinta Kiinteistön muodostuspalvelut Paikkatietopalvelut Tonttipalvelut Asuntotoimi Metsät vesialueet Kiinteistönmuodostuspalvelut Mauri Pesonen Paikkatietopalvelut 17

18 KÄYTÖN MAHDOLLISTAMINEN Liikenneympäristön kuntateknisten verkostojen kunnossa- puhtaanapito Kaupunkiviheralueiden yleisten alueiden kunnossapito Pysäköintipalvelut(tarjonta, valvonta) Satamapalvelut (ammattiliikenteelle) Yksityisteiden käytön mahdollistaminen (neuvonta, avustukset)

19 BUDJETOINTI JA TUOTTEET: esimerkki avainprosessista Käytön KUNNOSSAPITO / käytön mahdollistaminen mahdollistaminen Asuin- toimintaympäristö - Asiakkaan tiedonsaannin turvaaminen ATY suunnittelu ATY rakentaminen Lupa- ilmoitusasioiden ratkaisu Terveellisyyden turvallisuuden varmistaminen Käytön mahdollistaminen Tuotantoprosessi Liikenneympäristön kuntateknisten verkostojen kunnossapito puhtaanapito Tuoteryhmä Ajoratojen talvihoito KLV talvihoito Ajoratojen kesähoito KLV kesähoito Liikenneväylien puhtaanapito Katuviheralueiden hoito Tuote Kunnossapitoluokka 1 Kunnossapitoluokka 2 Kunnossapitoluokka 3 Mittarit: Asiakas- volyymimittarit (esim. tuotemäärä) Talousmittarit (esim. / tuote, HTV / tuote) Prosessimittarit (esim. asiakaspalaute) Henkilöstömittarit (esim. kokonaistyöaika HTV) Mauri Pesonen 19

20 Miten toiminta toteutui kaupungin omistaman liikelaitoksen kanssa? Ensimmäisenä toimintavuotena (2011) ylläpidossa tehtiin puitesopimus. Rakennuttamisessa työt tehtiin 2011 neuvotteluperiaatteella Kuluvana vuonna ylläpidossa pyydettiin tarjoukset, jonka perusteella tehdään sopimus maksuerätaulukko periaatteella. Rakennuttamisessa tehdään puitesopimus, jossa on sisäänrakennettuna bonus sakkojärjestelmät Mauri Pesonen 20

21 Miten toiminta toteutui liikelaitoksen kannalta? Tilaan tuottan keskeiset neuvottelut muutaman kerran vuodessa. Sopimuskäytäntöjen kehittäminen kumppanuusmallin suuntaan (molemmat hyötyvät). Sopimusten tekeminen useampivuotisiksi. Laadukas vuorovaikutteinen töiden suunnittelu on yhteinen tavoite Mauri Pesonen 21

22

23

24

25 Kiitos mielenkiinnostanne, hyvää päiv ivän tkoa! Mauri Pesonen 25