SISÄASIAINMINISTERIÖN OHJE 1 (6) MÄÄRÄYSKOKOELMA SM 2007-01010/Ha-63 Annettu Nro 3 13.9.2007 Voimassaoloaika Toistaiseksi Säädösperuste Rakennerahastolaki (1401/2006) Valtioneuvoston asetus rakennerahastoista (311/2007) Muuttaa/Kumoaa Sisäasiainministeriön 14.3.2007 ohje (SM 2007-01010/Ha-63) Kohderyhmät Maakunnan liitot ja EAKR -toimenpideohjelmia toteuttavat ministeriöt MAAKUNNAN YHTEISTYÖASIAKIRJAN LAATIMINEN 1. Yleistä Tämä ohje koskee maakunnan yhteistyöasiakirjojen valmistelua ensisijaisesti Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta toteuttavien toimenpideohjelmien osalta. Työministeriö antaa erikseen ohjeen Euroopan sosiaalirahastoa koskevista käytännön menettelytavoista. Maakunnan yhteistyöryhmän tehtävät todetaan rakennerahastolain (1401/2006) 21 :ssä. Maakunnan yhteistyöasiakirjan valmisteluun liittyen maakunnan yhteistyöryhmä yhteensovittaa seuraavan varainhoitovuoden aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman rakennerahastovarojen ja niitä vastaavan kansallisen rahoitusosuuden kohdentumisen maakunnassa rakennerahasto-ohjelmaa rahoittaville valtion viranomaisille, maakunnan liitolle ja muille rakennerahasto-ohjelman rahoitukseen osallistuville. Lisäksi maakunnan yhteistyöryhmä yhteensovittaa seuraavan varainhoitovuoden sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisen osion rakennerahastovarat ja niitä vastaavan kansallisen rahoitusosuuden asianomaiselle hallinnonalalle sovitun rahoituskehyksen mukaan, jollei rahoituskehyksestä poikkeamiseen ole maakunnan kehitykseen liittyviä tai muita painavia syitä. Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi PL 26 Vuorikatu 20 Vaihde (09) 16001 (09) 160 44655 00023 VALTIONEUVOSTO HELSINKI Sähköposti: (09) 160 44650 etunimi.sukunimi@intermin.fi
SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 Näistä tehtävistä hyväksytään asiakirja, jonka kaikki asianomaisessa maakunnassa toimenpideohjelmaa rahoittavat toimijat allekirjoittavat (maakunnan yhteistyöasiakirja). Valtioneuvoston asetuksen rakennerahastoista (311/2007) 3 :n mukaan Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisen osion osalta maakunnan yhteistyöasiakirjaan tulee seuraavan varainhoitovuoden jakoa ja sitä seuraavan vuoden talousarvioehdotusta koskevia neuvotteluja varten sisältyä ainakin: 1. arvio ohjelman rakennerahastovarojen ja vastaavan valtion rahoitusosuuden tarpeista sekä kuntarahoituksesta ja muun julkisen rahoituksen osuuksista toimintalinjoittain ja hallinnonaloittain; 2. arvio toimenpideohjelman rakennerahastovarojen ja vastaavan valtion rahoituksen jakaumasta hallinnonaloittain; 3. arviot 2 kohdassa tarkoitettujen varojen kunkin hallinnonalan keskeisistä tavoitteista; 4. arvio ohjelmareservin tarpeesta maakunnassa; 5. tieto rakennerahasto-ohjelman painotuksista; 6. tieto hankkeiden valintakriteerien alueellisesta soveltamisesta, jos yhteistyöryhmä on siitä päättänyt. Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisen osion osalta noudatetaan, mitä rakennerahastolain 21 :n 1 momentin 2 kohdassa säädetään. Jos maakunnan yhteistyöryhmä katsoo olevan mainitussa kohdassa tarkoitettuja syitä poiketa hallinnonalalle sovitusta rahoituskehyksestä, tulee yhteistyöasiakirjassa esittää poikkeamiset ja niiden perusteet. Maakunnan yhteistyöasiakirjaan sisältyviin rakennerahastovaroihin ja vastaavaan valtion rahoitukseen liittyvinä tavoitteina sovelletaan maakuntaohjelman seurannassa käytettäviä tavoitteita. Rakennerahastolain mukaan maakunnan yhteistyöasiakirja koskee vain alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitetta toteuttavia Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavia toimenpideohjelmia ja Euroopan sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman alueellisia osioita. Maakunnan yhteistyöryhmän tehtävänä on myös yhteensovittaa rakennerahastoista ja Euroopan maatalouden kehittämisrahastosta sekä kalatalouden kehittämisrahastosta rahoitettavia toimia. Yhteensovitusta varten maakunnan yhteistyöryhmä saa tiedoksi maakunnan yhteistyöasiakirjan laatimisen yhteydessä suunnitelmat ja raportit maaseuturahaston alueellisesta rahoituksesta, kalatalousrahastosta rahoitettavista toimenpiteistä ja sosiaalirahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman valtakunnallisen osion rahoituksesta, jotta tuen kokonaismäärää alueella ja suhdetta maakunnan yhteistyöasiakirjassa käsiteltäviin rakennerahastovaroihin olisi mahdollista tarkastella etukäteen.
SISÄASIAINMINISTERIÖ 3 Maakunnan yhteistyöasiakirja hyväksytään rakennerahastolain 21 :n nojalla vuosittain talousarvioesityksen antamisen jälkeen lokakuun loppuun mennessä samanaikaisesti maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelman käsittelyn kanssa. 2. Maakunnan yhteistyöasiakirja 2008 2009 Maakunnan yhteistyöasiakirja sisältää kaksi vuotta. Esitys vuodelle 2008 toimii pohjana vuoden 2008 varojen jakoa varten. Vuotta 2009 koskevaa arviota käytetään vuoden 2009 valtion talousarvioesityksen valmistelun lähtökohtana. Maakunnan yhteistyöasiakirjan valmistelussa tulee ottaa huomioon vuoden 2008 alusta voimaan tulevat hallinnonalojen väliset rakenteelliset järjestelyt, joiden mukaisesti nykyisiä sisäasiainministeriön, kauppa- ja teollisuusministeriön sekä työministeriön rakennerahastotoimintoja tarkastellaan yhtenä kokonaisuutena. Maakunnan yhteistyöasiakirjassa em. ministeriöiden osuudet yhdistetään uuden työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) alle. 2.1. Vuoden 2008 varojen jakoa koskeva esitys Maakunnan yhteistyöasiakirjat vuodelle 2008 laadittiin poikkeuksellisesti keväällä 2007 johtuen ohjelmakauden 2007 2013 toimenpideohjelmien kansallisen valmistelun ja hyväksymisen aikatauluista. Yhteistyöasiakirjoja käytettiin vuoden 2008 talousarvioesityksen valmistelussa. Vuotta 2008 koskeva esitys tehdään rakennerahastovarojen ja niitä vastaavien valtion rahoitusosuuksien jakovalmistelua varten. Yhteistyöasiakirjassa voidaan tarvittaessa muuttaa keväällä 2007 arvioitua vuoden 2008 varojen hallinnonaloittaista kohdentumista. 2.2. Arvio vuoden 2009 talousarvioesityksen valmistelua varten Vuotta 2009 koskeva arvio toimii pohjana vuoden 2009 valtion talousarvioesityksen valmistelua varten. Yhteistyöasiakirjojen perusteella määritellään rakennerahasto ja valtion rahoitusosuus -momenttien selvitysosissa olevat arviot toimenpideohjelmien rahoituksen hallinnonaloittaisesta kohdentumisesta. Vuoden 2009 varojen hallinnonaloittainen jakauma on tässä vaiheessa vielä alustava. Vuoden 2009 varojen jakamisessa välittäville toimielimille otetaan huomioon syksyllä 2008 maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelman yhteydessä valmisteltava maakunnan yhteistyöasiakirja, jossa varojen hallinnonaloittaista kohdentumista voidaan tarkistaa. 2.3. Ohjelmareservi Rakennerahastolain 10 :n mukaan kaikkia varoja ei jaettaisi vuoden alussa, vaan osa varoista voidaan jättää hallintoviranomaisen pääluokkaan ohjelmareserviin, jota voidaan käyttää varainkäytön joustavuuden varmistamiseen, ylimaakunnallisiin hankkeisiin ja äkillisistä rakennemuutosongelmista aiheutuvien menojen kattamiseen.
SISÄASIAINMINISTERIÖ 4 Ohjelmareservi voidaan muodostaa: Varauksesta, jolla tarkoitetaan rakennerahastolain 10 :n mukaisesti äkillisistä rakennemuutosongelmista aiheutuviin menoihin käytettävää ohjelmareservin osaa. Varauksen muodostamisesta päättää hallintoviranomainen. Varausta varten tarvittava rahoitus (kolme prosenttia toimenpideohjelmien vuosittaisesta kehyksestä) on poistettu alueille toimitetuista kulmaluvuista. Maakunnan yhteistyöryhmien yhteistyöasiakirjoissa esittämistä määrärahoista, joita voidaan käyttää joustoihin ja ylimaakunnallisiin hankkeisiin. Valtioneuvoston eduskunnalle antamassa valtion talousarvioesityksessä vuodelle 2008 on työ- ja elinkeinoministeriön pääluokan rakennerahasto- ja valtion rahoitusosuus momenteilla (2007-2013) seuraava ohjelmareserviä koskeva maininta: Tarkoituksena on, että ohjelmareservin määrä olisi vähintään 5 % kunkin rakennerahasto-ohjelman rahoituksesta. Tavoitteena on helpottaa eri maakuntien, niiden yritysten ja muiden toimijoiden yhteistyötä sekä tukea alueiden mahdollisuuksia kohdentaa varainhoitovuoden kuluessa ohjelmien rahoitusta mahdollisesti nopeastikin muuttuvia tarpeita vastaavasti." Edellä olevan toteuttamiseksi vuosittain muodostettava ohjelmareservi tulisi sisältää kulmaluvuista poistetun varauksen lisäksi vähintään kaksi prosenttia reserviin kohdistettua rahoitusta kunkin rakennerahasto-ohjelman osalta. Ohjelmareserviin kuuluvien varojen käytöstä päätetään maakunnan yhteistyöryhmän tai alueella toimivien välittävien toimielinten esitysten perusteella. Ohjelmareserviin sisältyvä varaus on voimassa enintään kaksi vuotta, jonka jälkeen se viimeistään puretaan ja osoitetaan maakuntiin maakunnan yhteistyöasiakirjamenettelyssä huomioitavaksi. 2.4. Tekninen tuki Teknisen tuen osuus on neljä prosenttia toimenpideohjelmien rakennerahastorahoituksesta. Tarvittava kansallinen osuus koostuu valtion rahoituksesta. Tekninen tuki osoitetaan myöhemmin vuoden aikana ministeriöille ja alueviranomaisille ohjelmien seurantakomiteoiden päätösten perusteella. 2.5. Kulmaluvut 2008 ja 2009 Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavien toimenpideohjelmien kulmaluvut on laadittu toimenpideohjelmittain suuraluetasolla. Kulmaluvuissa on huomioitu kansallisen rahoituksen jakautuminen valtion- ja kuntien rahoitukseen valtioneuvoston 1.2.2007 päätöksen mukaisesti. Kulmaluvut eivät sisällä: ohjelmareservinä hallintoviranomaisen pääluokkaan jätettävää varausta äkillisten rakennemuutosongelmien hoitamiseen
SISÄASIAINMINISTERIÖ 5 teknistä tukea. Maakunnan yhteistyöasiakirjaa laadittaessa on huomioitava, että ohjelma-alueen yhteenlaskettujen maakunnan yhteistyöasiakirjojen on päädyttävä ao. ohjelman kulmalukuihin. Valmistelussa tarvittavat taulukkopohjat ja kulmaluvut toimitetaan maakunnan liitoille sähköpostilla. Euroopan aluekehitysrahastosta rahoitettaviin toimenpideohjelmiin vuoden 2007 talousarviossa budjetoitu valtion rahoitus on yhteensä 4,517 miljoonaa euroa alle täsmentyneiden rahoituskehysten. Vaje on lisätty vuoden 2008 valtion rahoituksen kulmalukuihin ja huomioitu vuoden 2008 talousarvioesityksen valmistelussa. 2.6. Kainuun hallintokokeilu Valtion talousarvioon otetaan rakennerahastolain (1401/2006) 7 :ssä tarkoitettujen hallintoviranomaisten pääluokkaan valtion talousarvion Euroopan yhteisön rakennerahastovarojen vastinrahoitusta varten tarvittava määräraha Kainuuta varten alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitteen toimenpideohjelmiin. Maakuntavaltuuston päätöksen perusteella asianomainen hallintoviranomaisministeriö irrottaa Kainuun maakuntaan osoitettujen Itä-Suomen alueellinen kilpailukyky ja työllisyys -tavoitteen toimenpideohjelman rakennerahastovarat ja vastaavan kansallisen rahoitusosuuden eri viranomaisille toimenpideohjelmassa määriteltyihin käyttötarkoituksiin. Maakuntavaltuusto voi päättää, että hallintoviranomaisen tulee jättää osa rakennerahastovaroista ja vastaavasta valtion rahoitusosuudesta rakennerahastolain 10 :ssä tarkoitettuun ohjelmareserviin. 2.7. Valmisteluaikataulu vuonna 2007 Maakunnan yhteistyöryhmän hyväksymä maakunnan yhteistyöasiakirja sekä rahoitustaulukot Euroopan aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman osalta pyydetään toimittamaan 26.10.2007 mennessä sisäasiainministeriön alueiden ja hallinnon kehittämisosastolle sähköpostilla osoitteeseen: kari.kainulainen@intermin.fi. 2.8. Lisätietoja Euroopan aluekehitysrahaston osalta sisäasiainministeriössä, ylitarkastaja Johanna Osenius (puh. 09-160 44533, Itä- ja Pohjois-Suomi), neuvotteleva virkamies Pasi Rantahalvari (puh. 09-160 44682, Etelä- ja Länsi-Suomi), ylitarkastaja Kari Kainulainen (puh. 09-160 43423, yleisopastusta). Sähköpostiosoitteet: etunimi.sukumini@intermin.fi.
SISÄASIAINMINISTERIÖ 6 Osastopäällikkö, ylijohtaja Silja Hiironniemi Ylitarkastaja Kari Kainulainen LIITTEET JAKELU TIEDOKSI Kulmaluvut 2008 ja 2009 sekä taulukkopohjat (toimitetaan sähköpostilla) Maakunnan liitot Kainuun maakunta -kuntayhtymä Aluekehitysjohtaja Lintilä Aluekehitysjohtaja Tikka Aluekehitysjohtaja Urjanheimo Lainsäädäntöneuvos Parkkonen Neuvotteleva virkamies Rantahalvari Neuvotteleva virkamies Reivonen Neuvotteleva virkamies Taskinen Ylitarkastaja Ahlgren Ylitarkastaja Hujala Ylitarkastaja Osenius SM/Kirjaamo OPM MMM LVM KTM STM TM YM VM