EU-OHJELMAKAUDEN ALOITTAMINEN ALUEELLINEN KILPAILUKYKY JA TYÖLLISYYSTAVOITEEN EAKR-TOIMENPIDEOHJELMISSA

Transkriptio

1 SISÄASIAINMINISTERIÖN OHJE 1 (5) MÄÄRÄYSKOKOELMA SM /Ha-63 Annettu Nro Voimassaoloaika Ohjelmakausi Säädösperuste Rakennerahastolaki (L 1401/2006) Neuvoston asetus (EY) N:o 1083/2006 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1080/2006 Muuttaa/Kumoaa (ei aikaisempia ohjeita) Kohderyhmät Maakuntien liitot ja EAKR- toimenpideohjelmia toteuttavat ministeriöt EU-OHJELMAKAUDEN ALOITTAMINEN ALUEELLINEN KILPAILUKYKY JA TYÖLLISYYSTAVOITEEN EAKR-TOIMENPIDEOHJELMISSA I Yleistä Uusi rakennerahastolaki (1401/2006) on tullut voimaan Lakia sovelletaan uudella ohjelmakaudella rakennerahasto-ohjelmien valmisteluun, toimeenpanoon sekä rakennerahastojen rahoituksen ja vastaavan kansallisen julkisen rahoitusosuuden hallinnointiin, valvontaan ja tarkastukseen. Lailla on kumottu rakennerahasto-ohjelmien hallinnoinnista annettu laki (1353/1999), jäljempänä vanha rakennerahastolaki. Uudessa rakennerahastolaissa olevan siirtymäsäännöksen nojalla (69 ) vanhaa ohjelmakautta varten hyväksyttyihin rakennerahastoohjelmiin sovelletaan vanhaa rakennerahastolakia. Postiosoite Käyntiosoite Puhelin Faksi PL 26 Vuorikatu 20 Vaihde (09) (09) VALTIONEUVOSTO HELSINKI Sähköposti: (09) etunimi.sukunimi@intermin.fi

2 SISÄASIAINMINISTERIÖ 2 II Vanhan rakennerahastokauden päättäminen Menojen tukikelpoisuusaika ja sulkeminen Uuden ohjelmakauden alkamisesta huolimatta perusperiaatteena on, että vanhan ohjelmakauden varat tulee käyttää täysimääräisesti ennen uuden ohjelmakauden varojen käyttöönottoa. Oikeudellisesti sitovat maksatuspäätökset on tehtävä hyvissä ajoin ennen tukikelpoisuuden päättymistä Menojen tukikelpoisuudesta on annettu erillinen sisäasiainministeriön maksuviranomaisen ohje Euroopan komissio on tarkentanut ohjeistustaan menojen tukikelpoisuudesta ja muista vanhan ohjelmakauden päättämiseen ja ohjelmien sulkemiseen liittyvistä asioista valmistelemalla yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa Rakennerahastoista maksettavien tukien ( ) sulkemista koskevat suuntaviivat (Komission päätös KOM(2006) 3424). Sisäasianministeriö on kirjeellään ohjeistanut sulkemista em. suuntaviivojen pohjalta. Vanhan ohjelmakauden ohjelmien hallinnointi Uutta ohjelmakautta varten asetettava maakunnan yhteistyöryhmä vastaa myös päättynyttä ohjelmakautta koskevista maakunnan yhteistyöryhmän tehtävistä. Asetettaessa uutta yhteistyöryhmää maakunnan yhteistyöryhmien 17 :n 3 momentin 1 kohdassa tarkoitetut edustajat jatkavat maakunnan yhteistyöryhmien jäseninä siihen saakka, kunnes lain voimaan tulon jälkeen uuden kunnanvaltuuston ja saamelaiskäräjien osalta saamelaiskäräjien toimikausi alkaa. Vanhalla ohjelmakaudella valitut seurantakomiteat jatkavat työskentelyään siihen saakka, kunnes rakennerahastokauden loppuraportti on hyväksytty. Uuden ohjelmakauden tarkastusviranomainen voi suorittaa tarkastuksia vanhan rakennerahastolain tarkastuksia koskevien säännösten mukaan. Tehtävän suorittamiseksi tarkastusviranomaisella on vanhan rakennerahastolain mukaiset tarkastusoikeudet ja oikeudet tietojen saantiin ja tietojen luovuttamiseen. Vanhan rakennerahastokauden varoista rahoitettavissa hankkeissa käytetään vanhoja, kaudella käytössä olleita lomakkeita, ja ne kirjataan edelleen normaalisti FIMOS 2000 järjestelmään (Fimos-käyttäjät).

3 SISÄASIAINMINISTERIÖ 3 III Uuden ohjelmakauden käynnistäminen Toimenpideohjelmien valmistelu ja hyväksyminen Alueellinen kilpailukyky ja työllisyys tavoitteen EAKR- toimenpideohjelmat on hyväksytty valtioneuvoston yleisistunnossa Ohjelmat on toimitettu Euroopan komissiolle hyväksymistä varten Komissio hyväksynee toimenpideohjelmat arviolta huhti-kesäkuussa. Menojen tukikelpoisuus Uuden ohjelmakauden menojen tukikelpoisuus on alkanut Hyväksyttyjen hankkeiden kustannukset ovat tukikelpoisia kuitenkin aikaisintaan hakemuksen saapumispäivästä asti. Tuen hakeminen Hallintovironomaisen johdolla on valmisteltu EAKR-hakemuslomake tuen hakemista varten. Se toimii uudessa EURA tietojärjestelmässä arviolta huhtikuusta 2007 alkaen. Lomakkeesta toimitetaan liittojen käyttöön helmikuussa sähköpostitse paperiversio. Jos hakemuksia saapuu ennen EURA hakemusosion valmistumista, on viranomaisen vastuulla, että vastaanotetun hakemuksen tiedot tulee siirretyksi lomakkeelta EURA2007 -järjestelmään sen valmistuttua. Mikäli uuden ohjelmakauden hakemuksia saapuu vanhalla (kaudella käytössä olleella) lomakkeella, on viranomaisen huolehdittava, että kaikki uuden kauden seurannan vaatimat tiedot pyydetään hakijalta ennen hankepäätöstä. Hankepäätökset Uutta ohjelmakautta koskevat hankepäätökset voidaan tehdä vain ehdollisina, kunnes komissio on lopullisesti hyväksynyt ohjelmat. Käytännössä tämä tarkoittaa, että viranomaisen tulee rahoituspäätöksen tehdessään varautua rahoittamaan hanke kansallisista varoista, mikäli se ohjelman hyväksymisen jälkeen ei olisi ohjelmanmukainen. Hankepäätökseen tulee liittää seuraava maininta: Hanketta on varauduttu tarvittaessa rahoittamaan kansallisista varoista momentilta xx, ellei sitä voida rahoittaa rakennerahastovaroista. Hankkeiden rahoitukseen liittyvän riskin kantaa rahoituksen myöntänyt viranomainen, ei koskaan hakija. Varojen osoitus ja maakunnan yhteistyöryhmä Hallintoviranomaisina toimivat sisäasiainministeriö (EAKR) ja työministeriö (ESR) toimittavat helmikuussa maakunnan liitoille, työvoima- ja elinkeinokeskuksille ja ohjelmia toteuttaville ministeriöille ohjeen maakunnan yhteistyöasiakirjan (MYAK) valmistelemiseksi vuoden 2007 varojen jakoa sekä vuoden 2008 talousarvioesityksen valmistelua varten. Tavoitteena on, että vuoden 2007 talousarvioon budjetoidut EAKR-toimenpideohjelmien sekä ESR -toimenpideohjelman alueellisen osion myöntämisvaltuudet jaettaisiin MYAK:n perusteella välittäville toimielimille huhtikuun aikana.

4 SISÄASIAINMINISTERIÖ 4 Jatkossa MYAK laaditaan yhdessä maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelman (TOTSU) kanssa vuosittain lokakuun loppuun mennessä. MYAK:n valmistelusta tullaan ohjeistamaan TOTSU:n valmistelua koskevan ohjekirjeen yhteydessä. Rakennerahastolain 17 mukaan kussakin maakunnassa on rakennerahastoohjelmien toimeenpanon ja alueiden kehittämiseen vaikuttavien toimenpiteiden yhteensovittamista varten maakunnan yhteistyöryhmä. Maakunnan liiton hallituksen tulee välittömästi ryhtyä toimiin uuden rakennerahastolain mukaisen maakunnan yhteistyöryhmän asettamiseksi. Hallintoviranomaisen tehtävien siirtäminen Rakennerahastolain 10 :n 2 momentin mukaan hallintoviranomainen voi siirtää seurantakomiteaan liittyviä valmistelua ja seurantakomiteassa tehtyjen päätösten täytäntöönpanoa koskevia tehtäviä aluekehitysrahastosta osarahoitettavan toimenpideohjelman ohjelma-alueella sille maakunnan liitolle, josta ohjelma-alueen maakunnan liitot ovat kirjallisesti sopineet. Tehtävien siirrosta annetaan tarkemmat säännökset valtioneuvoston asetuksella. Sisäasiainministeriö suosittelee, että sopiessaan tehtävien sijoituspaikasta liitot samalla sopivat mm. tarkemmasta työnjaosta. Valtioneuvoston asetuksen valmistelu Valtioneuvoston asetus on valmisteilla ja tullaan antamaan helmikuun kuluessa. Asetuksella on tarkoitus säätää maakunnan yhteistyöasiakirjan sisällöstä, varojen kohdentamisesta yhteistyöasiakirjassa, laatimisaikataulusta ja tarkistamisen määräajoista, varojen jakamisesta, ohjelmareservistä ja sen purkamisesta, varauksen käyttökohteista ja hakemisesta, menoilmoitusten sisällöstä ja tietojen toimittamisesta, sääntöjenvastaisuuksia koskevista ilmoituksista, hallintoviranomaisen tehtävien siirtämisestä maakunnan liitolle, seurantakomitean kokoonpanosta, rakennerahastoneuvottelukunnan kokoonpanosta, velvollisuudesta tietojen luovuttamiseen ja rakennerahasto-ohjelman seurannan tietojärjestelmän sisällöstä. Rakennerahastolain 47 :n mukaan tarkempia menojen tukikelpoisuutta koskevia säännöksiä voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella. Tarkoituksena on valmistella valtioneuvoston asetukseen tulevat säännökset siten, että ne tulevat voimaan maalis-huhtikuussa Ohjeistus Ohjelmakauden toteutukseen ja hallinnointiin liittyvää ohjeistusta annetaan tarpeen mukaan. Koulutus Hallintoviranomainen käynnistää uuteen ohjelmakauteen liittyvän koulutuksen helmikuussa. Koulutus tapahtuu erikseen keskushallintotasolla ja suuralueittain. Aluksi koulutus painottuu uuden lainsäädännön toimeenpanoon ja myöhemmin koulutusta annetaan mm. rakennerahastoviestinnästä ja uudesta seurantajärjestelmästä (EURA2007).

5 SISÄASIAINMINISTERIÖ 5 Tiedottaminen Vaikka ohjelmien hyväksyminen on kesken, on uuden rakennerahastokauden ja menojen tukikelpoisuuden alkamisesta tiedotettava riittävästi, jotta toiminnan avoimuus ja hakijoiden tasapuolinen kohtelu toteutuu. Tiedotuksen tulee olla linjassa toiminnallisten tavoitteiden kanssa ja tukea tässä vaiheessa vanhojen ohjelmien täysimääräistä toteutumista. Rakennerahastoviestinnän painopiste siirtyy uusiin toimenpideohjelmiin sen jälkeen, kun ne on hyväksytty ja niitä voidaan toteuttaa täysimääräisesti. Tätä vaihetta tukeva viestinnän suunnittelu on käynnissä. Uuden kauden viestinnässä korostetaan verkostoitumisen merkitystä, missä aluetasolla maakunnan liitolla on tärkeä kokoava rooli. Lisätietoja Rakennerahastolaista ja valtioneuvoston asetuksen valmisteluvaiheesta antaa lisätietoja lainsäädäntöneuvos Kari Parkkonen, p Lisätietoja antavat myös ylitarkastaja Johanna Osenius, p , neuvotteleva virkamies Pasi Rantahalvari p ja ylitarkastaja Harri Ahlgren p Osastopäällikkö Silja Hiironniemi Ylitarkastaja Johanna Osenius JAKELU TIEDOKSI Maakunnan liitot/kainuun maakunta -kuntayhtymä Kauppa- ja teollisuusministeriö Ympäristöministeriö Opetusministeriö Työministeriö Sosiaali- ja terveysministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö SM/AHO/osastopäällikkö Hiironniemi SM/AHO/valtiosihteeri Mykkänen SM/AHO/Parkkonen, Manelius, Taskinen, Teinilä, Ahlgren, Ranta-Lassila, Rantahalvari, Järvinen, Tikka, Hevonkorpi, Kainulainen, Partanen, Hujala SM/talousyksikkö SM/sisäinen tarkastus SM/kirjaamo