KOKKOLAN KAUPUNKI TEKNINEN PALVELUKESKUS KAAVOITUSPALVELUT KARLEBY STAD TEKNISKA SERVICECENTRET PLANLÄGGNINGSTJÄNSTER ASEMAKAAVAMUUTOKSEN OSALLISTUMIS JA ARVIOINTISUUNNITELMA ASEMAKAAVAN MUUTOS / HANSAN KORTTELI 10 13 20.10.2015 ASEMAKAAVATYÖN LIKIMÄÄRÄINEN SUUNNITTELUALUE
Kokkolan kaupungin kaavoituspalvelut on laatinut tämän osallistumis ja arviointisuunnitelman, joka on maankäyttö ja rakennuslain 63 :n mukainen tiedote osallistumis ja vuorovaikutusmenettelystä sekä vaikutusten arvioinnista asemakaavoituksessa. Osallistumis ja arviointisuunnitelmaan tehdään työn kuluessa tarvittavat lisäykset ja korjaukset. Sivun alareunassa on tämän asemakaavatyön Internet sivujen osoite. Sivuja päivitetään asemakaavoituksen edetessä ja siellä on esitetty linkki ympäristöministeriön asemakaavoitukseen liittyvää osallistumista opastaville Internet sivuille. Ennen kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville asettamista on osallisilla mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle (Etelä Pohjanmaan elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus) neuvottelun käymistä osallistumis ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, alueellisen ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. Neuvotteluun on kutsuttava esityksen tehnyt osallinen ja tarpeen mukaan ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaan asia liittyy. ALOITE JA KAAVOITUKSEN KÄYNNISTÄMINEN Kaavoitusaloite on Kokkolan kaupungin. Kaupunginhallitus on kokouksessaan 9.3.2015 ( 124) päättänyt: ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 2
KAAVAMUUTOSTYÖN TAVOITTEET Asemakaavan muutoksen tavoitteena on ensisijaisesti tutkia kaupungin omistaman korttelialueen (tontit 40 ja 41 ) käyttötarkoituksen muutos julkisten lähipalvelujen alueesta asuinkerrostalojen alueeksi. Kaupunginhallituksen päätöksen mukaiseksi Hansan tonttien lähialueeksi on tässä vaiheessa tulkittu koko korttelin 13 länsipuoli Atomon kortteliin saakka. Tavoite tältä osin on asemakaavan ajantasaistaminen ja eri maankäyttötarpeiden ja merkintöjen yhteensovittaminen Hansan tonttien ja Atomon korttelin kanssa. Tarkemmat Hansan tontteja koskevat tavoitteet: Asuinkerrostalojen tutkiminen erityisesti Torikadun ja Snellmaninkadun kulman kaupunkikuvalliset vaatimuksen huomioiden. Käytännössä se saattaa tarkoittaa kyseisessä kulmassa IV kerroksista asuinrakennusta. Edelliseen liittyen muuntamon siirtäminen. Pääkäyttötarkoitukselle alisteisena voidaan osalla korttelialueesta sallia liike, toimisto ja kokoustiloja. Hansan päärakennuksen suojelumerkintöjen tutkiminen. Kulkuyhteyden tutkiminen Hansan tonttien reunasta korttelin muihin sisäosiin; esim. maanalaista pysäköintiä varten. Konservatorion autopaikkavaatimuksien tarkastelu. Tilaisuuksien aikana autopaikoitus hoidetaan nykyään osin Hansan pihalla; tämä mahdollisuus mahdollisesti poistuu tulevassa tilanteessa. Kaupungin tavoitteena on myydä kaupungin omistamat tontit joko kaavaprosessin aikana tai kun asemakaava on saanut lain voiman. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 3
SUUNNITTELUALUE Kannen opaskartassa on esitetty asemakaavamuutosalueen likimääräinen sijoittuminen. Asemakaavamuutosalueeksi on siis alustavasti rajattu kaupunginosan 10 korttelin 13 länsiosa. Aluerajaus saattaa supistua työn jatkosuunnittelussa esimerkiksi mikäli asemakaava todetaankin joiltain osin ajantasaiseksi. Asemakaava alue voi myös vähäisessä määrin laajentua, esim. katualueelle, jos se eri tarpeiden yhteensovituksen johdosta on tarpeen. SUUNNITTELUALUEEN NYKYTILANNE Yleiskaava: Aluetta koskee Kokkolan keskikaupungin yleiskaava (vahv. 26.6.2006). Ote Kokkolan keskikaupungin yleiskaavasta merkintöineen jotka koskevat asemakaavan muutosaluetta. Alustava kaavamuutosraja vihreällä. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 4
Asemakaava: Tontteja 39, 42, 44, 45, 47 ja 48 koskee 28.9.1982 vahvistunut asemakaava. Kaupungin omistamia tontteja 40 ja 41 koskeva asemakaava on vahvistettu 30.5.1994 ja tontti 46 on mukana ns. Atomon kaavassa, joka on saanut lainvoiman Korkeimman oikeuden päätöksellä 11.9.2015. (1) 1982 vuoden asemakaavassa pääkäyttötarkoitusmerkintä on AL; asuin, liike ja toimistorakennusten korttelialue. (2) Kaupungin omistama korttelialue on julkisten lähipalvelujen korttelialuetta (YL). (3) Tonttia 46 koskee merkintä AK; asuinkerrostalojen korttelialue, jonne lisämääreellä mt 30% sallitaan myös toimisto ja myymälätilojen rakentaminen (30% kerrosalasta). Ote ajantasa asemakaavasta kantakarttapohjalla. Suunnittelualueen alustava rajaus punaisella viivalla. Voimassa olevat asemakaavat: (1) vuodelta 1982,(2) vuodelta 1994 ja (3) vuodelta 2015 on rajattu keltaisella. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 5
Maanomistus: Alue on sekä kaupungin että yksityisessä omistuksessa. Ote kantakartasta, kaupungin maanomistus sinisellä; alustava kaavamuutosalueen rajaus punaisella. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 6
Rakennettu ympäristö: Suunnittelualue sijaitsee Kokkolan keskustassa. Torille on etäisyyttä korttelin länsireunasta 230 metriä. Ympäristö on Atomon korttelia lukuun ottamatta suurelta osin rakentunut. Ilmakuva suunnittelualueesta, kuvattuna pohjoisesta (Blom DeskTop 2015). ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 7
VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Kaavan vaikutusten selvittämisvelvollisuudesta määräävä MRL 9 on tullut uudessa muodossaan voimaan 1.4.2015. Lain mukaan kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman ja tarkasteltavien vaihtoehtojen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Tämän kaavatyön osalta olennaisia vaikutuksia saattavat olla: Vaikutuksen ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön (keskittyen palveluiden saatavuuteen) Vaikutukset liikenteeseen (erityisesti keskittyen pysäköinnin järjestämismahdollisuuksiin, huomioiden konservatorio) Vaikutukset kaupunkikuvaan ja rakennettuun ympäristöön ( kaupunkikuvan osalta miten yleiskaavassa osoitetut kaupunkikuvallisen vaurion poistamistarpeet pystytään ratkaisemaan ja miten suunnittelualueen vanhempi rakennuskanta on käsitelty) SELVITYKSET Kokkolan yleiskaavatöissä tuotettu laaja selvitysaineisto palvelee sellaisenaan tämän asemakaavan muutoksen selvityspohjana. Erityisesti voidaan hyödyntää seuraavia selvityksiä: YHDYSKUNTARAKENNE Selvitys ajantasa-asemakaavan ajanmukaisuudesta Keski-Pohjanmaan kaupan palveluverkko 2020 Selvitys Kokkolan keskustan kaupallisesta kehittämisestä Kokkolan kaupungin tavoitteellinen toimitilasuunnitelma Kokkolan kaupan palveluverkon mitoitusselvitys LIIKENNE Kokkolan liikennemalli Pyöräilykaupunkiohjelma ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 8
YMPÄRISTÖHAITAT Kokkolan meluselvitys 2013 ja meluennuste vuodelle 2013 Koska tavoitteiden mukaisesti asemakaavan muutoksella tarkastellaan yleiskaavassa osoitetun lähipalvelujen korttelialueen (YL) muuttamista asuinrakennusten korttelialueeksi, otetaan asemakaavaa laadittaessa soveltuvin osin huomioon myös mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. Tässä yhteydessä huomioidaan erityisesti: Yhdyskuntarakenteen taloudellisuus ja olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö Asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus Mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen, kevyen liikenteen ja pysäköinnin tarkoituksenmukainen järjestäminen Mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön Rakennetun ympäristön vaaliminen Virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys Lisäksi kaavaselostuksessa esitetään selvitys alueen oloista, ympäristöominaisuuksista ja niissä tapahtuneista muutoksista sekä muut kaavan vaikutusten selvittämisen ja arvioimisen kannalta keskeiset tiedot. Tähän hankkeeseen liittyviä erityiskysymyksiä ovat: Rakennussuojelukysymykset, Hansan päärakennus Kaupunkikuvalliset näkökohdat Pysäköinnin riittävyys OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUS Kaavoitusmenettely järjestetään siten, että suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedotetaan niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (osallinen), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. (MRL 62 ) ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 9
Alkuvaiheen korttelikokous Alueen maanomistajille järjestettiin korttelikokous 14.10.2015. Kokouksen perusteella rajattiin tässä osallistumis ja arviointisuunnitelmassa esitetty alustava kaavamuutosalue sekä tarkennettiin muutoksen tavoitteet. Toinen korttelikokous tai vaihtoehtoisesti yleisötilaisuus järjestetään luonnosvaiheessa. Asemakaavatyön vireilletulo Kaupunkirakennelautakunnan käsittelyn jälkeen asemakaavatyön vireilletulosta ilmoitetaan asettamalla osallistumis ja arviointisuunnitelma julkisesti nähtäville Kokkolan kaupungin teknisen palvelukeskuksen asiakaspalvelun ilmoitustaululle ja kaupungin Internet sivuille. Asemakaavatyön vireilletulosta ilmoitetaan Kokkola lehdessä sekä kirjeitse kaavamuutosalueen sekä siihen rajoittuvien kiinteistöjen omistajille (kuva alla). Viranomaistahoja on informoitu hankkeesta työneuvottelussa 7.10.2015. Kirjeitse informoitavat kiinteistöt ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 10
Luonnosvaihe Asemakaavaluonnos käsitellään kaupunkirakennelautakunnassa ja asetetaan nähtäville valmisteluvaiheen kuulemista varten vähintään kahden viikon ajaksi ilmoittamalla asiasta Kokkola lehdessä ja kaupungin Internet sivuilla. Kaavaluonnoksen nähtävillä olosta lähetetään ilmoitus postitse vastaavasti kuin vireille tulovaiheessa. Lisäksi järjestetään toinen korttelikokous tai vaihtoehtoisesti yleisötilaisuus. Kaavaluonnoksesta voi antaa mielipiteitä ilmoituksessa mainitulla tavalla. Vuorovaikutus viranomaisten kanssa hoidetaan neuvottelujen ja lausuntojen kautta. Ehdotusvaihe Kaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi teknisen palvelukeskuksen ilmoitustaululle ja kaupungin Internet sivuille sen jälkeen, kun kaupunkirakennelautakunta on päättänyt lähettää muutosehdotuksen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on tilaisuus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta kaupunginhallitukselle. Muistutuksen tehneille, jotka ovat ilmoittaneet osoitteensa, ilmoitetaan kaupungin perusteltu kannanotto esitettyyn mielipiteeseen. Ehdotusvaiheen nähtävillä olosta ilmoitetaan Kokkola lehdessä sekä kaupungin Internet sivuilla. Asemakaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta lähetetään kirjallinen ilmoitus sellaiselle asemakaavoitettavaan alueeseen kuuluvan maan omistajalle ja kunnan tiedossa olevalle maan haltijalle, jonka kotikunta on toisella, väestötietojärjestelmään merkityllä paikkakunnalla tai jonka osoite muutoin on kunnan tiedossa. Hyväksymisvaihe Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto kaupunginhallituksen esityksestä. Muutoksenhaku Maankäyttö ja rakennuslain 188 :n mukaan asemakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen on mahdollista hakea muutosta valittamalla hallinto oikeuteen siten kun kuntalaissa säädetään. KESKEISET OSALLISET: Etelä Pohjanmaan elinkeino, liikenne ja ympäristökeskus Keski Pohjanmaan liitto K.H. Renlundin museo Keski Pohjanmaan maakuntamuseo Museovirasto Rakennus ja ympäristölautakunta Kokkola Power Oy (ent. Liikelaitos Kokkolan Energia) Kenet Oy ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 11
Liikelaitos Kokkolan Vesi Anvia Oy Lähiympäristön kiinteistönomistajat ja asukkaat Kaupungin eri hallintokunnat TAVOITEAIKATAULU Tavoitteena on, että asemakaavamuutosehdotus valmistuu toukokuun 2016 loppuun mennessä ja kaava olisi lainvoimainen kesällä 2016. Tavoiteaikatauluun saattaa vaikuttaa mahdolliset omistusmuutokset ja niiden myötä tarkentuvat tavoitteet. YHTEYSTIEDOT/LISÄTIETOJA Asemakaavatyö laaditaan Kokkolan kaupungin Teknisen palvelukeskuksen kaavoituspalveluissa (osoite INNOGATE; Korpintie 8, 67100 KOKKO LA). Asemakaavatyön laatimista hoitavat ja lisätietoja antavat asemakaava arkkitehti Elina Nissinen (p. 040 489 2115) ja yleiskaava arkkitehti Päivi Cainberg (p. 044 780 9364), sähköposti etunimi.sukunimi@kokkola.fi. Kaavan valmistelua ohjaa ja kaavan laatijana toimii kaavoituspäällikkö Jouni Laitinen (p. 040 780 9360), etunimi.sukunimi@kokkola.fi. ASEMAKAAVATYÖN INTERNET SIVUT: http://www.kokkola.fi/palvelut/kaavat_ja_kiinteistot/kaavoitus/asemakaavoitus 12