Ympäristöministeriö E-KIRJE YM2015-00063 YSO Karjalainen Anneli, Soveri Ulla- Riitta 26.02.2015 Suuri valiokunta Asia Ehdotus neuvoston päätökseksi valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehdyn muutoksen hyväksymisestä U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus EU/2015/0530 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys ehdotuksesta neuvoston päätökseksi valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvän pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehdyn muutoksen hyväksymisestä. Ympäristöministeri Sanni Grahn-Laasonen LIITTEET YM2015-00041, COM(2014) 749 Viite
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi ilmansuojelu, ympäristö YM EUE, LVM, MMM, OKM, STM, TEM, TPK, UM, VM, VNK
Ympäristöministeriö PERUSMUISTIO YM2015-00041 YSO Karjalainen Anneli, Soveri Ulla- Riitta 18.02.2015 Asia EU/Ehdotus neuvoston päätökseksi valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehtyjen muutosten hyväksymisestä Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio ehdottaa, että pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP) koskevan pöytäkirjaan tehdyt muutokset hyväksytään EU:n puolesta neuvoston päätöksellä. Ehdotus esiteltiin ympäristöryhmässä 2.2.2015. Asian jatkokäsittelyn aikataulu neuvoston ympäristötyöryhmässä on avoin. Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Suomi hyväksyy komission ehdotuksen, että pysyviä orgaanisia yhdisteitä (POP) koskevaan pöytäkirjaan tehdyt muutokset hyväksytään EU:n puolesta. Vastaavat pöytäkirjaan lisättäviä aineita koskevat muutokset ja rajoitukset on jo pantu täytäntöön EU:n kemikaalilainsäädännöllä. Suomi pitää tärkeänä, että EU myötävaikuttaa muutosten hyväksymisellä siihen, että kaukokulkeutuvia aineita koskevat muutokset tulevat kansainvälisesti voimaan myös EU:ta laajemmalla YK:n Euroopan talouskomission kaukokulkeutumissopimuksen kattamalla alueella. Suomi pitää myös tärkeänä, että polykloorattujen bifenyylien (ja pöytäkirjaan jo kuuluvien POP-yhdisteiden) päästöjä ilmaan vähennetään ja päästöjä rajoitetaan soveltamalla parasta käyttökelpoista tekniikkaa sekä tiettyihin toimintoihin päästörajaarvoja. Pöytäkirjalla rajoitetaan, vähennetään tai poistetaan pysyvien orgaanisten yhdisteiden (POP-yhdisteiden) vuotoja, päästöjä ja hävikkejä. Pöytäkirja edellyttää, että osapuolet lopettavat kyseessä olevien aineiden, mukaan lukien aldriini, dieldriini ja toksafeeni, tuotannon ja käytön esitettyjen täytäntöönpanovaatimusten mukaisesti, rajoittavat dikloori-difenyyli-trikloorietaanin (DDT), heksakloorisykloheksaanien (HCH) ja polykloorattujen bifenyylien (PCB) käyttöä. Pöytäkirjan muutoksella sisällytetään
2(5) pöytäkirjaan uusia aineita (heksaklooributadieeni, tetra-, penta-, heksa- ja heptabromidifenyylieetterit, pentaklooribentseeni, perfluorioktaanisulfonaatti (PFOS), polykloorinaftaleenit ja lyhytketjuiset klooratut parafiinit (SCCP) sekä kiristetään DDT:hen, heptaklooriin, heksaklooribentseeniin (HCB) ja polykloorattuihin bifenyyleihin kohdistuvia vaatimuksia mm. poistamalla sallittuja käyttöjä. Pöytäkirjalla velvoitetaan osapuolet vähentämään dioksiinien, furaanien, heksaklooribentseenin ja polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH-yhdisteiden) vuosittaisia kokonaispäästöjä ilmaan pöytäkirjan liitteessä erikseen määrätyn vertailuvuoden päästöjen määrästä. Pöytäkirjan muutoksessa lisättiin osapuolille velvoite vähentää edellä mainittujen lisäksi polykloorattujen bifenyylien (PCB) päästöjä ilmaan vertailuvuoden 2005 tai jonkin muun vuoden vuosien 1995-2005 väliltä, tasosta sen mukaisesti kuin osapuoli on määrittää perusvuoden ratifioidessaan tai hyväksyessään pöytäkirjan muutokset. Osapuolten on myös otettava käyttöön merkittävimpien kiinteiden lähteiden dioksiini-, furaani- ja PAH -yhdisteiden päästöjen rajoittamiseksi parasta käyttökelpoista tekniikkaa (BAT) ja tietyille kiinteille lähteille erikseen pöytäkirjan liitteessä määrättyjä päästörajaarvoja. Jätteenpoltossa (kiinteä yhdyskuntajäte, kiinteä sairaalajäte, vaarallinen jäte, tavanomainen teollisuusjäte) syntyville dioksiini- ja furaanipäästöille määriteltiin pöytäkirjan muutoksessa aiempaa tiukemmat polykloorattujen dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF) päästöraja-arvot. Lisäksi sintraamojen ja teräksen valokaariuunissa tapahtuvan sekundäärituotannon dioksiini- ja furaanipäästöille määrättiin päästörajaarvot. Liitteeseen VIII lisättiin kaksi uutta päästölähderyhmää: kohdaksi 13 tietyt kemialliset tuotantoprosessit, joista pääsee ympäristöön tahattomasti sivutuotteina syntyneitä POP-yhdisteitä, erityisesti kloorifenolien ja kloorianiliinin tuotanto sekä kohdaksi 14 metallurgisen teollisuuden lämpöprosessit, klooripohjaiset menetelmät. Lisäksi liitteen V parasta käyttökelpoista tekniikkaa kuvaava osuus siirrettiin pöytäkirjan muutoksessa erilliseksi ohjeasiakirjaksi, joka hyväksyttiin sopimuksen toimeenpanevan elimen (Executive Body, EB) päätöksellä 2009/4. POP-pöytäkirjan muutoksessa on EU-oikeuden näkökulmasta kysymys ns. sekasopimuksesta, jossa sekä unioni että sen jäsenvaltiot ovat molemmat sopimusosapuolina. Lisäksi pöytäkirja velvoittaa Suomea neuvoston hyväksymisen jälkeen EU-oikeuden kautta, kun kaukokulkeutumissopimuksen alalla annetaan myöhemmin pöytäkirjan velvoitteita täytäntöönpanevaa unionin lainsäädäntöä. Tässä vaiheessa tarkasteltavana on nimenomaan pöytäkirjan hyväksyminen EU:ssa. POP-pöytäkirjan muutos neuvoteltiin vuosina 2008-2009. Sitä edeltävä ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liitetty pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaa pöytäkirjaan allekirjoitettiin Århusissa 24.6.1998 ja se tuli voimaan 23.10.2003. EU on liittynyt pöytäkirjaan 19.2.2004. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 192 artikla SEUT 218 artiklan 6 kohdan a alakohta Käsittely Euroopan parlamentissa Parlamentin käsittelyaikataulu ei ole vielä tiedossa.
3(5) Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Ympäristöjaosto EU(23), kirjallinen menettely 23.-25.2.2015 Asia toimitetaan E-kirjeenä eduskunnalle. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Pöytäkirjan muutosten aineiden tuotantoa ja käyttöä koskevat vaatimukset on pantu täytäntöön EU:n lainsäädännöllä, 24. elokuuta 2010 annetulla komission asetuksella (EU) N:o 757/2010 sekä 19. kesäkuuta 2012 annetulla asetusta (EY) N:o 850/2004 muuttavalla asetuksella EU N:o 519/2012, jotka ovat suoraan jäsenmaissa sovellettavaa lainsäädäntöä EU:n lainsäädäntö sisältää tiettyjen edellytysten täyttyessä myönnettäviä vapautuksia, jotka koskevat polykloorinaftaleenien ja lyhytketjuisten kloorattujen parafiinien (SCCP) ja perfluorioktaanisulfonaattien (PFOS) tuotantoa, saattamista markkinoille ja käyttöä, ja nämä vapautukset vastaavat muutettuun pöytäkirjaan sisältyviä vapautuksia. Suomi on hyväksynyt pöytäkirjan 23 päivänä elokuuta 2002 (SopS 78/2003). Pöytäkirjan päästöjen rajoittamista koskevista velvoitteista on säädetty ympäristönsuojelulailla (527/2014) ja sen 9 :n nojalla annettavilla valtioneuvoston asetuksilla päästöjen rajoittamisesta. Suomen on tarkoitus kansallisen toimivallan osalta hyväksyä muutos myöhemmin ja siinä yhteydessä tarkastella perusvuoden vahvistamista PCB-päästöjen vähentämiseksi. Ehdotus koskee ympäristönsuojelua, joka Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 10 kohdan mukaan kuuluu Ahvenanmaan maakunnan lainsäädäntövaltaan. Taloudelliset vaikutukset Pöytäkirjan aineiden tuotantoa ja käyttöä koskevilla muutoksilla ei ole suoranaisia taloudellisia vaikutuksia, koska kyseiset aineiden kiellot ja rajoitukset ovat jo voimassa suoraan EU:n kemikaalilainsäädännön kautta. Ehdotetut päästöraja-arvot perustuvat EU-lainsäädäntöön eli teollisuuspäästödirektiiviin (2010/75/EU) ja sen nojalla hyväksyttäviin päätelmiin parhaasta käyttökelpoisesta tekniikasta, joten taloudellisia vaikutuksia ei pöytäkirjan muutoksella sinällään ole. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Pysyvien orgaanisten yhdisteiden tuotantoa ja käyttöä säännellään myös maailmanlaajuisella Tukholman yleissopimuksella, joka kattaa suurelta osin kaukokulkeutumissopimuksen POP-pöytäkirjan piirissä olevat aineet. Suomi on yleissopimuksen osapuoli. Pöytäkirjan päästöjen rajoittamista koskevien muutosten mukanaan tuomat vaatimukset pannaan EU:ssa täytäntöön teollisuuden päästöjä koskevalla direktiivillä ja sen perusteella hyväksytyillä eri aloja (erityisesti raudan ja teräksen tuotantoa) koskevaa
4(5) parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa (BAT) koskevien päätelmien vahvistamisesta annetuilla täytäntöönpanodirektiiveillä. Päästöjen raportointia koskevia velvoitteita saatetaan edelleenkin osaksi EU:n lainsäädäntöä erityisesti uudella direktiivillä, jolla saatetaan ajan tasalle kansalliset päästörajat tietyille ilmakehän epäpuhtauksille ja säädetään vuosittaisista kansallisista päästöselvityksistä, jotka kattavat muun muassa pysyvien orgaanisten yhdisteiden (dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF), polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH), heksaklooribentseenin (HCB) ja polykloorattujen bifenyylien (PCB) päästöt. Asiakirjat Ehdotus neuvoston päätökseksi valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvään pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevaan vuoden 1998 pöytäkirjaan tehtyjen muutosten hyväksymisestä, COM (2014)749. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Ympäristöministeriö, neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen, 029 520 117 Ympäristöministeriö, neuvotteleva virkamies Ulla-Riitta Soveri, 0295 520 275 Ympäristöministeriö, neuvotteleva virkamies Tuomas Kuokkanen, 0295 250 356 EUTORI-tunnus EU/2015/0530 Liitteet Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi