Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2017) 51 final 2017/0016 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan muuttamista koskevan Kigalissa hyväksytyn sopimuksen tekemisestä FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Tämä ehdotus koskee Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 218 artiklan 6 kohdan nojalla annettavaa neuvoston päätöstä otsonikerrosta heikentävistä aineista tehtyä Montrealin pöytäkirjaa koskevan Kigalin muutoksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta. Euroopan unioni on hyväksynyt otsonikerroksen suojelua koskevan Wienin yleissopimuksen, Montrealin pöytäkirjan ja neljä aiempaa muutosta mainittuun pöytäkirjaan 1. Otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan osapuolten Kigalissa Ruandassa lokakuuta 2016 pidetyssä 28. kokouksessa hyväksyttiin pöytäkirjan tekstiin muutos, jolla Montrealin pöytäkirjassa määrättyihin valvontatoimiin lisätään fluorihiilivetyjen kulutuksen ja tuotannon asteittainen vähentäminen näiden aineiden ilmastonmuutokseen aiheuttamien vaikutusten lieventämiseksi. Vaikka kyseiset kasvihuonekaasut eivät ole otsonikerrosta heikentäviä aineita, ne lisättiin valvontatoimiin lähinnä korvaamaan ne otsonikerrosta heikentävät aineet, joista ollaan luopumassa Montrealin pöytäkirjan mukaisesti. Kigalin muutos tulee voimaan 1. tammikuuta 2019, jos vähintään 20 osapuolta on tallettanut ratifiointikirjansa. Jotta Euroopan unionin sitoutumista muutokseen korostettaisiin ja kehitysmaita kannustettaisiin toteuttamaan toimet varhaisessa vaiheessa, muutos olisi hyväksyttävä nopeasti, varsinkin kun otetaan huomioon, että muut merkittävät osapuolet aikovat ratifioida muutoksen mahdollisimman nopeasti. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Fluoratuista kasvihuonekaasuista annetun asetuksen (EY) N:o 517/2014 antamisen myötä Euroopan unioni toteutti kansallisella tasolla ennakoivia toimia fluorihiilivedyistä luopumiseksi asteittain, mistä määrätään nyt Montrealin pöytäkirjassa. Asteittainen luopuminen aloitettiin vuonna 2015 jäädyttämällä taso ennalleen, minkä jälkeen aloitettiin ensimmäinen vähennysvaihe vuonna Täytäntöönpanomekanismeilla varmistetaan, että Euroopan unioni noudattaa Montrealin pöytäkirjan mukaisia velvoitteita vuoteen 2030 asti, jolloin voimassa olevan asetuksen mukainen viimeinen vähennysvaihe alkaa. Vuoden 2030 jälkeinen vähennysaikataulu määritetään vuonna 2022 aloitettavan asetuksen (EU) N:o 517/ artiklan 2 kohdan mukaisen uudelleentarkastelun perusteella. Yhdenmukaisuus unionin muiden politiikkojen kanssa Vuoteen 2030 ulottuvissa EU:n ilmasto- ja energiapolitiikan puitteissa asetetaan kunnianhimoinen koko talouden laajuinen tavoite vähentää kasvihuonekaasupäästöjä 1 Neuvoston päätös 91/690/ETY, tehty 12 päivänä joulukuuta 1991, Montrealin pöytäkirjan osapuolten kesäkuussa 1990 Lontoossa hyväksymän otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan muutoksen tekemisestä (EYVL L 377, , s. 28); Neuvoston päätös 94/68/ETY, tehty 2 päivänä joulukuuta 1993, päätöksestä muuttaa otsonikerrosta heikentäviä aineita koskeva Montrealin pöytäkirja (EYVL L 33, , s. 1); Neuvoston päätös 2000/646/EY, annettu 17 päivänä lokakuuta 2000, otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan muuttamisesta (EYVL L 272, , s. 26); Neuvoston päätös 2002/215/EY, annettu 4 päivänä maaliskuuta 2002, otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan neljännen muutoksen tekemisestä (EYVL L 72, , s. 18). FI 2 FI

3 vähintään 40 prosenttia vuoteen 2030 mennessä. Tavoitteita asetettiin myös uusiutuvien energialähteiden käytölle ja energiatehokkuuden parantamiselle. Vuoteen 2030 ulottuvien ilmasto- ja energiapolitiikan puitteiden täytäntöönpano on ensisijainen Pariisin sopimuksen jatkotoimi. Koska Kigalin muutoksen tavoitteiden saavuttamiseksi suoritettavan fluorihiilivetyjen korvaamisen on tapahduttava siten, että käytettävä teknologia on vähintään yhtä energiatehokas kuin korvattava teknologia, asteittainen luopuminen fluorihiilivedyistä on energiapolitiikan mukainen tavoite. Lisäksi on odotettavissa, että tiettyjen kylmäaineiden kieltäminen tekee välttämättömäksi suunnitella jäähdytys- ja ilmastointijärjestelmät uudelleen. Tämän odotetaan johtavan merkittäviin energiatehokkuuden parannuksiin, mikä vaikuttaisi myönteisesti tavoitteiden saavuttamiseen. 2. OIKEUSPERUSTA, TOISSIJAISUUSPERIAATE JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Ehdotuksen oikeusperustana on SEUT-sopimuksen 192 artiklan 1 kohta yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan kanssa. SEUT-sopimuksen 218 artiklassa määrätään Euroopan unionin ja unionin ulkopuolisten maiden tai kansainvälisten järjestöjen välisiä sopimuksia koskevissa neuvotteluissa noudatettavasta menettelystä ja tällaisten sopimusten tekemisestä. Mainitun artiklan 6 kohdassa määrätään erityisesti, että neuvosto hyväksyy neuvottelijana toimivan komission ehdotuksen perusteella päätöksen sopimuksen tekemisestä Euroopan unionin puolesta. SEUT-sopimuksen 191 artiklan ja 192 artiklan 1 kohdan mukaisesti Euroopan unioni edistää muun muassa seuraavien tavoitteiden saavuttamista: ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen; sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti ilmastonmuutoksen torjuminen. Fluorihiilivetyjä vähennetään asteittain asetuksen (EU) N:o 517/2014 nojalla. Mainittua asetusta on tarkistettava myöhemmin, jotta se noudattaisi Kigalin muutosta vuoden 2030 jälkeen. Tämä voidaan saavuttaa ainoastaan unionin lainsäädännöllä. Mainitussa asetuksessa säädetty viimeinen vähennysvaihe alkaa vuonna Kyseiseen vuoteen asti luopumisaikataulu on tiukempi kuin Montrealin pöytäkirjan tulevissa valvontatoimissa. Kattava vaikutustenarviointi on tehty. Tällä hetkellä asetukseen ei ole suunnitteilla sellaisia muutoksia, jotka vaikuttaisivat yrityksiin. FI 3 FI

4 2017/0016 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan muuttamista koskevan Kigalissa hyväksytyn sopimuksen tekemisestä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän, sekä katsoo seuraavaa: (1) Otsonikerrosta heikentävistä aineista tehdyn Montrealin pöytäkirjan 2, jäljempänä Montrealin pöytäkirja osapuolten Kigalissa Ruandassa päivänä lokakuuta 2016 pitämässä 28. kokouksessa hyväksyttiin mainittua pöytäkirjaa koskeva muutos, jäljempänä Kigalin muutos, jolla lisätään fluorihiilivetyjen kulutuksen ja tuotannon asteittainen vähentäminen Montrealin pöytäkirjassa määrättyihin valvontatoimiin. (2) Fluorihiilivetyjen kulutuksen ja tuotannon asteittainen vähentäminen on tarpeen, jotta kyseisten aineiden ilmastonmuutokseen aiheuttamia vaikutuksia voitaisiin lieventää ja niiden rajoittamatonta pääsyä ympäristöön estää varsinkin kehitysmaissa. (3) Kigalin muutos on tarpeellinen, jotta voitaisiin panna täytäntöön Pariisin sopimuksessa määrätty tavoite eli rajoittaa maapallon keskilämpötilan nousu selvästi alle kahteen celsiusasteeseen esiteollisella kaudella vallinneeseen tasoon verrattuna sekä jatkaa toimia nousun pysyttämiseksi alle 1,5 celsiusasteessa esiteollisella kaudella vallinneeseen tasoon verrattuna. (4) Kigalin muutos olisi hyväksyttävä unionin puolesta, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään unionin puolesta Kigalissa 15 päivänä lokakuuta 2016 tehty muutos otsonikerrosta heikentävistä aineista tehtyyn Montrealin pöytäkirjaan. Muutoksen teksti on tämän päätöksen liitteenä. 2 artikla Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön (henkilöt), jo(i)lla on valtuudet tallettaa unionin puolesta otsonikerroksen suojelua koskevan Wienin yleissopimuksen 3 13 artiklan 1 kohdassa 2 3 EYVL L 297, , s. 21. EYVL L 297, , s. 8. FI 4 FI

5 ja 20 artiklassa määrätty hyväksymiskirja Yhdistyneiden kansakuntien pääsihteerin huostaan osoitukseksi siitä, että unioni suostuu sitoutumaan yleissopimukseen. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 5 FI