Liite 1. YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen Neuvotteleva virkamies Ulla-Riitta Soveri

Transkriptio

1 Liite 1 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ Muistio Neuvotteleva virkamies Anneli Karjalainen Neuvotteleva virkamies Ulla-Riitta Soveri Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvän pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskevan vuoden 1998 pöytäkirjan muutokset: hyväksyminen Tausta Valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kaukokulkeutumista koskevaan vuoden 1979 yleissopimukseen liittyvä pysyviä orgaanisia yhdisteitä koskeva pöytäkirja (SopS 68/2003, jäljempänä POPpöytäkirja) allekirjoitettiin Århusissa ja se tuli kansainvälisesti ja Suomen osalta voimaan Pöytäkirjalla on 33 osapuolta. Pöytäkirjalla rajoitetaan, vähennetään tai poistetaan pysyvien orgaanisten yhdisteiden (POP-yhdisteiden) vuotoja, päästöjä ja hävikkejä. Pöytäkirja edellyttää, että sopimuspuolet lopettavat kyseessä olevien aineiden, mukaan lukien aldriini, dieldriini ja toksafeeni, tuotannon ja käytön esitettyjen täytäntöönpanovaatimusten mukaisesti, rajoittavat dikloori-difenyyli-trikloorietaanin (DDT), heksakloorisykloheksaanien (HCH) ja polykloorattujen bifenyylien (PCB) käyttöä. Pöytäkirjalla velvoitetaan osapuolet vähentämään dioksiinien, furaanien, heksaklooribentseenin ja polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH-yhdisteiden) kokonaispäästöjä ilmaan pöytäkirjan liitteessä erikseen määrätyn vertailuvuoden, jonka sopimusosapuoli voi valita vuosien väliltä, päästöjen määrästä. Suomi vahvisti perusvuodeksi vuoden 1994 ratifioidessaan pöytäkirjan. Osapuolten on myös otettava käyttöön merkittävimpien kiinteiden lähteiden dioksiini-, furaani- ja PAH -yhdisteiden päästöjen rajoittamiseksi parasta käyttökelpoista tekniikkaa (BAT) ja tietyille kiinteille lähteille erikseen pöytäkirjan liitteessä määrättyjä päästöraja-arvoja. POP-pöytäkirjaan tehtiin muutoksia toimeenpanevan elimen kokouksessa Genevessä , jolloin läsnä olleet osapuolet hyväksyivät yksimielisesti yleissopimuksen päätökset 2009/1 ja 2009/2, 2009/3 ja 2009/4. Päätöksillä 2009/1 ja 2009/2 muutetaan pöytäkirjan tekstiä ja liitteitä. Nyt hyväksyttävinä olevilla pöytäkirjan muutoksilla(päätökset 2009/1 ja 2009/2) sisällytetään pöytäkirjaan uusia aineita (heksaklooributadieeni, tetra-, penta-, heksa- ja heptabromidifenyylieetterit, pentaklooribentseeni, perfluorioktaanisulfonaatti (PFOS), polykloorinaftaleenit ja lyhytketjuiset klooratut parafiinit (SCCP)) sekä kiristetään DDT:hen, heptaklooriin, heksaklooribentseeniin (HCB) ja polykloorattuihin bifenyyleihin kohdistuvia vaatimuksia mm. poistamalla sallittuja käyttöjä. Pöytäkirjan muutoksella lisättiin osapuolille velvoite vähentää lisäksi polykloorattujen bifenyylien (PCB) päästöjä ilmaan vertailuvuoden 2005 tai jonkin muun vuoden vuosien väliltä, tasosta sen mukaisesti kuin osapuoli määrittää perusvuoden ratifioidessaan tai hyväksyessään pöytäkirjan muutokset. Pöytäkirjan muutoksella määrättiin jätteenpolton (yhdyskuntajäte, sairaalajäte, vaarallisten jätteiden poltto) syntyville dioksiini- ja furaanipäästöille aiempaa tiukemmat polykloorattujen dioksiinien ja furaanien (PCDD/PCDF) päästöraja-arvot. Lisäksi sintraamojen ja teräksen valokaariuunissa tapahtuvan sekundäärituotannon dioksiini- ja furaanipäästöille määrättiin päästöraja-arvot. Liitteeseen VIII lisättiin kaksi uutta päästölähderyhmää: kohdaksi 13 tietyt kemialliset tuotantoprosessit, joista pääsee ympäristöön tahattomasti sivutuotteina syntyneitä POPyhdisteitä, erityisesti kloorifenolien ja kloorianiliinin tuotanto sekä kohdaksi 14 metallurgisen teollisuuden lämpöprosessit, klooripohjaiset menetelmät. Eduskunnalle annettiin tietoja pöytäkirjamuutosten sisällöstä päivätyllä E-kirjeellä (E165/2014 vp). Lisäksi eduskunnalle on annettu tietoja teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU (jäljempänä teollisuuspäästödirektiivi) valmistelusta U-kirjeellä

2 (U 13/2008 vp, komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi koskien teollisuuden päästöjen yhdennettyä ehkäisemistä ja vähentämistä). 2/5 Pöytäkirjan muutosten hyväksymisestä pyydettiin lausuntoja EU on hyväksynyt pöytäkirjan muutosten ratifioinnin unionin puolesta (2016/769, EU:n virallinen lehti L127, ). Pöytäkirjan osapuolista Alankomaat, Kanada, Kypros, Luxemburg, Norja, Romania, Ruotsi ja Tanska ovat ratifioineet pöytäkirjan muutokset. Pöytäkirjan muutos tulee voimaan kun kaksi kolmasosaa osapuolista, jotka olivat pöytäkirjan osapuolia muutoksen antamishetkellä, on tallentanut ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjansa. Pöytäkirjan muutokset Pöytäkirjan 1 artikla sisältää pöytäkirjassa tarkoitetut määritelmät. Pöytäkirjan muutoksella tarkennetaan artiklan kohdan 12 uuden kiinteän lähteen määritelmää. Pöytäkirjan 3 artiklan (Perusvelvoitteet) 5 kohdan b alakohtiin i) ja iii) tehdään teknisluonteisia muutoksia ja viitataan parasta käyttökelpoista tekniikkaa koskeviin ohjeisiin, jotka osapuolet ovat hyväksyneet toimeenpanevan elimen istunnossa. Poistetaan 5 kohdan b alakohdan v) alakohta. Pöytäkirjan 13 artiklassa (Liitteet) poistetaan viittaus liitteeseen VII, koska kyseinen liite poistettiin pöytäkirjasta. Pöytäkirjan 14 artiklan (Muutokset) muutoksilla kohdassa 3 ja lisättävillä uusilla kohdilla 5 a ja 5 b tarkennetaan pöytäkirjan ja sen liitteiden muutosten hyväksymistä ja voimaantuloajankohtaa koskevia määräyksiä eri osapuolten osalta. Artiklan 3 kohta korvataan uudella 3 kohdalla, jonka mukaan toimeenpanevan elimen kokouksessa läsnä olevien osapuolten on hyväksyttävä olemassa olevan pöytäkirjan ja liitteen I-IV, VI ja VIII muutokset yksimielisesti, ja muutokset tulevat voimaan ne hyväksyneiden osapuolten osalta yhdeksäntenäkymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona kaksi kolmasosaa niistä osapuolista, jotka olivat osapuolia muutosten hyväksymishetkellä, on tallettanut muutosta koskevat hyväksymiskirjat tallettajan huostaan. Muun osapuolen osalta muutokset tulevat voimaan yhdeksäntenäkymmenentenä päivänä siitä, kun se on tallettanut hyväksymiskirjansa. Tätä kohtaa sovelletaan, jollei jäljempänä olevasta 5 a ja 5 b kohdasta muuta johdu. 14 artiklan 4 ja 5 kohdassa viitataan liitteeseen V, koska liite VII poistettiin pöytäkirjasta. Lisätään 14 artiklan 5 kohdan jälkeen uusi 5 a (5bis) ja 5 b (5ter) kohta liitteiden I-IV, VI ja VIII nopeutusta muuttamismenettelystä. Kohdan 5 a mukaan niille osapuolille, jotka ovat hyväksyneet kohdassa 5 b esitetyn menettelyn, menettely korvaa 3 kohdassa esitetyn menettelyn liitteeseen I - IV, VI ja VIII tehtävien muutosten osalta. 14 artiklan 5 b kohdan a) alakohdan mukaan toimeenpanevan elimen istunnossa läsnä olevien osapuolten on hyväksyttävä liitteen I IV, VI ja VIII muutokset yksimielisesti. Kun on kulunut yksi vuosi päivästä, jona komission toimeenpaneva sihteeri on antanut liitteen muutoksen tiedoksi kaikille osapuolille, näiden liitteiden muutokset tulevat voimaan niiden osapuolten osalta, jotka eivät ole jättäneet tallettajalle jäljempänä olevan b alakohdan määräysten mukaista ilmoitusta. 14 artiklan 5 b kohdan b) alakohdan mukaan osapuolen, joka ei voi hyväksyä liitteeseen I IV, VI tai VIII tehtyä muutosta, on ilmoitettava tästä kirjallisesti tallettajalle yhden vuoden kuluessa siitä päivästä, jona muutoksen hyväksyminen on toimitettu tiedoksi. Tallettaja ilmoittaa viipymättä kaikille osapuolille tällaisesta ilmoituksesta. Osapuoli voi milloin tahansa korvata aikaisemman ilmoituksensa hyväksynnällä, jolloin asianomaisen liitteen muutos tulee voimaan tämän osapuolen osalta, kun hyväksymiskirja talletetaan tallettajan huostaan. 14 artiklan 5 b kohdan c) alakohdan mukaan liitteeseen I IV, VI ja VIII tehdyt muutokset eivät tule voimaan, jos yhteensä vähintään kuusitoista osapuolta joko on toimittanut ilmoituksen b) alakohdan määräysten mukaisesti tai ei ole hyväksynyt tässä kohdassa esitettyä menettelyä eikä ole tallettanut hyväksymiskirjaa edellä olevan 3 kohdan määräysten mukaisesti.

3 Lisätään 16 artiklaan (Ratifiointi, hyväksyminen ja liittyminen) uusi 3 kohta, jossa määrättäisiin velvollisuudesta ilmoittaa ratifiointiasiakirjassa mahdollisesta poikkeamisesta artiklan 14 kohdassa 5 b esitetystä menettelystä. Kohdan 3 mukaan valtion tai alueellisen taloudellisen yhdentymisen järjestön on ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymiskirjassaan ilmoitettava, mikäli se ei aio tulla 14 artiklan 5 b kohdassa esitettyjen menettelyjen sitomaksi liitteen I IV, VI ja VIII muutosten osalta. Aineiden tuotannon ja käytön lopettamiseen tähtäävästä liitteestä I poistetaan DDT:tä koskevan maininnan yhteydessä tuotannon lopettamista koskevat vaatimukset (vaatimus 1 ja 2) ja käyttöä koskevat vaatimukset sekä korvataan molemmat ilmaisulla Ei ole. Samoin heksaklooribentseenin kohdalla poistetaan nykyiset vaatimukset ja todetaan, ettei tuotantoa eikä käyttöä ole. Myös heptakloorin yhteydessä poistetaan käyttöä koskevat vaatimukset ja todetaan, ettei käyttöä ole. Liitteeseen lisätään seuraavien aineiden tuotantoa ja käyttöä koskevat maininnat: heksaklooributadieeni, heksakloorisykloheksaanit, tetra-, penta-, heksa- ja heptabromidifenyylieetterit, pentaklooribentseeni ja perfluorioktaanisulfonaatti (PFOS) sekä muutetaan nykyistä polykloorattujen bifenyylien (PCB-yhdisteet) käyttöä koskevaa mainintaa. Lisätään myös polykloorattuja naftaleeneja (PCN) ja lyhytketjuisia kloorattuja parafiineja (SCCP) koskevat maininnat todeten, ettei PCN:llä ole tuotantoa eikä käyttöä ja SCCP:lle sallitaan tuotanto ja käyttö vain liitteen II mukaisesti. Lisäksi tarkistetaan liitteen lopussa olevia aineiden määritelmiä koskevia alaviitteitä. Aineiden käytön rajoituksia koskevan liitteen II ensimmäisen kohdan jäljessä olevasta taulukosta poistetaan DDT:tä, heksakloorisykloheksaania (HCH) ja polykloorattuja bifenyylejä (PCB) koskevat maininnat sallituista käytöistä ja niiden ehdoista. Taulukkoon lisätään perfluorioktaanisulfonaatit (PFOS) ja lyhytketjuiset klooratut parafiinit (SCCP) sekä niiden sallitut käytöt ja käytön ehdot. Liitteen loppuun lisätään alaviite lyhytketjuisten kloorattujen parafiinien määritelmästä. Korvataan liitteen III (Aineet, joihin viitataan 3 artiklan 5 kappaleen a alakohdassa sekä velvoitetta koskeva vertailuvuosi) vertailuvuotta koskevan otsikon alla oleva kutakin liitteessä III lueteltua ainetta koskeva teksti siten, että vertailuvuosi voi olla 1990 tai vaihtoehtoinen vuosi vuosista , tai siirtymätalousmaiden osalta vaihtoehtoinen vuosi vuodesta 1985 siihen vuoteen, jona pöytäkirja on tullut osapuolen osalta voimaan, ja siten kuin osapuoli on tämän määrittänyt ratifioidessaan tai hyväksyessään pöytäkirjan tai siihen liittyessään. Lisätään liitteeseen III heksaklooribentseeniä koskevan maininnan yhteyteen sen CAS-numero CAS: Lisästään liitteen III taulukkoon uusi aine PCB, jonka päästöjä on kunkin osapuolen 3 artiklan 1 kohdan mukaan vähennettävä vertailuvuoden tasolta. Lisätään vertailuvuotta koskevan otsikon alle, että PCB:lle vertailuvuosi voi olla 2005 tai vaihtoehtoinen vuosi vuosista , tai siirtymätalousmaiden osalta vaihtoehtoinen vuosi vuodesta 1995 siihen vuoteen, jona pöytäkirja on tullut osapuolen osalta voimaan, ja siten kuin osapuoli on tämän määrittänyt ratifioidessaan tai hyväksyessään pöytäkirjan tai siihen liittyessään. Lisätään liitteen III taulukkoon uusi alaviite c, jonka mukaan PCB:llä tarkoitetaan polykloorattuja bifenyylejä, kuten ne on liitteessä I määritetty, silloin kun niitä muodostuu ja vapautuu tahattomasti ihmisen toiminnan tuloksena. Lisätään liitteen IV (PCDD/F-yhdisteitä koskevat raja-arvot huomattavien kiinteiden lähteiden osalta) kohdan 2 loppuun viittaus annetun hapen määrään. Poistetaan 3 kohta ja korvataan uudella tekstillä, jolloin kohta 3 kuuluu: Raja-arvot koskevat tavallista käyttötilannetta. Panosoperaatioiden osalta raja-arvot liittyvät keskimääräisiin tasoihin, sellaisina kuin ne on tallennettu koko panosprosessin aikana, mukaan lukien esimerkiksi esilämmitys, lämmitys ja jäähdytys. Täsmennetään kohdan 4 tekstiä viittauksella sovellettaviin tai soveltuviin standardeihin, joita eri tahot kuten esimerkiksi Euroopan standardointikomitea (CEN) laatii. Poistetaan liitteen IV kohta 6 ja korvataan uudella. Uuden 6 kohdan mukaan PCDD/F-yhdisteiden päästöt ilmoitetaan toksisuusekvivalentteina (TEQ) ja lisätään uusi alaviite 1, jossa kerrotaan miten toksisuusekvivalentti määritellään. Uusi alaviite ei aiheuta muutoksia Suomen lainsäädäntöön. 3/5

4 4/5 Poistetaan liitteen IV kohta 7 ja lisätään uudet kiinteän yhdyskuntajätteen, kiinteän sairaalajätteen, vaarallisen jätteen ja muun kuin vaarallisen teollisuusjätteen polton PCDD/F- yhdisteitä koskevat raja-arvot (dioksiinille ja furaanille). Lisätään kohtaan muu kuin vaarallisen teollisuusjätteen poltto kaksi uutta alaviitettä, joissa ensimmäisessä tarkennetaan mitkä polttolaitokset kuuluvat luokkaan muun kuin vaarallisen teollisuusjätteen poltto sekä toisessa siirtymätalouden maita koskeva poikkeus. Alaviite 1 ei aiheuta muutoksia Suomen lainsäädäntöön ja alaviite 2 ei koske Suomea. Lisätään liitteeseen IV uusi 8 kohta, jossa määritellään PCDD/F- yhdisteitä koskeva raja-arvo sintraamoille ja uusi 9 kohta, jossa määritellään PCDD/F-yhdisteitä koskeva raja-arvo valokaariuunissa tapahtuvalle teräksen sekundäärituotannolle. Merkitään liitteen VI (Raja-arvojen ja parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttöönottoa koskeva aikataulu uusien ja olemassa olevien kiinteiden lähteiden osalta) olemassa oleva teksti 1 kohdaksi. Muutetaan 1 kohdan a alakohdassa ja b alakohdassa tämän pöytäkirjan voimaantulopäivä siksi päiväksi, jona tämä pöytäkirja tulee osapuolen osalta voimaan. Muutetaan 1 kohdan b alakohtaa siten, että alakohdan i mukaan olemassa oleville kiinteille lähteille vaatimuksia sovelletaan kahdeksan vuoden kuluttua siitä päivästä, kun tämä pöytäkirja tulee osapuolen osalta voimaan. Tarvittaessa tätä ajanjaksoa voidaan pidentää tiettyjen olemassa olevien kiinteiden lähteiden osalta kansallisessa lainsäädännössä säädetyn siirtymäjakson mukaisesti. Lisätään uusi alakohta ii, jonka mukaan mikäli osapuoli on siirtymätalousmaa, vaatimuksia sovelletaan enintään 15 vuoden kuluttua siitä päivästä, kun tämä pöytäkirja tulee asianomaisen osapuolen osalta voimaan. Lisätään liitteeseen VI uusi 2 kohta, jonka mukaan tämän pöytäkirjan muuttamisen seurauksena ajan tasalle saatettuja tai käyttöönotettuja raja-arvoja sekä parasta käyttökelpoista tekniikkaa on uusissa kiinteissä lähteissä noudatettava kahden vuoden kuluttua siitä päivästä, kun kyseessä oleva tämän pöytäkirjan muutos tulee osapuolen osalta voimaan. Olemassa olevissa kiinteissä lähteissä on näitä vaatimuksia noudatettava kahdeksan vuoden kuluttua siitä päivästä tai mikäli osapuoli on siirtymätalousmaa, enintään 15 vuoden kuluttua siitä päivästä, kun tämä pöytäkirja tulee kyseisen osapuolen osalta voimaan. Lisätään liitteen VIII (Huomattavat kiinteiden lähteiden luokat) I osan toiseen lauseeseen viittaus liitteessä V tarkoitettuun ohjeasiakirjaan aiemman liitteen V sijaan. Poistetaan II osan taulukosta ensimmäinen luokka ja korvataan se luokalla yhdyskuntajätteen, vaarallisen jätteen, muun kuin vaarallisen jätteen, sairaalajätteen ja jätevesilietteen poltto, mukaan lukien rinnakkaispoltto. Lisätään II osan taulukkoon kaksi uutta luokkaa: luokka 13 Tietyt kemialliset tuotantoprosessit, joista pääsee ympäristöön tahattomasti sivutuotteina syntyneitä POPyhdisteitä, erityisesti kloorifenolien ja kloorianiliinin tuotanto ja luokka 14 Metallurgisen teollisuuden lämpöprosessit, klooripohjaiset menetelmät. Pöytäkirjan muutosten suhde kansalliseen ja Euroopan unionin lainsäädäntöön POP-pöytäkirja ja sen muutos on luonteeltaan Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden välinen jaetun toimivallan sopimus. Unionilla on pöytäkirjan määräysten tarkoittamista asioista voimassa olevaa lainsäädäntöä. Pöytäkirjan muutosten mukanaan tuomat vaatimukset pannaan täytäntöön EU:n lainsäädännöllä, erityisesti annetulla asetusta (EY) N:o 850/2004 (asetus pysyvistä orgaanisista yhdisteistä, ns. POP-asetus) muuttavalla asetuksella (EU) N:o 519/2012 sekä annetuilla komission asetuksilla (EU) N:o 756/2010 (POP-asetuksen liitteiden IV ja V muutokset) ja N:o 757/2010 (liitteiden I ja III muutokset) sekä teollisuuspäästödirektiivillä ja erityisesti sen perusteella hyväksytyllä komission täytäntöönpanopäätöksellä teollisuuden päästöistä annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/75/EU mukaisten parhaita käytettävissä olevia tekniikoita (BAT) koskevien päätelmien laatimisesta rauta- ja terästuotantoa varten. EU:n lainsäädäntö sisältää tiettyjen edellytysten täyttyessä myönnettäviä vapautuksia, jotka koskevat polykloorinaftaleenien ja lyhytketjuisten kloorattujen parafiinien (SCCP) ja perfluorioktaanisulfonaattien (PFOS) tuotantoa, saattamista markkinoille ja käyttöä, ja nämä vapautukset vastaavat muutettuun pöytäkirjaan sisältyviä vapautuksia. Muutoksia saatetaan edelleenkin osaksi EU:n lainsäädäntöä erityisesti uudella direktiivillä, jolla saatetaan ajan tasalle kansalliset päästörajat tietyille ilmakehän epäpuhtauksille ja säädetään vuosittaisista kansallisista päästöselvityksistä, jotka kattavat muun muassa pysyvien orgaanisten yhdisteiden (dioksiinien ja furaanien

5 (PCDD/PCDF), polysyklisten aromaattisten hiilivetyjen (PAH), heksaklooribentseenin (HCB) ja polykloorattujen bifenyylien (PCB) päästöt. 5/5 Teollisuuspäästödirektiivi on Suomessa pantu täytäntöön ympäristönsuojelulailla (527/2014) sekä sen nojalla annetuilla valtioneuvoston asetuksilla: valtioneuvoston asetus ympäristönsuojelusta (713/2014), valtioneuvoston asetus suurten polttolaitosten päästöjen rajoittamisesta (936/2014), valtioneuvoston asetus jätteen polttamisesta (151/2013), valtioneuvoston asetus eräiden orgaanisia liuottimia käyttävien toimintojen ja laitosten ilmaan johdettavien päästöjen rajoittamisesta (64/2015) sekä valtioneuvoston asetus titaanidioksidia tuottavien laitosten ympäristönsuojeluvaatimuksista (712/2014). EU:n asetukset ja teollisuuspäästödirektiivi kattavat kaikki pöytäkirjan muutosten lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset. Toimivalta on mainittujen määräysten osalta kattavasti EU:lla. Liitteeseen III lisätyn PCB-päästöjen vähentämisvelvoitetta koskevaksi vertailuvuodeksi on osapuolen määritettävä joko vuosi 2005 tai vaihtoehtoinen vuosi vuosista Määräys kuuluu Suomen toimivaltaan. Suomen on ilmoitettava vertailuvuosi ratifioidessaan tai hyväksyessään pöytäkirjan muutokset. Suomi ehdottaa vuotta 2005 vertailuvuodeksi. PCB-päästöt olivat Suomessa 293 kilogrammaa vuonna 1995, 181 kilogrammaa vuonna 2005 ja 152 kilogrammaa vuonna Päästöt ovat tasaisesti vähentyneet vuodesta 1995 ja niiden arvioidaan jatkossakin pysyvän alle vuoden 2005 päästöjen tason. Lisäksi sopimuksen teknistä rakennetta (3 ja 13 artikla, 14 artiklan 4 ja 5 kohta, VIII liitteen I osa) ja pöytäkirjan muutoksia koskevia menettelyjä (14 artiklan 3 ja 5a-c kohta, 16 artikla) koskevat artiklat kuuluvat jäsenvaltioiden toimivaltaan. Käsittelyjärjestys Ympäristöministeriön arvion mukaan pöytäkirjan muutoksen Suomen toimivaltaan kuuluvat määräykset ovat osin teknisiä, osin tavanomaisia menettelyllisiä määräyksiä, jotka eivät kuulu lainsäädännön alaan. Myöskään Suomen toimivaltaan kuuluva määräys vertailuvuoden vahvistamisesta ei kuulu lainsäädännön alaan. Pöytäkirjan muutos ei sitoisi eduskunnan budjettivaltaa eikä sisältäisi muita merkitykseltään huomattavia velvoitteita. Pöytäkirjan muutoksen hyväksyminen ei siten edellyttäisi eduskunnan suostumusta. Pöytäkirjan muutoksen hyväksyisi tasavallan presidentti.