LUONNOS Kaikkien aikojen Porvoo Alla tiders Borgå ALUSTAVA ESITYS PORVOON KAUPUNGIN VIRKAORGANISAATIOKSI 2011-
Kaupunginvaltuusto Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta Konserniyhtiöt ja yhteisöt - Porvoon Energia - Porvoon A-asunnot - Oy Kokonhalli Ab - Mustijoen vesilaitos Oy - Kiint. Oy Gammelbacka liikekeskus - Kiint. Oy Peiponaho - Kiint. Oy Suolapuro - Kiint. Oy Sateenkaari - Asunto Oy Länsitienhaka - Eestinmäen palvelukeskus Oy - Porvoon seudun asuntosäätiö Konsernijaosto Kaupunginhallitus Liikelaitosten johtokunnat - tilapalvelut - työterveys - pelastuslaitos - vesilaitos Sosiaali- ja terveyslautakunta Sivistyslautakunta Yhdyskuntasuunnittelu- ja kehittämislautakunta Lupalautakunta Terv.suojelujaosto Sosiaalijaosto Sve. utb. sektionen Su. koulutusjaosto 2 Luottamushenkilöorganisaatio
Luottamushenkilöhallinnon uudistaminen Syksyllä 2009 julkistettu konsulttiselvitys ja helmikuussa esitelty kaupunkistrategia uudistuksen lähtökohtina Uusi luottamushenkilöorganisaatio voimaan 1.1.2011 alkaen. Periaatepäätös valtuustossa toukokuussa 2010. Periaatepäätöksen nojalla johtosääntöjen valmistelu ja päätöksenteko vuoden 2010 aikana. Viranhaltijaorganisaation uudistamisprosessi etenee samanaikaisesti. Periaatteina nykyisen luottamushenkilöhallinnon virtaviivaistaminen, johtamisen tehostaminen, päätettävien asioiden delegointi oikealle tasolle ja päätöksenteon vieminen mahdollisimman lähelle asiakasta/asianosaista. Saman asian käsittelyä useammassa toimielimessä pyrittävä rajoittamaan. Luottamushenkilöorganisaatio -mallin voitava vastata myös mahdollisesti muuttuvaan kuntarakenteeseen Valtuuston strategisen roolin korostaminen ja lautakuntien asiantuntijaroolin hyödyntäminen 3
Luottamushenkilöhallinnon uudistaminen Ei kannanottoa lautakuntien (vast.) paikkamääriin; liian suuri kokoonpano voi kuitenkin olla este tehokkaalle työskentelylle. Keskustelu valtuutettujen nykyistä keskeisemmästä osallisuudesta lautakuntatasolla (vrt. Sipoo ja valiokuntamalli) 4 Keskeisimmät ehdotetut muutokset nykyiseen luottamushenkilöhallintoon verrattuna: - Nykyisen teknisen ja -ympäristösektorin uusi lautakuntajärjestely; siirtyminen kolmesta lautakunnasta kahteen. Jako yhdyskuntasuunnitteluun ja kehittämiseen sekä toisaalta lupa ym. viranomaistoimintaan. Lautakuntien varsinaisista nimistä esitys johtosääntöjen uudistamisen yhteydessä. Ns. lupalautakunta voi olla myös jaosto. Otettava kuitenkin huomioon erityisesti toiminnan riippumaton viranomaisrooli. - Keskeisenä elementtinä muutoksessa tilapalvelujen liikelaitostaminen. - Yhteistyössä muiden jäsenkuntien kanssa valmisteltava myös aluepelastuslaitoksen liikelaitostaminen; ei merkittävää muutosta nykytilanteeseen. Mikäli ei toteudu, aluepelastuslaitos jatkaa toimialana lautakuntineen. - Nykyisten kaupunginhallituksen jaostojen tehtävien uudelleenjärjestely pääpiirteittäin: 1) Talousjaoston tehtävät KH:lle ja talousjohdolle 2) Henkilöstöjaoston tehtävät KH:lle ja henkilöstö- ja toimialajohdolle 3) Kehittämisjaoston tehtävät KH:lle, konsernijohdolle (ml. konsernijaostolle) ja uudelle yhdyskuntasuunnittelu- ja kehittämislautakunnalle - Korostaa kaupunginhallituksen nykyistä selkeämpää ja suorempaa vastuuta mm. kaupungin työnantajaja henkilöstöpolitiikassa sekä konsernijohtamisessa. Toisaalta yhdyskuntasuunnittelu- ja kehittämislautakunnan rooli kasvaa merkittäväksi mm. kaupungin operatiiviseen kehittämiseen (kaavoitus, elinkeinopolitiikka jne.) liittyviä asioita keskitettäessä yhden toimielimen alaisuuteen.
Luottamushenkilöhallinnon uudistaminen Uusi konsernijaosto linjaa ja valvoo kaupungin operatiivista omistajapolitiikkaa ja toimii kaupungin poliittisen- ja viranhaltijajohdon välisenä säännöllisesti kokoontuvana foorumina. Jaostolle ei ole suunniteltu merkittävää itsenäistä päätösvaltaa, vaan KH tekee tarvittavat päätökset. Muista elimistä poikkeuksena asemaperusteisuus (KH:n puheenjohtajat ja viranhaltijajohto). Koulujen johtokunnista luopuminen. Nykyisten yksityistie- ja julkisivujaostojen tehtävät siirretään yhdyskuntasuunnittelu- ja kehittämislautakunnalle. Julkisivuasioissa ulkopuolisten asiantuntijoiden kuulemismahdollisuus säilyy. Yhden esittelijän malli toimielimissä läpi organisaation (pl. viranomaissääntelyn piirissä mm. lupalautakunnassa olevat asiat). Tarkoituksena valmistelun johtamisen tehokkaampi koordinointi, yhdenmukaistaminen ja viranhaltijaorganisaation toiminnan selkeys suhteessa päätöksentekoon. 5
Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Konserni yhtiöt ja yhteisöt Hallintopalvelukeskus Johtaja Konsernihallinto Kj Yhdyskuntasuunnittelu- ja kehittäminen Akj Liikelaitokset - tilapalvelut - työterveys - pelastuslaitos - vesilaitos Lapset ja nuoret Aikuisväestö Sosiaali- ja terveystoimi Toimialajohtaja Sivistystoimi Toimialajohtaja 6 Ikääntyvät Virkaorganisaatio
Yhdyskuntasuunnittelu ja kehittäminen AKJ Kaupunkikehittäminen ja elinkeinopalvelut Infrapalvelut Ympäristönsuojelupalvelut Rakennusvalvontapalvelut 7 Yhdyskuntasuunnittelu ja kehittäminen
Sosiaali- ja terveystoimi Toimialajohtaja Terveyspalvelut Vanhus- ja vammaispalvelut Sosiaali- ja perhepalvelut 13 Sosiaali- ja terveystoimi
Sivistystoimi Toimialajohtaja Opetuspalvelut (su) Opetuspalvelut (sve) Varhaiskasvatuspalvelut Kulttuuri- ja vapaaaikapalvelut 17 Sivistystoimi
Porvoon kaupungin viranhaltijaorganisaation muutoksen alustavia lähtökohtia Esitys on tehty keskustelun pohjaksi. Esityksen ja keskustelun jälkeen asia etenee päätöksentekoon siten, että asiasta voidaan tehdä periaatepäätös valtuustossa toukokuussa 2010. Henkilöstön kuuleminen on aloitettu normaalin yhteistoimintamenettelyn mukaisesti. Porvoon kaupungin organisaatiossa on tehty vain osittaisia muutoksia vuoden 1997 kuntaliitoksen jälkeen. Syksyllä 2009 julkistettu konsulttiselvitys ja maaliskuussa 2010 hyväksytty strategia ovat uudistuksen lähtökohtina. Myös vuonna 2008 tehtiin selvitystä eri organisaatiovaihtoehdoista lähinnä ylimmän viranhaltijajohdon järjestelyiden osalta. Uusi virkaorganisaatiotarkoitus saattaa voimaan 1.1.2011 alkaen. Periaatepäätöksen nojalla johtosääntöjen valmistelu ja päätöksenteko vuoden 2010 aikana. Luottamushenkilöorganisaation uudistamisprosessi etenee samanaikaisesti. Toimialamalli pääpiirteissään jää voimaan. Tilapalvelujen liikelaitostaminen edellyttää erityisesti nykyisen teknisen ja ympäristötoimen toimialan sekä yleishallinnon uudelleenorganisointia. Tilapalvelujen liikelaitostamisesta johtuen yli puolet nykyisen teknisen ja ympäristötoimen henkilökunnasta siirtyy liikelaitokseen. Myös yleishallinnon osalta ruokapalvelujen henkilökunta siirtyy liikelaitokseen. 20
Tehtäväaluekokonaisuuksien suurentuminen ja yhdistäminen isommiksi toiminnallisiksi kokonaisuuksiksi tuo keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä taloudellisia ja toiminnallisia synergiaetuja sekä mahdollistaa jo lyhyellä tähtäimellä johtamisen tehostumisen. Mallissa ei luoda uusia hallintotasoja. Valtuusto ottaa kantaa tässä vaiheessa vain organisaation keskeisimpiin periaatteisiin. Ratkaisun perusteella käynnistetään toimialajohtajien ja apulaiskaupunginjohtajan rekrytointi, virkojen ollessa tällä hetkellä avoimina. Rekrytoinnit toteutetaan kesä-elokuussa 2010. Uudet toimijat voivat vaikuttaa myös organisaatioidensa yksityiskohtaiseen toteutukseen. Muilta osin organisaatiouudistuksen edellyttämien uusien tehtävien täyttäminen sisäisesti on pääsääntönä, kuitenkin tehtävän tarkoituksenmukaiset pätevyysvaatimukset huomioiden. Periaatteina nykyisen organisaation virtaviivaistaminen, johtamisen ja konserniohjauksen tehostaminen, päätettävien asioiden delegointi oikealle tasolle ja päätöksenteon vieminen mahdollisimman lähelle asiakasta/asianosaista. Keskeisenä asiana myös organisaatiota ja kaupungin eri toimintoja horisontaalisesti läpileikkaava ikäkaariajattelu, jota resursoidaan konsernihallinnon ja toimialojen välisenä yhteistyönä. Taloudelliset ja toiminnalliset hyödyt ovat nähtävissä mm. henkilöstömenoissa pidemmän ajan kuluessa. Viranhaltijaorganisaatio -mallin on voitava vastata myös mahdollisesti muuttuvaan kuntarakenteeseen. Tarkoitus on myös seurata aktiivisesti mm. Hämeenlinnan ja Kouvolan kaupunkien organisaatiouudistusten tuloksia ja tarvittaessa ottaa hyviä käytäntöjä huomioon Porvoon kaupungin organisaatiota kehitettäessä. 21
Keskeisimmät ehdotetut muutokset nykyiseen organisaatioon verrattuna Konsernihallinto. Konsernihallintoon keskitetään kaupungin talouden ja hallinnon strateginen johtaminen ja suunnittelu, hallintopalvelutoiminnot sekä yhdyskuntasuunnitteluun ja kehittämiseen liittyvät toiminnot. Konsernihallinto jakaantuu konsernijohtoon, johon kuuluvat kaupunginjohdon lisäksi mm. talous-,henkilöstö- ja hallintojohto sekä konsernin omistajapolitiikan hoito, hallintopalvelukeskukseen, johon kuuluvat mm. kirjanpito, laskutus, palkkahallinto jne. sekä yhdyskuntasuunnittelu- ja kehittäminen -kokonaisuuteen. Yhdyskuntasuunnittelu ja kehittäminen sisältävät kaavoitukseen, maapolitiikkaan, elinkeinojen edistämiseen, yleisten alueiden infrastruktuurin rakentamiseen ja ylläpitoon sekä rakennusvalvontaan - ja ympäristönsuojeluun liittyvät toiminnot. Konsernihallintoa johtaa kaupunginjohtaja. Hallintopalvelukeskuksen toimintaa johtaa erikseen nimettävä johtaja, joka voidaan tehtävän luonteesta johtuen tarvittaessa rekrytoida myös ulkoisella haulla. Yhdyskuntasuunnittelu- ja kehittäminen kokonaisuuden johtajana toimii apulaiskaupunginjohtaja. Konsernihallinto koordinoi myös toimialoja ja tehtäväalueita läpileikkaavia ikäkaariajattelun mukaisia prosesseja. Samassa yhteydessä erityisesti kahden peruspalvelutoimialan välistä yhteistyötä tiivistetään. Maaseututoimen siirtyminen ylikunnalliseksi toiminnoksi toteutunee vuoden 2011 alusta. Matkailutoimen osalta selvitetään parhaillaan yhtiöittämistä. Myös asuntotoimen ja asuntopolitiikan organisointi harkitaan. 22
Sosiaali- ja terveystoimen toimialan osalta uudistus ei merkitse merkittäviä organisatorisia muutoksia. Erikoissairaanhoidon järjestämisessä mahdollisesti tapahtuvat muutokset otetaan tarvittaessa huomioon myös sosiaali- ja terveystoimen organisaatiossa. Erityisnuorisotyön ja Työvoiman palvelukeskuksen toimintojen siirtäminen sosiaali ja terveystoimeen selvitetään. Sosiaali- ja terveystoimea johtaa sosiaali- ja terveysjohtaja. Sivistystoimen toimialan tehtäväalueita ja toimintoja yhdistetään. Perusopetuksen (opetuspalveluiden) osalta säilytetään kieliperusteinen tehtäväaluejako kuitenkin niin, että tehtäväalueiden yhteisen johtamisen ja koordinoinnin mahdollisuus selvitetään mm. yhteisen tehtäväaluepäällikön muodossa. Varhaiskasvatuspalvelut jatkavat omana tehtäväalueenaan. Uutena tehtäväalueena syntyy Kulttuuri- ja vapaa-aikapalvelujen tehtäväalue, johon kootaan kirjasto-, kulttuuri-, liikunta- ja nuorisotoimen tehtäviä. Myös taidekoulu, musiikkiopisto ja kansalaisopistot kuuluvat samaan tehtäväalueeseen. Kansalaisopistojen hallinnollinen yhdistäminen selvitetään. Sivistystoimea johtaa sivistysjohtaja. Aluepelastuslaitoksen organisaatioon ei ole mahdollisen liikelaitostamisen lisäksi tulossa muutoksia. Mikäli liikelaitostamisesta ei synny yhteisymmärrystä muiden jäsenkuntien kanssa, jatkaa aluepelastuslaitos suoraan konsernijohdon alaisuudessa taseyksikkönä. 23
24 KIITOS