EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 11. heinäkuuta 2006 (12.07) (OR. en) 11380/06 PESC 665 CONUN 51 ONU 80 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea (PTK) Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Asia: EU:n painopisteet Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 61. istunnossa 1. Yhdistyneet Kansakunnat -työryhmä on tarkastellut useaan otteeseen asiakohdassa mainittua ehdotusta ja päässyt kirjallista menettelyä noudattaen yhteisymmärrykseen sen sisällöstä. 2. Poliittisten ja turvallisuusasioiden komitea tarkasteli myös ehdotusta EU:n painopisteiksi 11. heinäkuuta 2006 ja pääsi siitä yhteisymmärrykseen. 3. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen suosittamaan neuvostolle, että se hyväksyisi A-kohtana liitteessä olevat EU:n painopisteet Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 61. istunnossa. 11380/06 msu,mmy/em,mmy/tk 1 EN
LIITE EU:n painopisteet Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 61. istunnossa JOHDANTO 1. Euroopan unioni on vahvasti sitoutunut Yhdistyneisiin Kansakuntiin, vaalimaan ja kehittämään kansainvälistä oikeutta ja oikeusvaltion periaatetta sekä noudattamaan tosiasiallista monenvälisyyttä ulkoisen toimintansa keskeisenä osana. Euroopan unionin ensisijaisena tavoitteena Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 61. istunnossa on toimia YK-kumppaneidensa kanssa konsensuksen saavuttamiseksi vuoden 2005 huippukokouksen loppuasiakirjan täytäntöönpanosta ja muista asiakirjassa määritellyistä painopisteistä. HUIPPUKOKOUKSEN SEURANTA 2. EU palauttaa mieliin 7.11.2005 ja 10.4.2006 annetut neuvoston päätelmät YK:n huippukokouksen seurannasta ja vahvistaa uudelleen sen, että EU on sitoutunut toimimaan aktiivisesti sen varmistamiseksi, että huippukokouksessa sovitut uudistukset pannaan täysin ja kiireellisesti täytäntöön. 3. EU jatkaa aktiivista työskentelyä kahden uuden elimen ihmisoikeusneuvoston ja rauhanrakennuskomission tehokkaan toiminnan varmistamiseksi. Ihmisoikeusneuvoston tulisi olla keskeinen toimija ihmisoikeuksien vahvistamisessa ja suojelemisessa kaikkialla maailmassa, muun muassa jatkamalla tärkeiden ihmisoikeuskysymysten käsittelyä kautta vuoden. EU pyrkii edelleen varmistamaan, että ihmisoikeusneuvosto voi täyttää toimeksiantonsa vastuullisesti ja tehokkaasti vuoropuhelun ja yhteistyön hengessä. Tämän varmistamiseksi EU tekee tiivistä yhteistyötä YK:n jäsenvaltioiden kanssa. EU on sitoutunut varmistamaan, että ihmisoikeuskysymykset otetaan huomioon kaikilla YK:n järjestelmän osa-alueilla. 11380/06 mmy/mmy/tk 2
Rauhanrakennuskomissiolla tulee olemaan keskeinen asema YK:n järjestelmässä rauhanrakennusstrategioiden määrittelemisessä konflikteista selviytyville maille samoin kuin koordinoinnin tehostamisessa. Tiivis yhteistyö alueellisten organisaatioiden kanssa ja kansalaisyhteiskunnan osallistuminen rauhanrakentamiseen on tärkeää komission työn onnistumisen kannalta. Euroopan unioni on johtava maailmanlaajuinen toimija rauhanrakentamisen alalla ja se on sitoutunut osallistumaan komission toimintaan alusta lähtien täysimääräisesti ja aktiivisesti. EU korostaa turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1325 "Naiset, turvallisuus ja rauha" tehokkaan täytäntöönpanon merkitystä ja kiinnittää huomiota sukupuolinäkökohtien sisällyttämiseen rauhanrakennuskomission työskentelyyn. 4. Hallinnon uusiminen on ensisijaisen tärkeää, jotta pääsihteerillä on tarvittavat välineet johtaa järjestöä tehokkaammalla ja vastuuvelvollisemmalla tavalla sekä vahvistaa ja tehostaa sen kykyä vastata nykyisistä laajoista ja monista operaatioista. EU pitää erittäin tärkeänä, että YK:n hallinnon uudistamista jatketaan. Laajat uudistukset, myös henkilöstöresurssien, valvonnan ja hallintotavan aloilla, ovat välttämättömiä, jotta voidaan luoda vahvempi ja tehokkaampi YK, joka kykenee vastaamaan 21. vuosituhannen haasteisiin. EU on valmis toimimaan YK-kumppaneidensa kanssa järjestön tasaisen edistymisen varmistamiseksi tällä tärkeällä alalla. 5. EU tukee edelleen aktiivisesti valtuutuksen uudelleentarkastelua, joka on välttämätöntä järjestön voimistamiseksi ja sen tehokkuuden lisäämiseksi siten, että kaikki jäsenvaltiot hyötyvät siitä. Valtuutuksen uudelleentarkastelun tarkoituksena ei ole menojen leikkaaminen eikä YK:n toiminnan supistaminen. Uudelleentarkastelun on tarkoitus antaa entistä toimintakykyisemmälle YK:lle mahdollisuus käyttää voimavarojaan parhaalla mahdollisella tavalla eri painopistealueillaan. 11380/06 mmy/mmy/tk 3
6. EU pitää myös erittäin tärkeänä YK:n yleiskokouksessa käytyjä keskusteluja YK:n huippukokouksen loppuasiakirjan 169 artiklasta ja katsoo, että olisi pyrittävä kunnianhimoisiin ratkaisuihin. EU pitää ensisijaisen tärkeänä YK:n koko järjestelmän johdonmukaisuutta sekä sen työryhmän työtä, jonka on tarkoitus tutkia tapoja, joilla YK voisi työskennellä johdonmukaisemmin ja tehokkaammin kaikkialla maailmassa kehityksen, humanitaarisen avun, ympäristön ja sukupuolten tasa-arvon alalla. EU odottaa mielenkiinnolla YK:n 61. yleiskokoukselle esitettävää YK:n pääsihteerin tavoitteellista raporttia työryhmän työstä ja raportin suosituksiin perustuvia konkreettisia jatkotoimia. EU on valmis avustamaan laajan konsensuksen saavuttamisessa kaikkien YK:n jäsenten kesken työryhmän päätelmien ja suositusten muuntamiseksi päättäväiseksi toiminnaksi. EU pitää tätä mahdollisuutena vahvistaa ja nopeuttaa jo meneillään olevaa YK:n operaatioiden uudistamista maiden tasolla. EU pitää ensisijaisen tärkeänä myös YK:n yleiskokouksen keskusteluja ympäristöasioista ja odottaa, että ympäristöalan kansainvälisen hallinnon vahvistamisen osalta saavutetaan merkittäviä tuloksia. EU tukee YK:n ympäristöviraston perustamista YK:n ympäristöohjelman (UNEP) pohjalta, niin että sille laaditaan tarkistettu ja voimakkaampi valtuutus ja sen tukena on vakaa, riittävä ja ennakoitavissa oleva rahoitus ja sillä on vastaava asema kuin muilla YK:n erityisjärjestöillä. 7. EU toteaa olevan tarpeen uudistaa YK:n tärkeimpiä elimiä, kuten yleiskokousta, talous- ja sosiaalineuvostoa ja turvallisuusneuvostoa, jotta voitaisiin lisätä järjestelmän edustavuutta, avoimuutta ja tehokkuutta. EU on tyytyväinen pyrkimyksiin tehdä talous- ja sosiaalineuvostosta tehokkaampi, jotta sen olisi helpompi täyttää tehtävänsä YK:n keskeisenä koordinoivana elimenä talous-, sosiaali- ja ympäristöasioissa. Näihin tehostamiseen tähtääviin toimiin kuuluu muun muassa joka toinen vuosi järjestettävän kehitysyhteistyöfoorumin perustaminen. 8. Terrorismin vastaisen toiminnan osalta EU jatkaa kaikkien 13:n YK:n maailmanlaajuisen terrorismin vastaisen yleissopimuksen ja pöytäkirjan kattavaa ratifiointia ja täytäntöönpanoa. EU on edelleen sitoutunut mahdollisimman pikaisen yhteisymmärryksen saavuttamiseen laajasta kansainvälisestä terrorismia koskevasta yleissopimuksesta, terroritekojen oikeudellinen määritelmä mukaan lukien. EU toivoo, että pääsihteerin raportissa esitettyihin elementteihin ja suosituksiin perustuva maailmanlaajuinen terrorismin vastainen strategia hyväksytään ja pannaan täytäntöön viipymättä. 11380/06 mmy/mmy/tk 4
9. EU pitää erittäin tärkeänä kaikkien vuosituhannen kehitystavoitteiden täysimääräistä täytäntöönpanoa, erityisesti niiden tavoitteiden, joiden osalta on jääty jälkeen, kuten hiv:n ja aidsin torjunta. Hiv ja aids ovat polttava maailmanlaajuinen ongelma, joka edellyttää poikkeuksellista reaktiota kansainväliseltä yhteisöltä. EU korostaa, että on tärkeää parantaa kohtuuhintaisten ja asianmukaisten terveydenhoitopalvelujen saattamista naisten ulottuville, mukaan lukien seksuaaliterveyden-, lisääntymisterveyden- ja äitiysterveydenhuolto sekä elämää turvaava obstetrinen terveydenhuolto, kansainvälisen väestö- ja kehityskonferenssin toimintaohjelman mukaisesti. Sukupuolinäkökulma ja ihmisoikeuskysymykset on myös sisällytettävä terveydenhuoltoalan politiikkoihin ja ohjelmiin. 10. EU korostaa, että globalisaation sosiaalinen ulottuvuus mukaan lukien ihmisarvoisen työn takaaminen kaikille on tärkeää ottaa huomioon eri politiikoissa ja kansainvälisessä yhteistyössä, erityisesti muuttoliikkeestä ja kehityksestä käytävän korkean tason vuoropuhelun puitteissa. EU toivoo, että tämän vuoropuhelun pohjalta muuttoliikkeeseen ja kehitykseen liittyvistä haastavista kysymyksistä käytäisiin tuloksellista keskustelua. EU korostaa, että ilmastonmuutoksen käsitteleminen ja yhteisen ympäristömme hallinnointi ja suojeleminen ovat erottamaton osa pyrkimystä kohti kestävää kehitystä ja vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamista sekä katastrofien riskien vähentämistä ja turvallisuuden tehostamista. 11. EU pyrkii varmistamaan, että suojeluvastuuta käsitelleessä maailmanlaajuisessa huippukokouksessa saavutettu yhteisymmärrys ilmenee käytännössä valmiutena ryhtyä toimiin yksittäisissä tapauksissa. MUUT PAINOPISTEET 12. EU kiinnittää erityistä huomiota ihmisoikeuksien edistämiseen ja suojelemiseen, mukaan lukien sukupuolten tasa-arvo ja lapsen oikeudet. 13. EU toivoo, että kulttuurien liittoutumaa käsittelevän korkean tason työryhmän raportissa esitetään suosituksia ja käytännön ratkaisuja, miten maailman eri kulttuurit voivat ratkaista niiden välisiä väärinkäsityksiä ja yhdistää voimansa yli kulttuurierojen ja eri uskontojen ilmaistakseen solidaarisuutta ääriainesten torjumiseksi, osallisuuden ja keskinäisen ymmärryksen vahvistamiseksi sekä niiden periaatteiden ja arvojen vahvistamiseksi, joita ääriainekset yrittävät tuhota. 11380/06 mmy/mmy/tk 5
14. EU pyrkii edelleen edistämään oikeusvaltion periaatteita kansallisella ja kansainvälisellä tasolla. EU annattaakin tämän kysymyksen ottamista YK:n 61. yleiskokouksen esityslistalle sekä oikeusvaltioperiaatetta tukevan avustusyksikön perustamista YK:n sihteeristöön viipymättä. Tämän lisäksi on mainittava erikseen EU:n sitoumus lopettaa kansainvälisen yhteisön kannalta vakavimmista rikoksista rankaisematta jättäminen tekemällä yhteistyötä Kansainvälisen rikostuomioistuimen kanssa sekä EU:n tärkeänä pitämät siirtymäkauden oikeusjärjestelyt konfliktien jälkeisissä tilanteissa. 15. Vaikka asiaa ei mainittukaan vuoden 2005 YK:n huippukokouksen päätösasiakirjassa, EU toteaa jälleen, että sen ensisijaisiin tavoitteisiin kuuluu edistyminen aseista riisunnan ja asesulun alalla, koska näillä on keskeinen merkitys kansainvälisen rauhan ja vakauden vahvistamisessa. Pienaseiden ja kevyiden aseiden laittoman kaupan kaikkien osa-alueiden ehkäisemistä torjumista ja poistamista koskevan YK:n toimintaohjelman täytäntöönpano kuuluu edelleen EU:n painopistealueisiin. Kesä heinäkuussa 2006 pidettävän tarkistuskonferenssin tulosten muuntamista käytännön toimiksi on käsiteltävä asianmukaisella tavalla YK:n 61. yleiskokouksen aikana. Olisi myös tehostettava pyrkimyksiä aloittaa prosessi, jonka tavoitteena on neuvotella oikeudellisesti sitova kaikkien tavanomaisten aseiden kauppaa koskeva YK:n yleissopimus. 16. EU kannattaa Yhdistyneiden Kansakuntien ja asianmukaisten alueellisten organisaatioiden välisen yhteistyön kehittämistä tehokkaan monenvälisyyden vahvistamiseksi. BUDJETTIKYSYMYKSET 17. EU kiinnittää jällen huomiota siihen, että YK:n New Yorkissa sijaitsevan päämajan peruskorjaus on välttämätöntä ja sillä on kiire, ja pitää erittäin tärkeänä päästä yhteisymmärrykseen laaja-alaisesta ja johdonmukaisesta rakennussuunnitelmasta. EU katsoo vaihtoehdon IV olevan paras ja aikoo tehdä yhteistyötä kumppaniensa kanssa sopimuksen saavuttamiseksi. 18. EU on edelleen täysin sitoutunut siihen, että YK:n rahoitus saatetaan vakaalle, kestävälle ja tasapuoliselle pohjalle, ja haluaa työskennellä tulosten saavuttamiseksi neuvotteluissa sellaisesta maksuosuustaulukosta, joka heijastaisi paremmin maksukykyä. 11380/06 mmy/mmy/tk 6