Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO EUROOPAN UNIONIN ULKOASIOIDEN JA TURVALLISUUSPOLITIIKAN KORKEA EDUSTAJA Bryssel JOIN(2015) 10 final 2015/0073 (NLE) Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välisen strategisen kumppanuussopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja kyseisen sopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta FI FI

2 PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Oheinen ehdotus koskee Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välisen strategisen kumppanuussopimuksen, jäljempänä 'sopimus', allekirjoittamista ja väliaikaista soveltamista. Neuvosto teki 8. joulukuuta 2010 päätöksen, jolla Euroopan komissio ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja valtuutettiin neuvottelemaan puitesopimus EU:n ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välillä. Sopimusneuvottelut aloitettiin syyskuussa EU ja Kanada ovat tehneet jo pitkään laaja-alaista poliittista ja taloudellista yhteistyötä. Tämä yhteistyö alkoi virallisesti vuonna 1976 EU:n allekirjoittaessa Kanadan kanssa puitesopimuksen, joka oli ensimmäinen OECD-valtion kanssa tehty EU-sopimus. Tämä sopimus on pitkään toiminut perustana sopimuspuolten suhteiden syventämiselle, poliittiselle lähentymiselle ja yhteistyölle. Transatlanttisista suhteista vuonna 1990 annetulla Euroopan yhteisön ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan julistuksella lujitettiin osapuolten kumppanuutta kahden- ja monenvälisellä tasolla useilla aloilla, kuten talous-, tiede- ja kulttuuriyhteistyön aloilla. Vuonna 1996 annettiin EU:n ja Kanadan yhteinen poliittinen julistus ja toimintasuunnitelma, jotka perustuivat tärkeinä pidettyihin yhteisiin periaatteisiin ja joilla pyrittiin tehostamaan yhteisten tavoitteiden saavuttamiseksi tehtävää yhteistyötä. Vuonna 2004 sopimuspuolet hyväksyivät kumppanuusohjelman, jonka tavoitteena on edistää kansainvälistä turvallisuutta, maailmanlaajuista taloudellista vaurautta ja oikeus- ja sisäasioissa tehtävää yhteistyötä sekä vastata maailmanlaajuisiin ja alueellisiin haasteisiin ja luoda entistä läheisempiä yhteyksiä EU:n ja Kanadan kansalaisten välille. Kumppanuusohjelman myötä aloitettiin tehostettu vuoropuhelu, joka mahdollisti entistä strategisemman, pitkäjänteisemmän ja yhtenäisemmän lähestymistavan Kanadaan ja EU:hun vaikuttaviin kysymyksiin yhä useammilla aloilla. EU:n ja Kanadan välinen yhteistyö on kehittynyt ajan myötä, ja se kattaa nykyään lukuisia eri aloja, joihin kuuluvat muun muassa ympäristö, oikeusasiat, turvallisuus, muuttoliike ja kotoutuminen, kalastus, koulutus, kulttuuri, ihmisoikeudet, pohjoisten alueiden kehitys ja alkuperäiskansat, nuorisovaihto ja liikenneturvallisuus. Sopimuksella on kaksi tavoitetta: i) parantaa EU:n ja Kanadan poliittisia siteitä ja niiden yhteistyötä ulkosuhde- ja turvallisuusasioiden alalla nostamalla niiden suhde strategisen kumppanuuden tasolle ja ii) kehittää niiden yhteistyötä useilla kaupan ja talouden ulkopuolisilla osa-alueilla. Sopimuksella kehitetään osaltaan merkittävästi kumppanuutta, joka perustuu EU:n ja Kanadan yhteisiin arvoihin, kuten demokratian periaatteiden, ihmisoikeuksien, perusvapauksien ja oikeusvaltioperiaatteen kunnioittamiseen sekä kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden edistämiseen. Sopimuksessa määrätään, että tietyissä erityistapauksissa, joissa on kyse sopimuksen olennaisten osien rikkomisesta, sen soveltaminen voidaan poliittisten lausekkeiden käyttöä koskevan yhteisen lähestymistavan mukaisesti keskeyttää tai tällaisissa tapauksissa voidaan toteuttaa muita sopimuspuolten kahdenvälisiin suhteisiin vaikuttavia aiheellisia toimenpiteitä. Sopimuksessa määrätään lisäksi, että tällaisissa ääritilanteissa kumpi tahansa sopimuspuolista FI 2 FI

3 voi aloittaa menettelyn EU:n ja Kanadan välisen laaja-alaisen talous- ja kauppasopimuksen purkamiseksi. Strategisen kumppanuussopimuksen ja kattavan talous- ja kauppasopimuksen odotetaan yhdessä tarjoavan konkreettisia hyötyjä ja mahdollisuuksia unionin ja Kanadan kansalaisille. 2. INTRESSITAHOJEN KUULEMINEN JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI EUH ja komission yksiköt ovat olleet mukana ja niitä on kuultu neuvotteluprosessissa. Myös jäsenvaltioita on kuultu neuvottelujen kaikissa vaiheissa asianomaisten neuvoston työryhmien kokouksissa. Pysyvien edustajien komitea hyväksyi strategisen kumppanuussopimuksen tekstin 18. kesäkuuta 2014, minkä jälkeen pääneuvottelijoiden oli mahdollista parafoida sopimus 8. syyskuuta Euroopan parlamentille on tiedotettu neuvotteluista säännöllisesti ja viipymättä koko neuvottelujen ajan. EUH ja komissio katsovat, että neuvoston antamissa neuvotteluohjeissa asetetut tavoitteet on saavutettu ja että sopimusluonnos voidaan toimittaa allekirjoitettavaksi. 3. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT Unionin osalta sopimuksen oikeusperustana on SEU-sopimuksen 37 artikla ja SEUTsopimuksen 212 artikla. Oheinen yhteinen ehdotus on säädös sopimuksen allekirjoittamista ja väliaikaista soveltamista varten. Sopimus perustuu kahden pilarin rakenteeseen: toinen pilareista muodostuu poliittisesta yhteistyöstä yhteistä etua koskevissa ulko- ja turvallisuuspoliittisissa kysymyksissä (joukkotuhoaseet, pienaseet ja kevyet aseet, terrorismin torjunta, kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden edistäminen, yhteistyö monenvälisillä foorumeilla) ja toinen laajasta alakohtaisesta yhteistyöstä (talouskehitys ja kestävä kehitys, vapaan kaupan ja investointien edistäminen, oikeudellinen yhteistyö, verotus jne.). Sopimus muodostuu määräyksistä, jotka koskevat yhteistyön perustaa (I osasto), ihmisoikeuksia, perusvapauksia, demokratiaa ja oikeusvaltioperiaatetta (II osasto), kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta sekä tehokasta monenvälisyyttä (III osasto), taloudellista ja kestävää kehitystä (IV osasto), oikeusasioita sekä vapautta ja turvallisuutta (V osasto), poliittista vuoropuhelua ja kuulemismekanismia (VI osasto), sekä loppumääräyksistä (VII osasto). Sopimuksella tehostetaan EU:n ja Kanadan yhteistyötä monissa erilaisissa kahdenvälisissä, alueellisissa ja monenvälisissä kysymyksissä. Sopimuksen ansiosta sopimuspuolet voivat yhdessä tuoda esiin yhteisiä arvojaan suhteessa kolmansiin maihin keskeisissä kysymyksissä, joihin kuuluvat muun muassa kansainvälinen rauha ja turvallisuus, demokratia ja oikeusvaltioperiaate, oikeusasiat sekä vapaus ja turvallisuus. Sopimus muodostaa yhteistyön perustan, johon sisältyvät Yhdistyneiden Kansakuntien peruskirjassa vahvistetut periaatteet ja kansainvälisen oikeuden noudattaminen. Sopimus myös vahvistaa sopimuspuolten sitoutumista demokratian, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien vaalimiseen ja edistämiseen. Sopimuksella lujitetaan poliittista, taloudellista ja alakohtaista yhteistyötä useilla aloilla, joihin kuuluvat muun muassa kestävä kehitys, tutkimus ja innovointi, koulutus ja kulttuuri, muuttoliike sekä terrorismin, järjestäytyneen rikollisuuden ja tietoverkkorikollisuuden torjunta. Siinä vahvistetaan, että sopimuspuolet ovat sitoutuneet kansainvälisen rauhan ja FI 3 FI

4 turvallisuuden varmistamiseen ehkäisemällä joukkotuhoaseiden leviämistä ja toteuttamalla toimenpiteitä pienaseiden ja kevyiden aseiden laittomaan kauppaan puuttumiseksi. Sopimuksessa määrätään myös poliittisesta vuoropuhelusta, jonka käymiseksi järjestetään vuosittain huippukokouksia johtajien tasolla ja kuulemisia ministeritasolla. Sopimuksessa perustetaan ministeritason sekakomitea, joka korvaa aikaisemman transatlanttisen vuoropuhelun, sekä yhteistyösekakomitea, jonka tarkoituksena on seurata sopimuspuolten välisen strategisen suhteen kehitystä. Sopimuksessa määrätään mahdollisuudesta keskeyttää sen soveltaminen tapauksissa, joissa sen olennaisia osia on rikottu. Lisäksi sopimuspuolet katsovat, että tällaiset tapaukset voivat olla perusteena myös laaja-alaisen talous- ja kauppasopimuksen purkamiselle. Loppumääräyksissä asetetaan ehdot, joiden täyttyessä tiettyjä sopimuksen osia voidaan soveltaa väliaikaisesti ennen sopimuksen voimaantuloa. FI 4 FI

5 Yhteinen ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS 2015/0073 (NLE) Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan välisen strategisen kumppanuussopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta ja kyseisen sopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 37 artiklan, ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 212 artiklan 1 kohdan yhdessä sen 218 artiklan 5 kohdan ja 218 artiklan 8 kohdan toisen alakohdan kanssa, 1 ottaa huomioon Euroopan komission ja unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan yhteisen ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvosto valtuutti 8 päivänä joulukuuta 2010 komission ja korkean edustajan aloittamaan neuvottelut Kanadan kanssa puitesopimuksesta, jolla on tarkoitus korvata EU:n ja Kanadan suhteista vuonna 1996 annettu yhteinen poliittinen julistus. (2) Ottaen huomioon sopimuspuolten läheiset historialliset siteet ja vähitellen tiivistyvät yhteydet sekä niiden halu lujittaa ja laajentaa suhteitaan kunnianhimoisesti ja innovatiivisesti strategista kumppanuussopimusta, jäljempänä ʼsopimusʼ, koskevat neuvottelut saatettiin menestyksekkäästi päätökseen, ja sopimus parafoitiin 8 päivänä syyskuuta 2014 Ottawassa. (3) Sopimuksen 30 artiklassa määrätään sopimuksen väliaikaisesta soveltamisesta ennen sen voimaantuloa. (4) Sen vuoksi sopimus olisi allekirjoitettava Euroopan unionin puolesta, ja sitä olisi sovellettava väliaikaisesti sen 30 artiklan mukaisesti, kunnes sen tekeminen saatetaan myöhemmin päätökseen, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla 1. Annetaan valtuutus allekirjoittaa unionin puolesta Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden sekä Kanadan strateginen kumppanuussopimus sillä varauksella, että mainitun sopimuksen tekeminen saatetaan päätökseen. 2. Sopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen. 1 EUVL L [ ], [ ], s. [ ]. FI 5 FI

6 2 artikla Neuvoston pääsihteeristö laatii valtakirjan, jossa sopimuksen neuvottelijoiden nimeämä henkilö (nimeämät henkilöt) valtuutetaan allekirjoittamaan sopimus sillä varauksella, että sen tekeminen saatetaan päätökseen. 3 artikla 1. Ennen sopimuksen voimaantuloa seuraavia sen osia sovelletaan unionin ja Kanadan välillä väliaikaisesti sopimuksen 30 artiklan mukaisesti edellyttäen, että kyseisessä artiklassa tarkoitetut ilmoitukset on annettu: - I osasto; - II osasto; - III osasto: - IV osasto; - V osasto lukuun ottamatta 24 artiklaa; - VI osasto ja VII osasto, siinä määrin kuin on tarpeen sopimuksen väliaikaisen soveltamisen varmistamiseksi. 2. Neuvoston pääsihteeristö julkaisee Euroopan unionin virallisessa lehdessä päivämäärän, josta alkaen sopimusta sovelletaan väliaikaisesti. 4 artikla Tämä päätös tulee voimaan sitä päivää seuraavana päivänä, jona se tehdään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja FI 6 FI