EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 9. lokakuuta 2009 (13.10) (OR. en) 14252/09 ENFOCUSTOM 100

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 9. lokakuuta 2009 (13.10) (OR. en) 14252/09 ENFOCUSTOM 100 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Ed. asiak. nro: 13667/1/09 ENFOCUSTOM /2/09 REV 2 ENFOCUSTOM 65 Asia: Ehdotus neuvoston päätöslauselmaksi vahvistetusta tulliyhteistyöstrategiasta 1. Neuvosto antoi lokakuussa 2003 päätöslauselman tulliyhteistyöstrategiasta (EUVL C 247, , s. 1). Sen jälkeen EU:ssa on tapahtunut merkittäviä tullihallintoihin vaikuttaneita muutoksia, esimerkiksi jäsenvaltioiden määrä on lisääntynyt, Eurojustin asemaa on vahvistettu ja Europolin oikeusperustaa on tarkistettu tarkoituksena vastata paremmin jäsenvaltioiden tarpeisiin. Päätöslauselman tekstiä oli sen vuoksi tarkistettava ja ajantasaistettava. 2. Tulliyhteistyöryhmä on tarkastellut ehdotusta neuvoston päätöslauselmaksi vahvistetusta tulliyhteistyöstrategiasta kesäkuusta 2009 lähtien ja päässyt yhteisymmärrykseen tekstistä, jolla osaltaan tehostetaan yhteistyötä tullihallintojen välillä sekä tullihallintojen ja muiden lainvalvontaviranomaisten välillä unionin alueella ja tehostetaan sitä kautta rajatylittävän järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa /09 vk/rr/si 1 DG H 3A FI

2 3. Tulliyhteistyöryhmä pääsi yhteisymmärrykseen liitteessä olevasta ehdotuksesta neuvoston päätöslauselmaksi vahvistetusta tulliyhteistyöstrategiasta kokouksessaan 14. syyskuuta 2009 ja 36 artiklan komitea 6. lokakuuta Sen jälkeen lingvistijuristit ovat viimeistelleet tekstin. 4. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään näin ollen pyytämään neuvostoa hyväksymään liitteessä oleva ehdotus neuvoston päätöslauselmaksi /09 vk/rr/si 2 DG H 3A FI

3 LIITE EHDOTUS: NEUVOSTON PÄÄTÖSLAUSELMA annettu [ ] päivänä [ ]kuuta 2009, vahvistetusta tulliyhteistyöstrategiasta (2009/ / ) EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka PALAUTTAA MIELEEN 1. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 ja 30 artiklan; 2. Eurooppa-neuvoston marraskuussa 2004 hyväksymän Haagin ohjelman 1, jossa asetetaan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella vuosina toteutettavat tavoitteet; 3. komission neuvostolle ja Euroopan parlamentille 10 päivänä kesäkuuta 2009 antaman tiedonannon "Vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alue kansalaisia varten" 2 ; 4. neuvoston käsittelyssä olevan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevan uuden monivuotisen ohjelman vuosiksi ; 5. tulliyhteistyöstrategiasta 2 päivänä lokakuuta 2003 annetun neuvoston päätöslauselman 3 ja sen täytäntöönpanon peräkkäisten toimintasuunnitelmien pohjalta; EUVL C 53, , s. 1. KOM(2009) 262 lopullinen. EUVL C 247, , s /09 vk/rr/si 3

4 6. tulliliiton kehittämisstrategiasta 14 päivänä toukokuuta 2008 annetut neuvoston päätelmät; 7. Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston perustamisesta 26 päivänä lokakuuta 2004 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2007/ ; 8. Eurojust-yksikön perustamisesta vakavan rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi 28 päivänä helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/187/YOS 5, sellaisena kuin se on muutettuna päätöksellä 2003/659/YOS 6 ja päätöksellä 2009/426/YOS 7 ; 9. Euroopan poliisiviraston (Europol) perustamisesta 6 päivänä huhtikuuta 2009 tehdyn neuvoston päätöksen 2009/371/YOS 8 ; 10. tiedusteluun perustuvasta poliisitoiminnasta ja järjestäytynyttä rikollisuutta koskevan uhkakuva-arvion kehittämisestä 12 päivänä lokakuuta 2005 annetut neuvoston päätelmät; 11. EU:n huumausainestrategian ( ) ja EU:n huumeidenvastaisen toimintasuunnitelman ( ) 9 ; 12. sen, että Euroopan unioni on tehnyt asiaankuuluvia sopimuksia ja laatinut yhteisiä strategioita kolmansien maiden ja erityisesti unionin rajanaapureina olevien kolmansien maiden kanssa; EUVL L 349, , s. 1, asetus sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EY) N:o 863/2007 (EUVL L 199, , s. 30). EUVL L 63, , s. 1. EUVL L 245, , s. 44. EUVL L 138, , s. 14. EUVL L 121, , s. 37. EUVL C 326, , s /09 vk/rr/si 4

5 TOTEAA seuraavaa: 1. Jäsenvaltioiden tulliviranomaiset ovat avainasemassa rajatylittävän tavaroiden laittoman kaupan torjunnassa, sillä ne ovat ensimmäinen suojamuuri tällaisen laittoman toiminnan ja EU:n kansalaisten välillä, ja tehokas yhteistyö tulliviranomaisten kesken sekä niiden ja muiden toimivaltaisten lainvalvontaviranomaisten välillä on välttämätön edellytys niiden tehtävien suorittamiselle. 2. Edelleenkin tarvitaan strateginen kehys, jossa määritellään tavoitteet monikansalliselle ja monia eri toimijoita koskevalle tulliyhteistyön toimintamallille. 3. Nykyisen tulliyhteistyöstrategian hyväksymisen jälkeen Euroopan unionin oikeudellisiin puitteisiin on tehty muutoksia, on muun muassa hyväksytty uutta ja parannettua lainsäädäntöä erityisesti tietojenvaihdon ja rajatylittävän yhteistyön osalta rajatylittävän rikollisuuden ja terrorismin torjunnan tehostamiseksi, joten strategiaa on tarkistettava. 4. Rajatylittävä järjestäytynyt rikollisuus ja terrorismi ovat muuttuneet vuoden 2003 jälkeen ja niistä on tullut kehittyneempiä ja maailmanlaajuisempia, ja tulliviranomaisilla on uusien yhteistyömuotojen ansiosta aktiivinen rooli näiden Euroopan unioniin ja sen kansalaisiin kohdistuvien uhkien vastaisessa toiminnassa. 5. Yhteistyötä asiaankuuluvien Euroopan unionin ja yhteisön virastojen sekä elinten, kuten Europolin, Eurojustin, Euroopan petostentorjuntaviraston (OLAF) ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston (Frontex) kanssa on tehostettava edelleen. 6. On tiivistettävä ja tehostettava yhteistyötä jäsenvaltioiden tulliviranomaisten ja kolmansien maiden, erityisesti Euroopan unionin naapurimaiden, toimivaltaisten viranomaisten välillä sekä asiaankuuluvien kansainvälisten järjestöjen kanssa /09 vk/rr/si 5

6 PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE seuraavaa: 1. Vuoden 2003 tulliyhteistyöstrategian täytäntöönpanon ja sen jälkeen neuvoston tulliyhteistyöryhmässä tehdyn työn avulla on saavutettu edistymistä. 2. Tulliyhteistyö kehittyy jatkuvasti Napoli II -yleissopimuksen soveltamisen sekä tullitietojärjestelmän tullitutkintatietokanta mukaan lukien käytön kautta. 3. Tulliviranomaisten ja muiden lainvalvontaviranomaisten toteuttamien yhteisten tullioperaatioiden ja alueellisten operaatioiden tulokset toimivat hyvänä pohjana kehitettäessä työmenetelmiä sekä tietojen ja tiedustelutiedon vaihdossa käytettäviä keinoja siten, että myös kolmannet maat ovat mukana, ja tuloksilla edistetään aktiivisesti vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen luomista. 4. Neuvoston tulliyhteistyöryhmän, Frontexin ja poliisipäälliköiden operatiivisen toimintaryhmän kesken on tehty yhteistyötä ja niiden toimia on koordinoitu tiiviimmin operatiivisissa asioissa. 5. Pyrkimykset kehittää EU:n oikeus- ja sisäasioiden tiedonhallintastrategia, jonka ansiosta lainvalvontavirastojen ja -elinten välinen tietojenvaihto on tehokkaampaa ja turvatumpaa. PÄÄTTÄÄ seuraavaa: 1. Tehostetaan ja kehitetään edelleen yhteistyötä tulliviranomaisten ja muiden toimivaltaisten viranomaisten kesken sekä Euroopan unionin ja yhteisön virastojen ja elinten kanssa sen varmistamiseksi, että unionin kansalaisia, yhteiskuntaa ja taloutta suojellaan uudella ja ajantasaistetulla strategialla paremmin rajatylittävään rikollisuuteen liittyviltä uhilta. Yhteistyön olisi perustuttava muttei rajoituttava seuraaviin tavoitteisiin: a) pohditaan yhteistyölle uusia muotoja ja uusia tutkintatekniikoita Euroopan unionin kansalaisten ja talouden suojaamiseksi, 14252/09 vk/rr/si 6

7 b) toteutetaan käytännön toimia tällaisten uusien yhteistyömuotojen panemiseksi täytäntöön ja kehitetään edelleen nykyisiä yhteistyömuotoja esimerkiksi parantamalla operatiivista yhteistyötä, maksimoimalla tullin tehokkuus Euroopan unionin ulkorajoilla, soveltamalla synergiavaikutuksen aikaansaamiseksi tulli- ja poliisiviranomaisten ja muiden asiaankuuluvien viranomaisten väliseen yhteistyöhön perustuvaa institutionaalista toimintamallia, ja kehitetään edelleen asiaankuuluvia tietotekniikkajärjestelmiä, sekä c) kehitetään nykyistä yhteistyömenettelyä tehokkaammaksi ja joustavammaksi, jotta saataisiin aikaan tuloksekas toimintamalli rajatylittävän järjestäytyneen rikollisuuden torjumiseksi ja laittomien tavaroiden takavarikoimiseksi koko Euroopan unionin alueella. 2. Jatketaan yksityiskohtaisen toimintasuunnitelman laatimista ja toteuttamista, jotta tämän strategian kokonaistavoitteet ja päämäärät voidaan toteuttaa ottaen asianmukaisesti huomioon vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta koskevan uuden monivuotisen ohjelman ( ) ensisijaiset tavoitteet. KEHOTTAA: 1. tulliviranomaisia sekä tullilainsäädännön täytäntöönpanosta vastaavia muita jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia ja toimivaltaisia Euroopan unionin ja yhteisön virastoja ja elimiä jatkamaan tämän strategian toteuttamista, 2. tullihallintoja ja muita jäsenvaltioiden lainvalvontaviranomaisia sekä toimivaltaisia Euroopan unionin ja yhteisön virastoja ja elimiä tekemään edelleen voitavansa vahvistaakseen ja yhä kehittääkseen yhteistyötä toistensa ja kolmansien maiden kanssa rajatylittävän rikollisen toiminnan ehkäisemisessä, paljastamisessa, tutkinnassa sekä syytteeseenpanossa, 14252/09 vk/rr/si 7

8 3. komissiota tarjoamaan jäsenvaltioille Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 29 ja 30 artiklassa edellytetyn tulliyhteistyön toteuttamisessa jäsenvaltioille kuuluvien tehtävien hoitamiseksi asiantuntemustaan, teknistä ja logistista tukea tai koulutus- tai tiedonvälitystoimintaa tai mitä tahansa muuta operatiivista tukea sekä antamaan edelleen mahdollisimman paljon taloudellista tukea tämän strategian täytäntöönpanoon. Tällä päätöslauselmalla korvataan tulliyhteistyöstrategiasta 2 päivänä lokakuuta 2003 annettu päätöslauselma /09 vk/rr/si 8