Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. heinäkuuta 2015 (OR. en) Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 24. heinäkuuta 2015 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2015/0156 (NLE) 11206/15 WTO 157 SERVICES 25 COMER 104 EHDOTUS Lähettäjä: Saapunut: 23. heinäkuuta 2015 Vastaanottaja: Kom:n asiak. nro: Asia: Euroopan komission pääsihteerin puolesta Jordi AYET PUIGARNAU, johtaja Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri COM(2015) 356 final Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖKSEKSI Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta Maailman kauppajärjestön palvelukauppaneuvostossa WTO:n jäsenten ilmoittamien etuuksien hyväksymiseen siltä osin kuin on kyse vähiten kehittyneiden maiden muista kuin GATS-sopimuksen XVI artiklassa kuvatuista palveluista ja palveluntarjoajista Valtuuskunnille toimitetaan oheisena asiakirja COM(2015) 356 final. Liite: COM(2015) 356 final 11206/15 hmu DGC 1 FI

2 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2015) 356 final 2015/0156 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta Maailman kauppajärjestön palvelukauppaneuvostossa WTO:n jäsenten ilmoittamien etuuksien hyväksymiseen siltä osin kuin on kyse vähiten kehittyneiden maiden muista kuin GATS-sopimuksen XVI artiklassa kuvatuista palveluista ja palveluntarjoajista FI FI

3 PERUSTELUT 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet Ehdotettu neuvoston päätös on ensimmäinen vaihe WTO:n palveluita koskevan poikkeusluvan käyttöönotossa vähiten kehittyneiden maiden osalta. Palveluita koskeva poikkeuslupa 1 antaa WTO:n jäsenille mahdollisuuden myöntää palveluita koskevia yksipuolisia etuuksia vähiten kehittyneille maille, ja se edellyttää, että palvelukauppaneuvosto CTS hyväksyy ilmoitetut etuudet, jotka myönnetään muiden toimenpiteiden kuin palvelukaupan yleissopimuksen (GATS) XVI artiklassa (markkinoille pääsy) kuvattujen toimenpiteiden osalta. Ehdotetussa neuvoston päätöksessä vahvistetaan komission unionin puolesta CTS:ssä esittämä kanta. Ehdotetussa neuvoston päätöksessä ei viitata mihinkään sellaiseen kohteluun, jonka EU itse myöntää vähiten kehittyneille maille, mikä olisi seuraava vaihe poikkeusluvan käyttöönotossa. Suunniteltu kohtelu, joka ilmoitetaan CTS:lle ja myönnetään vähiten kehittyneille maille, on parhaillaan valmisteilla jäsenvaltioiden kanssa neuvotellun lähestymistavan mukaisesti, josta ilmoitettiin WTO:n jäsenille CTS:n korkean tason kokouksessa 5 päivänä helmikuuta Johdonmukaisuus suhteessa tällä politiikan alalla voimassa oleviin säännöksiin ja muuhun unionin politiikkaan Balilla järjestetyssä WTO:n yhdeksännessä ministerikokouksessa Euroopan unioni yhtyi konsensukseen, joka koski palveluja koskevan poikkeusluvan hyväksymistä vähiten kehittyneiden maiden osalta. EU on sitoutunut tulevan, Nairobissa joulukuussa 2015 pidettävän WTO:n kymmenennen ministerikokouksen onnistuneeseen lopputulokseen ja edistämään määrätietoisesti Dohan kehityskierroksen kauppaneuvotteluja sekä panemaan täytäntöön Balin paketin lopputuloksen, mukaan luettuna vähiten kehittyneitä maita koskevat osa-alueet. Ehdotettu neuvoston päätös on osa Balin täytäntöönpanoprosessia. Muiden WTO:n jäsenten ilmoittamien etuuksien hyväksymisellä tuetaan talouden kehitystä vähiten kehittyneissä maissa ja myötävaikutetaan näin perussopimuksen niiden tavoitteiden saavuttamiseen, joiden mukaan unioni edistää maailmankaupan sopusointuista kehitystä ja määrittelee ja toteuttaa yhteistä politiikkaa, jolla edistetään kehitysmaiden kestävää kehitystä. 2 Ehdotetun hyväksymisen ansiosta saataisiin myös päätökseen osa Dohan kehitysohjelman puitteissa käytävistä palveluja käsittelevistä neuvotteluista. 2. OIKEUSPERUSTA SEKÄ TOISSIJAISUUS- JA SUHTEELLISUUSPERIAATE Oikeusperusta 1 2 Poikkeusluvilla tarkoitetaan WTO:n yleisneuvoston ja ministerikokouksen myöntämiä lupia poiketa väliaikaisesti tietyistä WTO:n velvoitteista, joita olisi muutoin sovellettava. SEUT-sopimuksen 205 ja 206 artikla sekä SEU-sopimuksen 21 artikla. FI 2 FI

4 Ehdotetun neuvoston päätöksen oikeusperustana ovat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn SEUT-sopimuksen 91 ja 100 artikla sekä 207 artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta yhdessä 218 artiklan 9 kohdan kanssa. SEUT-sopimuksen 218 artiklan 9 kohdassa määrätään, että kun kansainvälisellä sopimuksella perustetun elimen on annettava säädöksiä, joilla on oikeusvaikutuksia, neuvosto tekee päätöksen tässä elimessä hyväksyttävän säädöksen osalta unionin puolesta esitettävien kantojen vahvistamisesta komission tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan ehdotuksesta. Muiden WTO:n jäsenten ilmoittamien etuuksien hyväksyminen kuuluu tämän määräyksen soveltamisalaan, sillä päätöksen tekee elin (palvelukauppaneuvosto ), joka on perustettu kansainvälisellä sopimuksella, joka vaikuttaa EU:n oikeuksiin ja velvoitteisiin. Suunnitellut etuudet liittyvät palvelujen kauppaa koskevan yleissopimuksen mukaisiin velvoitteisiin ja saattavat koskea kaikkia palvelualoja, myös kuljetuspalveluja. Sen vuoksi ehdotettu päätös kuuluu SEUT-sopimuksen 91 artiklan, 100 artiklan ja 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan soveltamisalaan. 3. TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Ehdotuksella ei ole vaikutuksia talousarvioon. 4. MUUT ASIAT Täytäntöönpanosuunnitelmat sekä seuranta-, arviointi- ja raportointijärjestelyt Muiden WTO:n jäsenten vähiten kehittyneille maille myöntämän etuuskohtelun hyväksyminen ei käynnistä mitään täytäntöönpanoprosessia EU:ssa. FI 3 FI

5 2015/0156 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS Euroopan unionin puolesta esitettävästä kannasta Maailman kauppajärjestön palvelukauppaneuvostossa WTO:n jäsenten ilmoittamien etuuksien hyväksymiseen siltä osin kuin on kyse vähiten kehittyneiden maiden muista kuin GATS-sopimuksen XVI artiklassa kuvatuista palveluista ja palveluntarjoajista EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 91 artiklan ja 100 artiklan sekä 207 artiklan 4 kohdan ensimmäisen alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen sekä katsoo seuraavaa: (1) Maailman kauppajärjestön (WTO) perustamisesta tehdyn Marrakeshin sopimuksen IX artiklassa vahvistetaan menettelyt mainitun sopimuksen liitteissä 1A, 1B ja 1C sekä näiden liitteissä olevia monenkeskisiä sopimuksia koskevien poikkeuslupien myöntämiseksi. (2) On pyydetty poikkeuslupaa, jotta WTO:n jäsenet voisivat myöntää etuuskohtelun vähiten kehittyneiden maiden jäsenten palveluille ja palveluntarjoajille myöntämättä samaa kohtelua kaikkien muiden WTO:n jäsenten vastaaville palveluille ja palveluntarjoajille, jolloin tehtäisiin poikkeus palvelukaupan yleissopimuksen (GATS) II artiklan 1 kohdan mukaisesta velvoitteesta. Neuvosto hyväksyi unionin kannan poikkeusluvan puoltamisesta 14 päivänä joulukuuta 2011 annetulla neuvoston päätöksellä (2012/8/EU). (3) Joulukuun 17 päivänä 2011 tehdyn WTO:n ministerineuvoston päätöksen, jolla annetaan WTO:n jäsenille lupa myöntää tällainen etuuskohtelu vähiten kehittyneiden maiden jäsenten palveluille ja palveluntarjoajille 15 vuoden ajaksi, 1 ja 2 kohdassa todetaan, että tällaisen poikkeusluvan mukaisen etuuskohtelun myöntävien jäsenten on toimitettava ilmoitus palvelukauppaneuvostolle (CTS) ja että muiden toimenpiteiden kuin palvelukaupan yleissopimuksen (GATS) XVI artiklassa (markkinoille pääsy) kuvattujen toimenpiteiden soveltamiseen kohdistuva etuuskohtelu edellyttää CTS:n menettelyjensä mukaisesti antamaa hyväksyntää. (4) CTS:n hyväksyntää koskeva vaatimus näiden toimenpiteiden osalta vahvistettiin 7 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn WTO:n ministerineuvoston päätöksen 1.3 kohdassa. (5) Muiden WTO:n jäsenten vähiten kehittyneiden maiden jäsenten palveluille ja palveluntarjoajille myöntämien etuuksien hyväksyminen on Euroopan unionin FI 4 FI

6 kehitystavoitteiden mukaista, ja hyväksymisen ansiosta saataisiin päätökseen osa Dohan kehitysohjelman puitteissa käytävistä palveluja käsittelevistä neuvotteluista. (6) Sen vuoksi on aiheellista vahvistaa CTS:ssä esitettävä unionin kanta WTO:n jäsenten myöntämän etuuskohtelun hyväksymiseen muiden kuin palvelukaupan yleissopimuksen (GATS) XVI artiklassa kuvattujen toimenpiteiden osalta, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla WTO:n palvelukauppaneuvostossa esitettävä unionin kanta on puoltaa WTO:n jäsenten vähiten kehittyneiden maiden palveluille ja palveluntarjoajille myöntämän etuuskohtelun hyväksymistä muiden toimenpiteiden kuin palvelukaupan yleissopimuksen (GATS) XVI artiklassa (markkinoille pääsy) kuvattujen toimenpiteiden osalta 7 päivänä joulukuuta 2013 tehdyn WTO:n ministerineuvoston päätöksen (WT/L/918) mukaisesti. Tämän kannan esittää Euroopan komissio. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja [ ] FI 5 FI