Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS. elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 42 final 2016/0021 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä FI FI

2 PERUSTELUT Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman (UNEP) alaisuudessa solmittu elohopeaa koskeva Minamatan yleissopimus, jäljempänä 'Minamatan yleissopimus' tai 'yleissopimus', on tärkein kansainvälinen kehys yhteistyölle ja toimenpiteille, joilla hallitaan ja rajoitetaan elohopean ja elohopeayhdisteiden käyttöä sekä ihmisten toiminnasta aiheutuvia elohopean ja elohopeayhdisteiden päästöjä ilmaan, veteen ja maaperään. Elohopea tunnustetaan maailmanlaajuiseksi uhaksi ihmisten terveydelle ja ympäristölle. Altistuminen elohopean korkeille määrille, myös ravintona käytettävien saastuneiden kalojen ja äyriäisten kautta, voi vaikuttaa vahingollisesti aivoihin, keuhkoihin, munuaisiin ja immuunijärjestelmään. Elohopea on luonteeltaan rajat ylittävää, koska elohopeapäästöt voivat kulkeutua ilmassa ja vedessä tuhansia kilometrejä paikasta, josta ne ovat peräisin. EU:ssa arvioidaan, että prosenttia elohopean laskeuman kokonaismäärästä on peräisin EU:n ulkopuolisista maista, suuressa määrin Itä- ja Kaakkois-Aasiasta. Yleissopimus hyväksyttiin ja avattiin allekirjoittamista varten täysivaltaisten edustajien konferenssissa Kumamotossa, Japanissa, lokakuussa Euroopan unioni ja 21 sen jäsenvaltiota allekirjoittivat yleissopimuksen 10. lokakuuta Kroatia, Kypros, Latvia ja Puola allekirjoittivat sen 24. syyskuuta 2014 ja Malta 8. lokakuuta Yleissopimuksessa otetaan huomioon elohopean koko elinkaari tavoitteena suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä. Yleissopimuksessa asetetaan rajoituksia uuden elohopean tuotantoon ja kansainväliseen kauppaan, kielletään monien erilaisten lisättyä eloelohopeaa sisältävien tuotteiden valmistus, tuonti ja vienti, määrätään kielloista tai toimintaolosuhteista monia sellaisia valmistusprosesseja varten, joissa käytetään elohopeaa, ja kehotetaan välttämään elohopean uusia käyttötapoja tuotteissa ja valmistusprosesseissa. Lisäksi yleissopimuksessa määrätään toimenpiteistä, joita on toteutettava pienimuotoisesta kullankaivusta (ASGM) ja merkittävistä teollisuustoiminnoista peräisin olevien elohopeapäästöjen vähentämiseksi muun muassa käyttämällä parasta käytettävissä olevaa tekniikkaa. Siinä vaaditaan myös, että elohopean välivarastointi ja elohopeajätteen jätehuolto hoidetaan ympäristön kannalta kestävällä tavalla. EU on edistynyt merkittävästi viimeisten 10 vuoden aikana elohopeaan liittyvien huolien käsittelyssä sen jälkeen, kun vuonna 2005 hyväksyttiin elohopeaa koskeva yhteisön strategia, jäljempänä 'strategia', 2 jota Euroopan unionin neuvosto 3 ja Euroopan parlamentti 4 tukivat. Strategia koostuu 20 toimesta, joiden tarkoituksena on vähentää elohopeapäästöjä ja vähentää elohopean tarjontaa ja kysyntää. Siinä korostetaan elohopean rajat ylittävää luonnetta sekä toimien tarvetta maailmanlaajuisella tasolla. Toimista seitsemän keskittyy tarpeeseen tukea ja Viro ja Portugali eivät ole allekirjoittaneet yleissopimusta, mutta ne ovat ilmaisseet olevansa sitoutuneita sen ratifiointiin. Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille elohopeaa koskevasta yhteisön strategiasta, KOM(2005) 20 lopullinen, Neuvoston päätelmät elohopeaa koskevasta yhteisön strategiasta, ympäristöneuvoston kokous, Euroopan parlamentin päätöslauselma elohopeaa koskevasta yhteisön strategiasta, P6_TA(2006)0078, FI 2 FI

3 edistää kansainvälisiä toimia. Vuonna 2010 tehdyssä strategian arvioinnissa 5 todettiin, että ympäristön ja ihmisten altistumista ei EU:ssa voida vähentää hyväksyttävälle tasolle ainoastaan EU:n omilla toimilla ja että siksi tarvitaan koordinoituja kansainvälisiä toimia, jotta elohopeaan liittyvään ongelmaan voidaan tarttua tehokkaasti. Tätä tarkistusta samoin kuin alustavaa vuoden 2005 strategiaa tuki myös Euroopan unionin neuvosto 6, joka vahvisti uudelleen, että on tarpeen minimoida ja mahdollisuuksien mukaan viime kädessä poistaa maailmanlaajuiset ihmisen toiminnan aiheuttamat elohopeapäästöt ilmaan, veteen ja maaperään ja että EU:n on edelleen tehostettava kansainvälisiä ponnistelujaan elohopeapäästöjen ja elohopealle altistumisen vähentämiseksi maailmanlaajuisesti. YK:n ympäristöohjelman (UNEP) hallintoneuvosto käynnisti vuonna 2009 kansainvälisen prosessin maailmanlaajuisen oikeudellisesti sitovan välineen laatimiseksi, ja 6. joulukuuta 2010 annetulla neuvoston päätöksellä valtuutettiin unioni osallistumaan tähän prosessiin 7. EU on vaikuttanut ratkaisevasti näiden neuvottelujen edistymiseen sekä myös niiden tuloksiin hallitustenvälisen neuvottelukomitean kuudessa kokouksessa ( ). Komissio tekee samanaikaisesti tämän päätösehdotuksen kanssa ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi, jolla saatetaan osaksi unionin lainsäädäntöä yleissopimuksen tietyt määräykset, joista ei vielä ole säädetty unionin lainsäädännössä ja jotka yksilöitiin kyseiseen ehdotukseen liittyvässä vaikutusten arvioinnissa 8. Minamatan yleissopimuksen 30 artiklan mukaan valtioiden ja alueellisten taloudellisen yhdentymisen järjestöjen on ratifioitava tai hyväksyttävä yleissopimus. Euroopan unionin ja sen jäsenvaltioiden olisi talletettava Minamatan yleissopimuksen ratifioimis- ja hyväksymiskirjansa yhdessä ja koordinoidusti, jotta varmistetaan mahdollisimman pitkälle, että yleissopimus tulee voimaan EU:n ja sen jäsenvaltioiden osalta samaan aikaan. Edellä mainitun perusteella on asianmukaista, että Euroopan unionin hyväksyy yleissopimuksen. Minamatan yleissopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle elohopeaa koskevan yhteisön strategian arvioinnista, , KOM(2010) 723 lopullinen. Neuvoston päätelmät elohopeaa koskevan yhteisön strategian arvioinnista, ympäristöneuvoston kokous, Neuvoston päätös Euroopan yhteisön osallistumisesta elohopeaa koskevan oikeudellisesti sitovan välineen aikaansaamiseen tähtääviin neuvotteluihin Yhdistyneiden kansakuntien ympäristöohjelman UNEP:n hallintoneuvoston kokouksen päätöksen 25/5 perusteella, , 16632/10. Komission yksiköiden valmisteluasiakirja, vaikutusten arviointi, joka liittyy ehdotukseen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi elohopeasta ja asetuksen (EY) N:o 1102/2008 kumoamisesta ja ehdotukseen neuvoston päätökseksi elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä SWD(2016) 17 final. FI 3 FI

4 2016/0021 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen tekemisestä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 192 artiklan 1 kohdan yhdessä 218 artiklan 6 kohdan a alakohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, ottaa huomioon Euroopan parlamentin hyväksynnän, sekä katsoo seuraavaa: (1) Neuvosto hyväksyi 23 päivänä syyskuuta päätöksen, jonka mukaan unioni allekirjoitti elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen 10 päivänä lokakuuta 2013 sillä varauksella, että sen tekeminen saatetaan myöhemmin päätökseen. (2) Elohopeaa koskeva yleissopimus hyväksyttiin Genevessä 19 päivänä tammikuuta Yleissopimus muodostaa kehyksen, jonka perusteella hallitaan ja rajoitetaan elohopean ja elohopeayhdisteiden käyttöä sekä ihmisten toiminnasta aiheutuvia elohopean ja elohopeayhdisteiden päästöjä ilmaan, veteen ja maaperään tarkoituksena suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä. (3) Elohopea on luonteeltaan valtioiden rajat ylittävä aine. T ämän vuoksi unionin omien toimien lisäksi tarvitaan maailmanlaajuisia toimia, jotta varmistetaan ihmisten ja ympäristön suojelu unionissa. (4) Seitsemännessä ympäristöalan toimintaohjelmassa 10 asetetaan pitkän aikavälin tavoite myrkyttömän ympäristön luomiseksi ja todetaan siihen liittyen, että tarvitaan toimia, joilla minimoidaan kemikaalien ihmisten terveydelle ja ympäristölle aiheuttamat merkittävät kielteiset vaikutukset vuoteen 2020 mennessä. (5) Vuonna 2005 annetussa elohopeaa koskevassa yhteisön strategiassa 11, josta tehtiin arviointi vuonna , pyritään vähentämään elohopeapäästöjä, rajoittamaan 9 Neuvoston päätös, annettu 23 päivänä syyskuuta 2013, elohopeaa koskevan Minamatan yleissopimuksen allekirjoittamisesta Euroopan unionin puolesta (asiakirja 11995/13). 10 Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös N:o 1386/2013/EU, annettu 20 päivänä marraskuuta 2013, vuoteen 2020 ulottuvasta yleisestä unionin ympäristöalan toimintaohjelmasta Hyvä elämä maapallon resurssien rajoissa ( EUVL L 354, , s. 171). 11 Komission tiedonanto neuvostolle ja Euroopan parlamentille elohopeaa koskevasta yhteisön strategiasta, , KOM(2005) 20 lopullinen. FI 4 FI

5 elohopean tarjontaa ja kysyntää, suojelemaan altistumiselta elohopealle ja edistämään elohopeaa koskevia kansainvälisiä toimia. (6) Neuvosto vahvistaa uudelleen sitoumuksensa yleiseen tavoitteeseen suojella ihmisten terveyttä ja ympäristöä elohopea- ja elohopeayhdistepäästöiltä minimoimalla ja mahdollisuuksien mukaan viime kädessä poistamalla maailmanlaajuiset ihmisen toiminnan aiheuttamat elohopeapäästöt ilmaan, veteen ja maaperään 13. Yleissopimuksella edistetään näiden tavoitteiden saavuttamista. (7) Yleissopimus olisi sen vuoksi hyväksyttävä unionin puolesta, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Hyväksytään unionin puolesta elohopeaa koskevaa Minamatan yleissopimus. Yleissopimuksen teksti on liitetty tähän päätökseen. 2 artikla Neuvoston puheenjohtaja nimeää henkilön, jolla on valtuudet tallettaa unionin puolesta yleissopimuksen 30 artiklan 1 kohdassa tarkoitetut hyväksymiskirjat osoitukseksi siitä, että unioni suostuu sitoutumaan yleissopimukseen. 3 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 12 Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle elohopeaa koskevan yhteisön strategian arvioinnista, , KOM(2010) 723 lopullinen. 13 Neuvoston päätelmät elohopeaa koskevan yhteisön strategian arvioinnista, ympäristöneuvoston kokous, FI 5 FI