EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO. Bryssel, 11. helmikuuta 2008 (15.02) (OR. en) 6299/08 DEVGEN 19 FIN 51 RELEX 89 ACP 20

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 11. helmikuuta 2008 (15.02) (OR. en) 6299/08 DEVGEN 19 FIN 51 RELEX 89 ACP 20 ILMOITUS: I/A-KOHTA Lähettäjä: Kehitysyhteistyöryhmä Päivämäärä: Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea / Neuvosto Asia: Luonnos neuvoston päätelmiksi tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksesta nro 6/2007 teknisen avun vaikuttavuudesta hallinnon kehittämisen yhteydessä Hyväksyminen 1. Neuvoston pääsihteeristö vastaanotti 19. marraskuuta 2007 erityiskertomuksen nro 6/2007 teknisen avun vaikuttavuudesta hallinnon kehittämisen yhteydessä Tilintarkastustuomioistuimen laatimien erityiskertomusten tarkastelun parantamista koskevissa neuvoston päätelmissä 2 vahvistettujen sääntöjen nojalla pysyvien edustajien komitea antoi kehitysyhteistyöryhmälle tehtäväksi tarkastella tätä kertomusta ja tehdä siitä asiaankuuluvat päätelmät /07 FIN 570 DEVGEN 263 RELEX 904 ACP 250 (EUVL C 312, , s. 3.) Asiak. 7515/00 FIN COR /07 FIN 571 DEVGEN 264 RELEX 905 ACP /08 hkd/rr/si 1 DG E II FI

2 3. Tarkastelunsa päätteeksi työryhmä pääsi yhteisymmärrykseen liitteessä olevasta luonnoksesta päätelmiksi. Se ehdottaa, että pysyvien edustajien komitea suosittelee neuvostolle, että tämä antaa päätelmät jonkin tulevan istuntonsa esityslistan A-kohtana. 6299/08 hkd/rr/si 2 DG E II FI

3 LUONNOS: NEUVOSTON PÄÄTELMÄT ERITYISKERTOMUKSESTA NRO 6/2007 TEKNISEN AVUN VAIKUTTAVUUDESTA HALLINNON KEHITTÄMISEN YHTEYDESSÄ LIITE 1. Neuvosto suhtautuu myönteisesti tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomukseen nro 6/2007 teknisen avun vaikuttavuudesta hallinnon kehittämisen yhteydessä. Tilintarkastuskertomuksessa pyritään selvittämään, missä määrin komissio huolehtii siitä, että tekninen apu edistää kumppanimaiden institutionaalisten valmiuksien kehittämistä. Siinä tarkastellaan teknisen avun, joka on kehityksen kannalta ensisijaista, laadullisia näkökohtia. 2. Neuvosto tukee tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessa esitettyjä päätelmiä ja suosituksia. 3. Neuvosto toteaa, että kertomuksen suositukset voivat osaltaan edesauttaa laajemman käsityksen saamista hallinnon kehittämisen yhteydessä annettavasta teknisestä avusta. 4. Neuvosto vahvistaa, että kumppanimaiden valmiudet suunnitella, hallinnoida ja toteuttaa politiikkoja ja ohjelmia sekä tehdä tiliä saavuttamistaan tuloksista ovat kehittämistavoitteiden saavuttamisen kannalta äärimmäisen tärkeitä. Sen vuoksi kumppanimaiden valmiuksiin liittyvien puutteiden korjaamista on tuettava kaikilla tasoilla. Kestävät valmiudet, erityisesti vastuullisuutta lisäävät institutionaaliset valmiudet, määrittävät viime kädessä kyvyn saavuttaa köyhyyden poistamista koskeva tavoite ja tuottavat avun tehokkuuden osalta tuloksia kestävän kehityksen yhteydessä. 6299/08 hkd/rr/si 3

4 5. Tekninen apu on yksi tärkeimmistä välineistä, joilla rahoittajat edistävät kumppanimaiden hallinnon kehittämistä. Neuvosto myöntää, että tekninen apu on suunnattu pääasiassa keskusja paikallishallinnon toimintaan, mutta uskoo, että sosiaalisten ja valtiosta riippumattomien toimijoiden pitäisi myös olla mahdollisia yhteistyökumppaneita. 6. Neuvosto painottaa, että kumppanimaiden omavastuullisuus on ensiarvoisen tärkeää, ja korostaa, että hallinnon kehittäminen on sisäsyntyinen prosessi, jota kumppanimaat vahvasti johtavat ja jossa rahoittajilla on tukijan tehtävä. Hallinnon kehittämisen tukeminen teknisen avun kautta olisi saatettava yhdenmukaiseksi kumppanimaiden kansallisten kehittämisstrategioiden, instituutioiden ja menettelyjen kanssa, avun tuloksellisuudesta annetun Pariisin julistuksen ja Euroopan unionin tekemien lisäsitoumusten mukaisesti. Prosessin kestävyyden lisäämiseksi olisi erityisesti pyrittävä käyttämään kumppanimaassa tarjolla olevaa asiantuntemusta mahdollisimman laajasti. 7. Neuvosto korostaa tarvetta soveltaa hallinnon kehittämisestä saatuja kokemuksia edelleen käytännössä viitaten erityisesti OECD:n kehitysapukomitean äskettäin tekemään työhön tältä osin Neuvosto myöntää, että hallinnon kehittäminen teknistä apua hyödyntäen on monimutkainen prosessi, jossa usein tarvitaan pitkiä toteutusvaiheita. Erityisesti tämän vuoksi neuvosto haluaa uudelleen korostaa, että suunnittelu- ja toteutusmenettelyt teknisen avun tarjoamiseksi ovat tavoitteiden saavuttamisen kannalta avainasemassa. Teknistä apua hyödyntävän hallinnon kehittämisen tavoitteet edellyttävät räätälöityjä lähestymistapoja, jotka perustuvat kumppanimaiden yksilöimiin tarpeisiin ja tarjoavat laajan kirjon mahdollisia toimia ja toimintatapoja sekä tarvittaessa mahdollisuuden joustaviin mukautuksiin. 1 DAC Network on Governance: "The challenge of capacity development: working towards good practice", helmikuu /08 hkd/rr/si 4

5 9. Neuvosto ilmaisee tyytyväisyytensä siihen, että komissio hyväksyy useimmat tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan antamista suosituksista ja että se on jo ryhtynyt näiden suositusten mukaisiin toimiin. 10. Tässä yhteydessä neuvosto on erityisen tyytyväinen siihen, että komissio kehittää parhaillaan teknistä yhteistyötä varten avun vaikuttavuustavoitteiden saavuttamiseksi strategiaa, joka valmistuu ennen avun vaikuttavuutta koskevaa kolmatta korkean tason foorumia (Accra, syyskuuta 2008). Tämän strategian odotetaan tukevan avun tuloksellisuudesta annetun Pariisin julistuksen täytäntöönpanoa, ja se noudattaa tilintarkastustuomioistuimen suosituksia ja OECD:n kehitysapukomitean suuntaviivoja hallinnon kehittämisen osalta. Neuvosto odottaa komission tulevia teknisen avun suuntaviivoja, jotka ovat tulevan strategian täytäntöönpanon avaintekijä. 11. Edellä mainitun perusteella ja ottaen huomioon myös ne suositukset, joita komissio ei täysin hyväksynyt, neuvosto kehottaa komissiota: tiedottamaan neuvostolle edistymisestä teknisen yhteistyön strategian parissa; ottamaan huomioon, että paikalliseen omavastuullisuuteen kuuluu kumppanimaiden julkistalouden hallinto- ja hankintamenetelmien hyödyntäminen mahdollisimman laajasti; jos näiden menetelmien hyödyntäminen ei ole mahdollista, olisi luotava lisätakuita ja -toimia tavalla, joka pikemminkin vahvistaa kuin heikentää kyseisiä menetelmiä; tarkastelemaan, kuinka julkisyhteisöjen ja paikallisten ja alueellisten organisaatioiden teknisen avun asiantuntijoiden osallistumista voidaan tehostaa nykyisten julkisia hankintoja koskevien menettelyjen rajoissa; varmistamaan, että valmiuksien kehittämistarpeiden arviointi, myös institutionaalisten valmiuksien kehittämistarpeiden arviointi, toteutetaan asianmukaisesti ohjelmien valmisteluvaiheessa ja että kumppanimaa johtaa tätä prosessia mahdollisimman pitkälti. 6299/08 hkd/rr/si 5