Sosiaali- ja terveysvlk/socialoch hälsovårdsutsk Kunnanhallitus/Kommunstyrel sen 13 21.03.2016 177 29.03.2016 Kunta-paikkojen tarjoaminen kansainvälistä suojelua saaville vuonna 2016, ELY-keskuksen esityksen perusteella / Erbjudande av kommunplatser till personer som beviljas internationellt skydd 2016, på basis av NTM-centralens förslag 431/05.11.00/2013, 1420/05.11.00/2016 SOSTEVLK 13 Sosiaali- ja terveysvaliokunta / Social- och hälsovårdsutskottet 21.3.2016 Valmistelija / Beredare: Johtava lääkäri/chefläkare Anders Mickos Sipoon kunnanvaltuusto päätti 14.12.2015 ottaa vastaan kiintiöpakolaisia vuosittain, 3-4 perhekunnan tai 10-15 henkilön verran. Vuoden 2015 aikana Suomeen saapui 32 476 turvapaikanhakijaa, mikä on moninkertainen määrä aikaisempiin vuosiin verrattuna. Näistä noin 10 000:n arvioidaan saavan oleskeluluvan. Osa turvapaikanhakijoista on yksin Suomeen tulleita alaikäisiä, joista on arvioitu että suurin osa saa jatkossa oleskeluluvan. Sipooseen on syksyllä 2015 ja alkuvuodesta 2016 perustettu kolme alaikäisten turvapaikanhakijoiden vastaanottoyksikköä, joissa tällä hetkellä on yhteensä 70-80 alaikäistä turvapaikanhakijaa. Heikki Vestman ja 11 muuta valtuutettua jättivät 25.1.2016 aloitteen kunnan pakolaispolitiikasta. Aloitteen allekirjoittaneet valtuutetut edellyttävät, että: 1. Kuntaan ei vastaanoteta kunnan päätöksin pakolaisia eli kiintiöpakolaisia ja turvapaikansaaneita enempää kuin nykyiset kotouttamisresurssit, eli pakolaiskoordinaattori ja -ohjaaja sekä muu olemassa oleva palvelurakenne, mahdollistavat. 2. Kuntaan vastaanotettujen pakolaisten kotoutumista, erityisesti työllistymistä ja kouluttautumista seurataan valtuustotasolla. Tavoitteena on oltava välitön kielen oppiminen ja työllistyminen. 3. Kunta edellyttää, että vastaanottokeskusten palveluoperaattorit huolehtivat, että turvapaikanhakijat sisäistävät suomalaisen kulttuurin ja oikeusjärjestyksen keskeiset perusteet, erityisesti naisten ja lasten aseman. 4. Kunnan vastuulla oleva valmistava perusopetus on tehokasta ja alkaa mahdollisimman pian kuntaan saapumisen jälkeen. Valmistava opetus on pystyttävä järjestämään valtionosuudella. Voimavarat eivät saa olla pois muun opetuksen muutoinkin niukkenevista voimavaroista. Ryhmiä sijoitettaessa on otettava huomioon muun muassa koululaisten ikä

Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) lähetti 11.2.2016 alueensa kunnille kirjeen, jossa todettiin että kuntapaikkoja on tällä hetkellä aivan liian vähän kaikille kansainvälistä suojelua saaville, eli kiintiöpakolaisille, alaikäisenä yksin tulleille sekä muille oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille. Uudellamaalla oli tammikuussa 2016 noin 8052 turvapaikanhakijaa, joista 708 oli alaikäisiä. Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) on linjannut, että ELY-keskusten on sijoitettava myönteisen oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat tasaisesti ympäri Suomea. Oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat tulevat joka tapauksessa muuttamaan kuntiin joko suunnitelmallisesti tai hankkimalla asunnon jostain kunnasta. Mikäli ELY-keskuksilla on osoittaa heille etukäteen kuntapaikat, muutto ja kotouttaminen voidaan järjestää suunnitelmallisemmin ja eri toimijoiden työpanosta hyödyntäen. ELY laski, että Uudenmaan osuus kuntiin sijoitettavista oleskeluluvan todennäköisesti saavista turvapaikanhakijoista on noin 2819 henkeä. ELY:n kirje sisälsi laskelman, jossa tämän luvun perusteella esitettiin kuntien väestöpohjaan suhteutetut suositusluvut kuntapaikoille vuonna 2016. Vain pääkaupunkiseudun suosituslukuja pienennettiin hiukan. Laskelman perusteella ELY esitti kirjeessään Sipoolle 46 kuntapaikkaa vuodelle 2016. ELY:n kirjeessä esitettiin että kaikki Uudenmaan kunnat käsittelisivät kansainvälistä suojelua saavien vastaanoton oman kuntansa poliittisissa päätöksentekoelimissä 29.4.2016 mennessä. Asiaan liittyen järjestettiin 7.3.2016 Sipoon päättäjille ja virkamiehille keskustelutilaisuus, jossa ELY-keskuksen edustajat kertoivat tilanteesta ja vastasivat kysymyksiin. Tilaisuudessa varmistui mm että kuntapaikkoja voi käyttää sekä kiintiöpakolaisten että oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottamiseen. KUUMA-kuntien johtokunta käsitteli tilannetta ELY:n kirjeen perusteella kokouksessaan 9.3.2016. KUUMA-johtokunta päätti: - esittää asian käsittelyä kuntien luottamuselimissä tavoitteena kuntakohtaiset päätökset 29.4.2016 mennessä - suositella, että KUUMA-kunnat noudattavat ELY-keskuksen esittämiä määriä oleskeluluvan saaneiden pakolaisten sijoittamisesta KUUMA-kuntiin - että, KUUMA-seutu liikelaitos varautuu yhteisen asumisneuvojan tai muun vastaavan resurssin sisällyttämiseen TTS 2017:ään ottaen huomioon oleskeluluvan saaneiden sijoittamiseen liittyvät tarpeet - että, vs. yhteistyöjohtaja Antti Kuusela selvittää yhdessä KUUMA-kuntien maahanmuuttokoordinaattorien ja asumisasioista vastaavien henkilöiden kanssa, millaisia erityistarpeita (ml. koordinaatio) oleskeluluvan saaneiden sijoittamiseen liittyy. Selvitykseen sisältyy myös, että ELY:ltä

pyydetään asiaan liittyvä selkeä toimenpidelista kuntien käyttöön. Epävirallisessa keskustelussa Sipoon sosiaali- ja terveysvaliokunnan kokouksen yhteydessä 29.2.2016, useampi valiokunnan jäsen totesi, että ainoastaan alaikäisten vastaanottaminen vääristäisi Sipoon kotoutujien ikäjakaumaa. Samanaikaisesti esitettiin myös riskinä että suuri osa alaikäisistä turvapaikanhakijoista saattaisi sijoittua Sipooseen suunnittelemattomasti, jos Sipoo ei suunnittelisi heille kuntapaikkoja lainkaan. Tämän perusteella vaikuttaa järkevältä suunnitella kuntapaikkoja sekä kiintiöpakolaisperheille että alaikäisille turvapaikanhakijoille. KUUMA-johtokunnan suosituksen perusteella esitetään vuodelle 2016 ELY:n laskelmien mukaiset 46 kuntapaikkaa. Näistä noin 15 voisi alustavasti varata kiintiöpakolaisperheille ja loput 31 alaikäisille oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille. Sopivien vuokra-asuntojen löytäminen voi osoittautua haasteelliseksi, mutta alaikäiset sijoitetaan pääosin perheryhmäkoteihin tai vastaaviin asuinyksikköihin, mikä hiukan voi helpottaa tilannetta. Perheryhmäkoti voi olla joko kunnan perustama tai ostopalveluna toimiva. Sosiaali- ja terveysjohtajan esitys Sosiaali- ja terveysvaliokunta päättää esittää kunnanhallitukselle 46 kuntapaikan tarjoamista kiintiöpakolaisille ja oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille vuonna 2016. Näistä noin 15 paikkaa esitetään tarjottavaksi kiintiöpakolaisina tuleville perheille ja 31 paikkaa Sipoossa sijaitsevista vastaanottoyksiköistä tuleville oleskeluluvan saaneille alaikäisille turvapaikanhakijoille. Social- och hälsovårdsdirektörens förslag Social- och hälsovårdsutskottet beslutar föreslå för kommunstyrelsen att man erbjuder 46 kommunplatser för kvotflyktingar och asylsökande som beviljats uppehållstillstånd. Av dessa föreslås ca 15 platser erbjudas för kvotflyktingfamiljer och 31 platser för minderåriga asylsökande, som kommer från någon av mottagningsenheterna i Sibbo och som beviljats uppehållstillstånd. Sosiaali- ja terveysjohtajan muutettu ehdotus Sosiaali- ja terveysvaliokunta päättää esittää kunnanhallitukselle 46 kuntapaikan tarjoamista ensisijaisesti oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille vuonna 2016. Yksi 21 paikkainen perheryhmäkoti perustetaan kunnan toimesta. Tavoitteena on aikaan saada mahdollisimman tarkoituksenmukainen kokonaisratkaisu. Social- och hälsovårdsdirektörens ändrade förslag Social- och hälsovårdsutskottet föreslår för kommunstyrelsen att

Sibbo erbjuder 46 kommunplatser i första hand åt asylsökande som beviljats uppehållstillstånd år 2016. Kommunen grundar ett familjegrupphem med 21 platser. Målet är att skapa en så ändamålsenlig helhetslösning som möjligt. Päätös Sosiaali- ja terveysjohtajan muutettu ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valiokunta on päätöstä tehdessään huomioinut Kuuma-johtokunnan suosituksen ja 25.1.2016 tehdyn valtuusto aloitteen kunnan pakolaispolitiikasta. Aloitteen osalta todetaan, että tehty päätös edellyttää kotouttamisresurssien lisäämistä sekä sivistys-, että sosiaali- ja terveysosastolla. Sosiaali- ja terveyspalveluissa valtio korvaa perheryhmäkodin kustannukset kokonaisuudessaan niin kauan kuin palvelun tarvitsijoita riittää. Sipoossa ei ole mahdollista pysyttäytyä joulukuisessa päätöksessä 10-15 henkilön vastaanottamisesta, kun kunnassa on jo 70-80 alaikäistä ilman vanhempaa maahan tullut turvapaikanhakijaa. Säännöllisissä tapaamisissa palveluoperaattoreiden kanssa kiinnitetään erityistä huomiota suomalaiseen yhteiskuntaan perehdyttämiseen. Sivistysosasto huolehtii osaltaan, että aloitteessa esitetyt näkökohdat tulevat huomioiduiksi. Valtuustoa informoidaan kotoutumisen edistymisestä osavuosikatsausten yhteydessä. Edellä kuvattu annetaan samalla vastauksena tehtyyn aloitteeseen. Beslut Social- och hälsovårdsdirektörens ändrade förslag godkändes enhälligt. Utskottet har beaktat KUUMA-direktionens rekommendation och fullmäktigemotionen om kommunens flyktingpolitik från 25.1.2016. Vad gäller motionen konstateras att beslutet förutsätter att såväl Bildningsavdelningens som Social- och hälsovårdsavdelningens integrationsresurser utökas. Vad gäller social- och hälsovårdstjänsterna ersätter staten familjegrupphemmets kostnader i sin helhet så länge som det finns behov för tjänsterna. Sibbo kan inte stå fast vid sitt beslut från december om att ta emot 10 15 personer eftersom det redan i kommunen finns 70 80 minderåriga asylsökande som kommit till landet utan föräldrar. Vid regelbundna möten med serviceoperatörerna fäster man speciell uppmärksamhet vid introduktion i det finländska samhället. Bildningsavdelningen sköter för sin del om att de synpunkter som framförs i motionen beaktas. Fullmäktige informeras om hur integrationen framskrider i samband med delårsöversikterna. Det ovan anförda ges samtidigt som svar på motionen. KH 177 Kunnanhallitus / Kommunstyrelsen 29.3.2016

Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle 46 kuntapaikan tarjoamista ensisijaisesti oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille vuonna 2016. Yksi 21 paikkainen perheryhmäkoti perustetaan kunnan toimesta. Tavoitteena on aikaan saada mahdollisimman tarkoituksenmukainen kokonaisratkaisu. Lisäksi kunnanhallitus esittää, että tämä päätös myös on vastaus kunnan pakolaispolitiikkaa koskevaan 25.1.2016 jätettyyn aloitteeseen. Kunnanjohtajan muutettu ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätöksen mukaisesti, 46 kuntapaikan tarjoamista ensisijaisesti oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille vuonna 2016, joista aiemman sopimuksen mukaan kiintiöpakolaisten osuus on maksimissaan 15. Yksi 21-paikkainen perheryhmäkoti perustetaan kunnan toimesta. Tavoitteena on aikaansaada mahdollisimman tarkoituksenmukainen kokonaisratkaisu. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se merkitsee sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätöksen tiedoksi kunnan pakolaispolitiikkaa koskevaan 25.1.2016 jätettyyn aloitteeseen. Kommundirektörens förslag Kommunstyrelsen föreslår för fullmäktige att Sibbo erbjuder 46 kommunplatser i första hand åt asylsökande som beviljats uppehållstillstånd år 2016. Kommunen grundar ett familjegrupphem med 21 platser. Målet är att skapa en så ändamålsenlig helhetslösning som möjligt. Därtill föreslår kommunstyrelsen att detta beslut också är svar på motionen gällande kommunens flyktingpolitik som lämnades 25.1.2016. Kommundirektörens ändrade förslag Kommunstyrelsen beslutar föreslå för fullmäktige, enligt social- och hälsovårdsutskottets beslut, att Sibbo erbjuder 46 kommunplatser i första hand åt asylsökande som beviljats uppehållstillstånd år 2016, av vilka max 15 är kvotflyktingar enligt tidigare avtal. Kommunen grundar ett familjegrupphem med 21 platser. Målet är att skapa en så ändamålsenlig helhetslösning som möjligt. Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige antecknar social- och hälsovårdsutskottets beslut gällande motionen om kommunens flyktingpolitik som lämnades 25.1.2016 för kännedom.

Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän muutetun ehdotuksen. Beslut Kommunstyrelsen godkände enhälligt föredragandens ändrade förslag.