Pakolaisten vastaanottaminen Lohjalle

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto Pakolaisten vastaanottaminen Lohjalle 978/ /2013 KH Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) on lähettänyt alueensa kunnille pyynnön käsitellä kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden vastaanottoa kuntaan mennessä. ELY-keskuksen arvion mukaan Uudeltamaalta tarvitaan yhteensä kuntapaikkaa kansainvälistä suojelua saaville. Vuonna 2015 Suomeen saapui turvapaikanhakijaa, joista arviolta 35 % eli noin henkilöä saa oleskeluluvan. Tästä Uudenmaan osuus vastaanottokeskuksissa olevien turvapaikanhakijoiden määrän mukaisesti on henkeä. Tämä luku on puolestaan suhteutettu Uudenmaan alueen kuntiin väestöpohjan mukaisesti siten, että on huomioitu pääkaupunkiseudulle suuntautuva muita alueita suurempi muutto. Lohjan kaupungin laskennallinen vastaanotto-osuus on 113 henkilöä. Erityisesti Uudenmaan ELYkeskus vetoaa kuntiin, jotta alueelle saataisiin riittävä määrä perheryhmäkoteja ja tukiasuntoja oleskeluluvan saaneisiin alaikäisenä tulleiden turvapaikanhakijoiden tarpeisiin. Samoin ELY-keskus korostaa, että Uudenmaan kuntien tulisi yhdessä kantaa vastuuta pakolaisten asuttamisessa, sillä ei ole oikeudenmukaista, että kuorma kaatuu nyt vain muutaman Uudenmaan kunnan kannettavaksi. Vuonna 2015 turvapaikkahakemusten määrä kansalaisuuksittain tarkasteltuna oli seuraava: irakilaisia , afgaaneja ja somalialaisia sekä syyrialaisia 877. Tammikuussa 2016 vireille tuli yhteensä turvapaikkahakemusta jakaantuen kansalaisuuksittain tarkasteltuna seuraavasti: afgaaneja 259, irakilaisia 219, intialaisia 73 ja syyrialaisia 66 sekä iranilaisia 41. ELY-keskuksen yhteenvedon mukaan viime vuonna turvapaikka hakeneista 80 % oli työikäisiä miehiä. Hakijoiden koulutusprofiili oli hyvin vaihteleva ja osa oli myös luku- ja kirjoitustaidottomia. Alaikäisten ilman huoltajaa tulleiden hakijoiden määrä oli Heistä noin 90 % oli poikia ja valtaosa vuotiaita. Nuorempia 0-15-vuotiaita oli yhteensä Kiintiöpakolaisten vastaanoton osalta vuoden 2016 tilanne on seuraava: Edellisiltä vuosilta kuntapaikkaa odottaa 3 22 henkilöä, joista suurimmat ryhmä ovat afgaaneja, syyrialaisia ja kongolaisia. Myös hätätapausten vastaanotto on viivästynyt. Vuoden 2016 kiintiö kohdistuu ainoastaan syyrialaisiin, joita otetaan vastaan 750 ja joista hätätapauksia on 100. Lukuun sisältyy jo aiemmin hyväksytyt 147 henkilöä, jotka päätettiin ottaa vastaan EU:n taakanjaon perusteella. Valtio maksaa kunnalle korvauksia pakolalaisista, kun kunnalla on voimassaolevan lain mukainen kotouttamisohjelma sekä sopimus ELY-keskuksen kanssa pakolaisten vastaanotosta. Korvausta maksetaan sekä kuntapaikan kautta tulleista, että itsenäisesti kuntaan siirtyneistä (korvausten piiriin kuuluvat oleskeluluvan saaneet turvapaikan-

2 hakijat). Kunnan ja ELY-keskuksen välisessä sopimuksessa sovitaan kuntapaikkojen määrä (kunta järjestää palvelujen lisäksi myös asunnon). Sopimuksen perusteella kuntapaikat voidaan kohdentaa oleskeluluvan saaneisiin turvapaikanhakijoihin. Valtion priorisointi kuntapaikkojen myöntämisen osalta on seuraava: 1. kiintiöpakolaiset 2. alaikäiset ilman huoltajaa tulleet turvapaikanhakijat, jotka saaneet oleskeluluvan 3. haavoittuvassa asemassa olevat luvan saaneet turvapaikanhakijat (yksihuoltajaäidit lapsineen, erityisiä terveyspalveluja tarvitsevat, muut haavoittuneessa asemassa olevat) Valtio maksa laskennallista korvausta kiintiöpakolaisista 4 vuoden ajalta ja muista 3 vuoden ajalta. Laskennallisten korvausten määrät ovat vuonna 2016: alle 7-vuotiaat yli 7-vuotiaat /henkilö/v /henkilö/v Lisäksi täysmääräisesti korvataan toimeentulotuen kustannukset 3 vuoden ajalta ja ilman aikarajaa korvaus tulkkipalveluista. Vamman tai sairauden edellyttämät pitkäaikaiset sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut korvataan 10 vuodelta. Alaikäisten osalta korvataan erityispäivähoidon kustannuksia, lastensuojelun kustannuksia ja ilman huoltajaa alaikäisinä tulleiden jälkihuolto 21 ikävuoteen asti. Alaikäisten perheryhmäkotitoiminnan järjestämisestä kunnalle maksetaan 100 %:n korvaus. Koululaisten osalta kunnalle maksetaan normaalit valtionosuudet, minkä lisäksi kunta saa kaksinkertaisen valtionosuuden perusopetukseen valmistavasta opetuksesta. Valtionavustusta myönnetään myös suomi/ruotsi toisena kielenä opetukseen sekä oman äidinkielen opetukseen. Lohjan kaupungin ja Uudenmaan ELY-keskuksen kesken on määräaikainen sopimus pakolaisten kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä. Sopimukseen perustuen Lohja vastaanotti 30 kiintiö- pakolaista syys-marraskuun 2015 aikana. Vastaanotetut olivat syyrialaisia lapsiperheitä. Alkuvuoden 2016 aikana Lohjalle on muuttanut kaksi turvapaikkaoikeuden saanutta henkilöä itsenäisesti ja on todennäköistä, että itsenäisesti siirtyvien määrä kasvaa jatkossa. Kiintiöpakolaisten vastaanotosta esitetään erillinen yhteenveto. Lohjalla pakolaisten vastaanoton edellyttämä organisaatio ja palveluverkosto rakennettiin kesän ja syksyn aikana Perusturvassa erityistyöntekijöitä on kaksi: maahanmuuttajakoordinaattori ja maahanmuuttajaohjaaja. Alkuvaiheen terveydenhoitajan ja lääkärin tekemät tarkastukset suoritetaan keskitetysti. Moniammatillinen toimijaverkosto mukaan lukien kolmas sektori ja vapaaehtoiset osallistuvat myös kotouttamistyöhön. Erityisen ilahduttavaa on ollut tavallisten lohjalaisten aktiivinen ja omaehtoinen osallistuminen pakolaisten kotouttamistoimintaan.

3 Toistaiseksi pakolaisten kotiuttaminen Lohjalle on sujunut hyvin ilman erityisiä ongelmia.toimintamallin vakiintuessa pakolaisten vastaanottamista Lohjan asukkaiksi voidaan jatkaa. Organisaation sisäisessä kartoituksessa ei ole tullut esille erityisiä ongelmia, jotka estäisivät pakolaisten vastaanottamisen. Lohjan perusturvassa pakolaisten vastaanottamiseen liittyviä palveluja voidaan jatkaa samalla konseptilla, kuin mikä nyt on kehitetty vuosien aikana. Varhaiskasvatuksessa tilanne on sellainen, että lasten lukumäärä on useita vuosia laskenut. Vuodesta 2012 lukien on Lohjalla lakkautettu kaikkiaan 170 päivähoitopaikkaa. Tässä tilanteessa 5-10 pakolaislapsen ottaminen mukaan päivähoitoon vuosittain ei tuota Lohjan varhaiskasvatukselle erityisiä ongelmia. Lohjan perusopetuksen puolella on syyrialaisten pakolaisten saapumisen yhteydessä käynnistetty oppivelvollisuusikäisiä varten valmistava opetus. Lapsi tai nuori on valmistavassa opetuksessa korkeintaan vuoden ja siirtyy sitten normaaliin perusopetukseen. Valmistavan opetuksen ylläpitämisen kannalta olisi tärkeää, että tätä opetusta tarvitsevia oppilaita tulisi tasaisena virtana, jotta vältytään tämän toiminnan toistuvalta alasja ylösajamiselta. Tässä tilanteessa ulkomailta tulleen koululaisen vastaanottaminen vuosittain Lohjan perusopetukseen ei tuota erityisiä ongelmia. Lohjan Vuokra-asunnot Oy:n käytössä on 1623 asuntoa eri puolilla Lohjaa. Kuntaan jo saapuneille syyrialaisille perheille on järjestetty tavanomaiset vuokra-asunnot tästä asuntokannasta. Vuokraasuntojen kysyntä Lohjalla on jo pitkään keskittynyt pienimpiin asuntoihin ja erityisesti kaupungin ydinkeskustaan. Sen sijaan kysyntä on ollut yllättävän vähäistä suurten perheasuntojen kohdalta. Mikäli jatkossa pakolaisia saapuu Lohjalle asukkaiksi tasaisena, kohtuullisen pienenä virtana, pystyy Lohjan Vuokra-asunnot Oy hyvällä etukäteissuunnittelulla järjestämään uusille perheille tavanomaiset vuokra-asunnot ilman että se vaikeuttaa kantalohjalaisten asunnon saantia. Yleisesti voidaan todeta, että Lohjan asukasluku laski viime vuonna 263 hengellä ja vuonna 2014 lasku oli 79 henkeä. Syynä ovat jo yli 10 vuotta jatkunut syntyneiden lasten lukumäärän lasku sekä muuttotappio. Tähän suhteutettuna ELY-keskuksen ehdottama runsaan sadan pakolaisen asuttaminen Lohjalle ei olisi ylivoimainen tehtävä. Lohjan kaupungin ja ELY-keskuksen välinen määräaikainen sopimus pakolaisten vastaanottamisesta päättyy vuoden 2016 lopussa. Valtionkorvausten saaminen jatkossa alkaen edellyttää sopimuksen uusimista. Tämä koskee myös 2015 vastaanotetuista kiintiöpakolaisista maksettavaa korvausta sekä kuluvan vuoden aikana itsenäisesti Lohjalle muuttaneista turvapaikka- oikeuden saaneista henkilöistä maksettavaa korvausta. ELY-keskus edellyttää, että sopimuksessa määritellään tulevan vastaanoton määrä ja ajankohta. Sopimuksella turvataan osa siitä rahoituksesta, joka tarvitaan pakolaistyön ja maahanmuuttajatyön välttämättömään ylläpitoon ja kehittämiseen nykytilanteessa.

4 Esitys Kj Lohjan kaupungin kannalta on tarkoituksenmukaista, että jatkovastaanotto kohdistuisi ensisijaisesti syyrialaisiin pakolaisperheisiin tai syyrialaisiin turvapaikkaoikeuden saaneisiin perheisiin, jotta nykyistä palvelujärjestelmää mukaan lukien koulujärjestelyt pystyttäisiin hyödyntämään mahdollisimman tehokkaasti. Vastaanoton määrä ja useus on arvioitava suhteessa nykyiseen vastaanoton järjestämiseen varattuun henkilöstöresurssiin. Tässä tilanteessa ei ole perusteltua, että Lohja sitoutuisi kerralla vastaanottamaan oleskeluluvan saavia turvapaikan hakijoita. Sen sijaan Lohja voi sitoutua pitkäaikaisempaan ja jatkuvaan syyrialaisten kiintiöpakolaisperheiden vastaanottamiseen. Tämä liittyy myös siihen mahdollisuuteen, että EU:n ja Turkin välinen sopimus pakolaisasioitten järjestelemistä alkaa toimimaan. Tällöin EU-maiden tulisi vastaanottaa syyrialaisia pakolaisia suoraan Turkissa sijaitsevilta pakolaisleireiltä. (Heli Ranta-Salonen, Eero Soinio) Kaupunginhallitus päättää esittää valtuustolle seuraavaa: Lohjan kaupunki ilmoittaa Uudenmaan ELY-keskukselle, että Lohja ei sitoudu vastaanottamaan asukkaikseen ELY-keskuksen ehdottamalla tavalla oleskeluluvan lähiaikoina saavia turvapaikan hakijoita. Sen sijaan Lohja on valmis muuttamaan ja uudistamaan kunnan ja ELY-keskuksen välisen pakolaisten vastaanottamista koskevan sopimuksen siten, että Lohja sitoutuu vastaanottamaan vuosittain 5-8 ensisijaisesti syyrialaista kiintiöpakolaisperhettä vuosina Lisäksi Lohja huolehtii itsenäisesti kuntaan muuttaneista pakolaisista siinä laajuudessa kuin lainsäädäntö edellyttää. Käsittely Vastaesitys Äänestys Keskustelun aikana Merja Nevalainen teki seuraavanlaisen vastaesityksen: Lohjan kaupunki ilmoittaa ELY-keskukselle, ettei Lohja sitoudu vastaanottamaan ehdotettuja turvapaikanhakijoita. Vastaesitystä kannatti Jukka Sassi ja Toni Hägg. Koska oli tehty esittelijän päätösesityksestä poikkeava kannatettu vastaesitys, totesi puheenjohtaja, että on suoritettava äänestys. Äänestys suoritetaan nimenhuutoäänestyksenä siten, että ne, jotka kannattavat esittelijän päätösesitystä, äänestävät JAA ja ne jotka kannattavat Nevalaisen vastaesitystä äänestävät EI. Äänestyksessä annettiin 10 JAA-ääntä (Päivi Alanne, Hannele Maittila, Aslak Palenius, Tuija Piekka, Leo Rintanen, Petteri Åström, Nina Virtanen, Irene Äyräväinen, Pekka Luoma ja Sari Huttu) ja 3 EI-ääntä (Toni Hägg, Jukka Sassi ja Merja Nevalainen). Puheenjohtaja totesi esittelijän päätösehdotuksen voittaneen äänestyksen äänin Päätös Hyväksyttiin esittelijän päätösesitys

5 KV Esitys V a l t u u s t o p ä ä t t ä ä seuraavaa: Lohjan kaupunki ilmoittaa Uudenmaan ELY-keskukselle, että Lohja ei sitoudu vastaanottamaan asukkaikseen ELY-keskuksen ehdottamalla tavalla oleskeluluvan lähiaikoina saavia turvapaikan hakijoita. Sen sijaan Lohja on valmis muuttamaan ja uudistamaan kunnan ja ELY-keskuksen välisen pakolaisten vastaanottamista koskevan sopimuksen siten, että Lohja sitoutuu vastaanottamaan vuosittain 5-8 ensisijaisesti syyrialaista kiintiöpakolaisperhettä vuosina Lisäksi Lohja huolehtii itsenäisesti kuntaan muuttaneista pakolaisista siinä laajuudessa kuin lainsäädäntö edellyttää. Käsittely Muutosesitys 1 Muutosesitys 2 Keskustelun aikana valtuutettu Jukka Sassi esitti, että Lohjan kaupunki ilmoittaa ELY-keskukselle, ettei Lohja sitoudu vastaanottamaan ehdotettuja turvapaikanhakijoita. Kunta varautuu vastaanottamaan kuntaan omatoimisesti muuttavia, oleskeluluvan saaneita turvapaikanhakijoita. Kunnalla on oikeus hakea heistä valtion korvaukset. Valtuutettu Jorma Lausteela kannatti Sassin tekemää muutosesitystä. Valtuutettu Birgit Aittakumpu esitti, että Lohja sitoutuu ottamaan ELY-keskuksen ehdotettuja oleskeluluvan saaneita turvapaikanhakijoita. Valtuutettu Birgit Silvennoinen kannatti Aittakummun tekemää muutosesitystä. Koska oli tehty kaksi kaupunginhallituksen pohjaesityksestä poikkeavaa kannatettua muutosesitystä, totesi puheenjohtaja, että on suoritettava äänestys. Puheenjohtajan ehdotuksesta valtuusto hyväksyi äänestyksen suoritettavaksi nimenhuudolla. Äänestys 1 Ensimmäinen äänestys Ensimmäisessä äänestyksessä on vastakkain valtuutettu Jukka Sassin ja valtuutettu Birgit Aittakummun muutosesitykset. Ne, jotka kannattavat Jukka Sassin muutosesitystä äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Birgit Aittakummun muutosesitystä äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä Sassin muutosesitys sai 9 ääntä ja Aittakummun muutosesitys 25 ääntä, 17 äänestäessä tyhjää. Puheenjohtaja totesi valtuutettu Aittakummun muutosesityksen voittaneen äänestyksen äänin 25-9/17 tyhjää. Äänestys 2 Toinen äänestys Nimenhuudolla suoritettavassa äänestyksessä on vastakkain kaupunginhallituksen pohjaesitys ja valtuutettu Birgit Aittakummun muutosesitys. Ne, jotka kannattavat kaupunginhallituksen pohjaesitystä äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat valtuutettu Aittakummun muutosesitystä äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä kaupunginhallituksen pohjaesitys sai 46 ääntä ja valtuutettu Aittakummun muutosesitys 5 ääntä.

6 Puheenjohtaja totesi kaupunginhallituksen pohjaehdotuksen voittaneen äänestyksen äänin Täten kaupunginhallituksen pohjaehdotus tuli valtuuston päätökseksi. Päätös V a l t u u s t o p ä ä t t i seuraavaa: Liite 4-5/kv Äänestysluettelot Lohjan kaupunki ilmoittaa Uudenmaan ELY-keskukselle, että Lohja ei sitoudu vastaanottamaan asukkaikseen ELY-keskuksen ehdottamalla tavalla oleskeluluvan lähiaikoina saavia turvapaikan hakijoita. Sen sijaan Lohja on valmis muuttamaan ja uudistamaan kunnan ja ELY-keskuksen välisen pakolaisten vastaanottamista koskevan sopimuksen siten, että Lohja sitoutuu vastaanottamaan vuosittain 5-8 ensisijaisesti syyrialaista kiintiöpakolaisperhettä vuosina Lisäksi Lohja huolehtii itsenäisesti kuntaan muuttaneista pakolaisista siinä laajuudessa kuin lainsäädäntö edellyttää.