Kunta-paikkojen tarjoaminen kansainvälistä suojelua saaville vuonna 2016, ELY-keskuksen esityksen perusteella

Transkriptio

1 Valtuusto Kunta-paikkojen tarjoaminen kansainvälistä suojelua saaville vuonna 2016, ELY-keskuksen esityksen perusteella 431/ /2013, 1420/ /2016 SOSTEVLK 13 Sosiaali- ja terveysvaliokunta Valmistelija: Johtava lääkäri Anders Mickos Sipoon kunnanvaltuusto päätti ottaa vastaan kiintiöpakolaisia vuosittain, 3-4 perhekunnan tai henkilön verran. Vuoden 2015 aikana Suomeen saapui turvapaikanhakijaa, mikä on moninkertainen määrä aikaisempiin vuosiin verrattuna. Näistä noin :n arvioidaan saavan oleskeluluvan. Osa turvapaikanhakijoista on yksin Suomeen tulleita alaikäisiä, joista on arvioitu että suurin osa saa jatkossa oleskeluluvan. Sipooseen on syksyllä 2015 ja alkuvuodesta 2016 perustettu kolme alaikäisten turvapaikanhakijoiden vastaanottoyksikköä, joissa tällä hetkellä on yhteensä alaikäistä turvapaikanhakijaa. Heikki Vestman ja 11 muuta valtuutettua jättivät aloitteen kunnan pakolaispolitiikasta. Aloitteen allekirjoittaneet valtuutetut edellyttävät, että: 1. Kuntaan ei vastaanoteta kunnan päätöksin pakolaisia eli kiintiöpakolaisia ja turvapaikansaaneita enempää kuin nykyiset kotouttamisresurssit, eli pakolaiskoordinaattori ja -ohjaaja sekä muu olemassa oleva palvelurakenne, mahdollistavat. 2. Kuntaan vastaanotettujen pakolaisten kotoutumista, erityisesti työllistymistä ja kouluttautumista seurataan valtuustotasolla. Tavoitteena on oltava välitön kielen oppiminen ja työllistyminen. 3. Kunta edellyttää, että vastaanottokeskusten palveluoperaattorit huolehtivat, että turvapaikanhakijat sisäistävät suomalaisen kulttuurin ja oikeusjärjestyksen keskeiset perusteet, erityisesti naisten ja lasten aseman. 4. Kunnan vastuulla oleva valmistava perusopetus on tehokasta ja alkaa mahdollisimman pian kuntaan saapumisen jälkeen. Valmistava opetus on pystyttävä järjestämään valtionosuudella. Voimavarat eivät saa olla pois muun opetuksen muutoinkin niukkenevista voimavaroista. Ryhmiä sijoitettaessa on otettava huomioon muun muassa koululaisten ikä Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) lähetti alueensa kunnille kirjeen, jossa todettiin että

2 kuntapaikkoja on tällä hetkellä aivan liian vähän kaikille kansainvälistä suojelua saaville, eli kiintiöpakolaisille, alaikäisenä yksin tulleille sekä muille oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille. Uudellamaalla oli tammikuussa 2016 noin 8052 turvapaikanhakijaa, joista 708 oli alaikäisiä. Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM) on linjannut, että ELY-keskusten on sijoitettava myönteisen oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat tasaisesti ympäri Suomea. Oleskeluluvan saaneet turvapaikanhakijat tulevat joka tapauksessa muuttamaan kuntiin joko suunnitelmallisesti tai hankkimalla asunnon jostain kunnasta. Mikäli ELY-keskuksilla on osoittaa heille etukäteen kuntapaikat, muutto ja kotouttaminen voidaan järjestää suunnitelmallisemmin ja eri toimijoiden työpanosta hyödyntäen. ELY laski, että Uudenmaan osuus kuntiin sijoitettavista oleskeluluvan todennäköisesti saavista turvapaikanhakijoista on noin 2819 henkeä. ELY:n kirje sisälsi laskelman, jossa tämän luvun perusteella esitettiin kuntien väestöpohjaan suhteutetut suositusluvut kuntapaikoille vuonna Vain pääkaupunkiseudun suosituslukuja pienennettiin hiukan. Laskelman perusteella ELY esitti kirjeessään Sipoolle 46 kuntapaikkaa vuodelle ELY:n kirjeessä esitettiin että kaikki Uudenmaan kunnat käsittelisivät kansainvälistä suojelua saavien vastaanoton oman kuntansa poliittisissa päätöksentekoelimissä mennessä. Asiaan liittyen järjestettiin Sipoon päättäjille ja virkamiehille keskustelutilaisuus, jossa ELY-keskuksen edustajat kertoivat tilanteesta ja vastasivat kysymyksiin. Tilaisuudessa varmistui mm että kuntapaikkoja voi käyttää sekä kiintiöpakolaisten että oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanottamiseen. KUUMA-kuntien johtokunta käsitteli tilannetta ELY:n kirjeen perusteella kokouksessaan KUUMA-johtokunta päätti: - esittää asian käsittelyä kuntien luottamuselimissä tavoitteena kuntakohtaiset päätökset mennessä - suositella, että KUUMA-kunnat noudattavat ELY-keskuksen esittämiä määriä oleskeluluvan saaneiden pakolaisten sijoittamisesta KUUMA-kuntiin - että, KUUMA-seutu liikelaitos varautuu yhteisen asumisneuvojan tai muun vastaavan resurssin sisällyttämiseen TTS 2017:ään ottaen huomioon oleskeluluvan saaneiden sijoittamiseen liittyvät tarpeet - että, vs. yhteistyöjohtaja Antti Kuusela selvittää yhdessä KUUMA-kuntien maahanmuuttokoordinaattorien ja asumisasioista vastaavien henkilöiden kanssa, millaisia erityistarpeita (ml. koordinaatio) oleskeluluvan saaneiden sijoittamiseen liittyy. Selvitykseen sisältyy myös, että ELY:ltä pyydetään asiaan liittyvä selkeä toimenpidelista kuntien käyttöön. Epävirallisessa keskustelussa Sipoon sosiaali- ja terveysvaliokunnan

3 kokouksen yhteydessä , useampi valiokunnan jäsen totesi, että ainoastaan alaikäisten vastaanottaminen vääristäisi Sipoon kotoutujien ikäjakaumaa. Samanaikaisesti esitettiin myös riskinä että suuri osa alaikäisistä turvapaikanhakijoista saattaisi sijoittua Sipooseen suunnittelemattomasti, jos Sipoo ei suunnittelisi heille kuntapaikkoja lainkaan. Tämän perusteella vaikuttaa järkevältä suunnitella kuntapaikkoja sekä kiintiöpakolaisperheille että alaikäisille turvapaikanhakijoille. KUUMA-johtokunnan suosituksen perusteella esitetään vuodelle 2016 ELY:n laskelmien mukaiset 46 kuntapaikkaa. Näistä noin 15 voisi alustavasti varata kiintiöpakolaisperheille ja loput 31 alaikäisille oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille. Sopivien vuokra-asuntojen löytäminen voi osoittautua haasteelliseksi, mutta alaikäiset sijoitetaan pääosin perheryhmäkoteihin tai vastaaviin asuinyksikköihin, mikä hiukan voi helpottaa tilannetta. Perheryhmäkoti voi olla joko kunnan perustama tai ostopalveluna toimiva. Sosiaali- ja terveysjohtajan esitys Sosiaali- ja terveysvaliokunta päättää esittää kunnanhallitukselle 46 kuntapaikan tarjoamista kiintiöpakolaisille ja oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille vuonna Näistä noin 15 paikkaa esitetään tarjottavaksi kiintiöpakolaisina tuleville perheille ja 31 paikkaa Sipoossa sijaitsevista vastaanottoyksiköistä tuleville oleskeluluvan saaneille alaikäisille turvapaikanhakijoille. Sosiaali- ja terveysjohtajan muutettu ehdotus Sosiaali- ja terveysvaliokunta päättää esittää kunnanhallitukselle 46 kuntapaikan tarjoamista ensisijaisesti oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille vuonna Yksi 21 paikkainen perheryhmäkoti perustetaan kunnan toimesta. Tavoitteena on aikaan saada mahdollisimman tarkoituksenmukainen kokonaisratkaisu. Päätös Sosiaali- ja terveysjohtajan muutettu ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Valiokunta on päätöstä tehdessään huomioinut Kuuma-johtokunnan suosituksen ja tehdyn valtuusto aloitteen kunnan pakolaispolitiikasta. Aloitteen osalta todetaan, että tehty päätös edellyttää kotouttamisresurssien lisäämistä sekä sivistys-, että sosiaali- ja terveysosastolla. Sosiaali- ja terveyspalveluissa valtio korvaa perheryhmäkodin kustannukset kokonaisuudessaan niin kauan kuin palvelun tarvitsijoita riittää. Sipoossa ei ole mahdollista pysyttäytyä joulukuisessa päätöksessä henkilön vastaanottamisesta, kun kunnassa on jo alaikäistä ilman vanhempaa maahan tullut turvapaikanhakijaa. Säännöllisissä

4 tapaamisissa palveluoperaattoreiden kanssa kiinnitetään erityistä huomiota suomalaiseen yhteiskuntaan perehdyttämiseen. Sivistysosasto huolehtii osaltaan, että aloitteessa esitetyt näkökohdat tulevat huomioiduiksi. Valtuustoa informoidaan kotoutumisen edistymisestä osavuosikatsausten yhteydessä. Edellä kuvattu annetaan samalla vastauksena tehtyyn aloitteeseen. KH 177 Kunnanhallitus Kunnanjohtajan ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle 46 kuntapaikan tarjoamista ensisijaisesti oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille vuonna Yksi 21 paikkainen perheryhmäkoti perustetaan kunnan toimesta. Tavoitteena on aikaan saada mahdollisimman tarkoituksenmukainen kokonaisratkaisu. Lisäksi kunnanhallitus esittää, että tämä päätös myös on vastaus kunnan pakolaispolitiikkaa koskevaan jätettyyn aloitteeseen. Kunnanjohtajan muutettu ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätöksen mukaisesti, 46 kuntapaikan tarjoamista ensisijaisesti oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille vuonna 2016, joista aiemman sopimuksen mukaan kiintiöpakolaisten osuus on maksimissaan 15. Yksi 21-paikkainen perheryhmäkoti perustetaan kunnan toimesta. Tavoitteena on aikaansaada mahdollisimman tarkoituksenmukainen kokonaisratkaisu. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että se merkitsee tiedoksi sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätöksen kunnan pakolaispolitiikkaa koskevaan jätettyyn aloitteeseen. Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti esittelijän muutetun ehdotuksen. KV 17 Valtuusto Liite Liite 1/ 4 KV: Aloite Kaj Lindqvist ehdotti RKP:n valtuustoryhmän puolesta, että kunnanhallituksen ehdotus hyväksytään niin, että ehdotuksesta

5 poistetaan virke Yksi 21-paikkainen perheryhmäkoti perustetaan kunnan toimesta. Timo Rope (kesk.) ehdotti, ettei valtuusto hyväksy kunnanhallituksen ehdotusta, vaan valtuusto päättää pitäytyä aikaisemmassa päätöksessään, jonka mukaan vuonna 2016 pakolaisten osuus on maksimissaan 15. Jari Hursti (ps.), Heikki Vestman (kok.) ja Juha Salo (kok.) kannattivat Timo Ropen ehdotusta. Puheenjohtaja totesi, että kunnanhallituksen ehdotuksen lisäksi oli tehty kaksi kannatettua ehdotusta. Hän ehdotti, että ensiksi pidetään ensimmäinen äänestys, jonka perusteella valtuusto päättää tarjoaako kunta 46 vai 15 kuntapaikkaa turvanpaikanhakijoille. Sen jälkeen pidetään toinen äänestys, jonka perusteella valtuusto päättää, poistetaanko kunnanhallituksen ehdotuksesta virke Yksi 21-paikkainen perheryhmäkoti perustetaan kunnan toimesta. Lopuksi valtuusto ottaa kantaa kunnan pakolaispolitiikkaa koskevaan aloitteeseen. Valtuusto hyväksyi yksimielisesti puheenjohtajan ehdotuksen. Äänestys 1 Puheenjohtaja ehdotti, että kunnanhallituksen ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Timo Ropen ehdotusta kannattavat äänestävät ei. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallituksen ehdotus, jaa, sai 31 ääntä. Timo Ropen vastaehdotus, ei, sai 12 ääntä. Äänestys 2 Puheenjohtaja ehdotti, että kunnanhallituksen ehdotusta kannattavat äänestävät jaa ja Kaj Lindqvistin ehdotusta kannattavat äänestävät ei. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kunnanhallituksen ehdotus, jaa, sai yhden äänen. Kaj Lindqvistin vastaehdotus, ei, sai 42 ääntä. Liitteet Liite 1/17. KV: Aloite Liite 2/17. KV: Ensimmäisen äänestyksen tulokset Liite 3/17. KV: Toisen äänestyksen tulokset Päätös Puheenjohtaja totesi, että valtuusto on yllä mainittujen äänestysten jälkeen päättänyt hyväksyä kunnanhallituksen ehdotuksen 46 kuntapaikan tarjoamisesta vuonna 2016 ensisijaisesti oleskeluluvan saaneille turvapaikanhakijoille, joista aiemman sopimuksen mukaan

6 kiintiöpakolaisten osuus on maksimissaan 15. Puheenjohtaja totesi myös, että valtuusto on päättänyt poistaa kunnanhallituksen ehdotuksesta virkkeen Yksi 21-paikkainen perheryhmäkoti perustetaan kunnan toimesta.. Valtuusto päätti merkitä sosiaali- ja terveysvaliokunnan päätöksen aloitteesta tiedoksi ja totesi, että aloite on täten loppuun käsitelty.