Selvityksen tekeminen kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista yhdessä Arkea Oy:n kanssa

Kaupunginhallitus 129 06.06.2016 Kaupunginhallitus 261 28.11.2016 Kaupunginhallitus 284 19.12.2016 Kaupunginhallitus 97 24.04.2017 Kaupunginhallitus 113 22.05.2017 Nauvon lautakunta 23 31.05.2017 Selvityksen tekeminen kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista yhdessä Arkea Oy:n kanssa 3112/00.01.03/2016 Kaupunginhallitus 06.06.2016 129 Valmistelija Talouspäällikkö Maija Elenius, puh. 040 488 6060 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Palvelutoimintojen alainen ruokapalveluyksikkö vastaa kaupungin kaikista ruokapalvelutoiminnoista. Yksikkö tuottaa tällä hetkellä yli miljoona ruoka-annosta vuodessa, vuonna 2015 keskimääräinen annoskustannus oli 3,22 euroa ja vuoden 2016 talousarviossa se on 3,35 euroa. Vuonna 2011 valmisteltiin ja käynnistettiin laaja kehittämishanke. Kaupungin keittiöt organisoitiin uudelleen ja jaettiin suurempiin valmistuskeittiöihin ja pienempiin palvelukeittiöihin. Kaupungilla on tällä hetkellä 8 valmistuskeittiötä ja 8 palvelukeittiötä, joita ylläpidetään omana toimintana, sekä 7 palvelukeittiötä, jotka on ulkoistettu. Kaupungin ruokapalvelun keittiöissä työskentelee 43 työntekijää. Ruokapalvelun työnjohto organisoitiin uudelleen ostopalveluksi, minkä tavoitteena oli kehittää henkilöstön osaamista ja parantaa ruoan laatua ja yksikön tuottavuutta. Kustannusjakauma henkilöstökulujen ja materiaalikulujen välillä ei ole muuttunut merkittävästi vuoden 2011 jälkeen ja ruokapalvelun henkilöstömäärä oli vuonna 2015 samalla tasolla kuin vuonna 2011. Sote-uudistus tulee muuttamaan ruokapalvelun toimintaa olennaisesti ja muutokset tulevat heikentämään yksikön kehittämismahdollisuuksia. Tämänhetkisen tiedon mukaan sote-alueet eivät osta palvelutoimintoja kunnilta, jolloin Paraisten kaupungin omana toimintana tuotettavien ja kulutettavien annosten määrä vähenee kolmanneksella. Samaan aikaan asiantuntemuksen ja osaamisen tarve sekä ruoanvalmistuksen että esimiestyön osalta kasvaa, ja pienenevät volyymit vaikeuttavat entisestään kustannustehokkuuden ja toiminnan laadun ylläpitämistä ja kehittämistä. Ruoan tuottaminen on lähipalvelua, mutta osaamisen kehittäminen ja laadun ylläpitäminen voidaan toteuttaa kustannustehokkaammin suuremmassa yksikössä. Pienemmässä yksikössä myös henkilöstön kehittymismahdollisuudet ovat rajallisemmat. Arkea Oy on kuntaomisteinen yhtiö ja kaikki yhtiön asiakkaat ovat ja niiden tuleekin olla myös yhtiön omistajia. Yhtiö tuottaa ruoan jo esimerkiksi Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirille ja näin ollen se on sote-uudistusta silmällä pitäen hyvässä asemassa. Kokonsa puolesta yhtiöllä on hyvät mahdollisuudet ja motivaatiota henkilöstönsä osaamisen ylläpitämiseen ja kehittämiseen. Arkea Oy on kuntaomisteinen ja sen tuottamat palvelut on valmiiksi kilpailutettu

lakisääteisesti. Oheismateriaali Ehdotus Arkean esittely Arkea Oy: edut Kaupunginhallitus päättää tilata selvityksen Paraisten kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista. Arkea Oy ja kaupungin palvelutoiminnot tekevät selvityksen yhdessä. Ruoan laadun tulee pysyä hyvänä ja kustannustehokkuutta tulee kehittää, vaikka tuotanto todennäköisesti tulee supistumaan. Selvityksestä tulee käydä ilmi, voidaanko nämä tavoitteet toteuttaa paremmin niin, että kaupungin ruoanvalmistustoiminta järjestellään uudelleen yhteistyössä Arkea Oy:n kanssa. Selvitystä tulee voida käyttää päätöksenteon pohjana ja siihen tulee sisältyä esimerkiksi seuraavaa: Ruokapalvelun organisointi Ruokapalvelun tuottavuuden ja kustannustehokkuuden parantaminen ottaen huomioon sote-uudistuksen vaikutus ruokapalveluun Kustannusvertailu Arkea Oy:n ja kaupungin oman ruokapalvelun välillä nykytilanteessa ja mahdollisen yhteistyön vaikutus Kuvaus siitä, miten kaupunki voi ohjata mahdollisesti ulkoistetun ruokapalvelun tuottamien palvelujen laatua ja kustannuksia Prosessi-, aikataulu- ja toimenpidekuvaus Vaikutusten arviointi henkilöstön, asiakkaiden ja lähellä tuotettujen raaka-aineiden käytön näkökulmasta Paraisten kaupungin selvityskustannukset muodostuvat kaupungin omien resurssien käytöstä. Päätös Keskustelun kuluessa Widar Nyberg ehdotti Carita Henrikssonin ja Cornelius Collianderin kannattamana, ettei Arkean kanssa tehdä selvitystä, vaan että kaupunki säilyttää ruokapalvelun omana toimintanaan ajatellen kielellisiä näkökohtia ruotsin kielen kannalta. Puheenjohtaja totesi, että Widar Nyberg oli tehnyt kannatetun ehdotuksen ja että kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä esittelijän ehdotuksesta ja Widar Nybergin ehdotuksesta. Esittelijän ehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Widar Nybergin ehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys suoritetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 7 Ei-ääniä 3 Poissa 1 Liite 20 Äänestyspöytäkirja

Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli päättänyt esittelijän ehdotuksen mukaisesti. Tiedoksianto Kaupunginvaltuusto, palvelutoiminnot/ruokapalvelu, Arkea Oy Kaupunginhallitus 28.11.2016 261 Valmistelija Kiinteistöpäällikkö Seppo Pihl, puh. 0400 451 424 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Paraisten kaupunki ja Arkea Oy ovat selvittäneet yhteistyön mahdollisuutta ruokapalvelujen osalta. Yhteistyö merkitsee käytännössä erilaisten toimijoiden edellytysten yhteensovittamista. Arkea Oy on suuri toimija, suuruusluokkana 1 200 työntekijää, eri organisaatiotasoilla on ammattimaista osaamista laajalla segmentillä. Henkilöstön koulutus sekä kehityssuunnittelu on systemaattista ja kaikki osakeyhtiön edellyttämät toiminnat ovat yhtiön osaamista. Paraisten kaupungin osaaminen ruokapalvelutoiminnassa on hyvää tasoa ja ammattitaitoinen henkilöstö toimii olosuhteiden mukaisesti saavuttaen ruoalle asetetut tavoitteet. Laajempi ammattimainen osaaminen kaikilla eri organisaatiotasoilla antaa kuitenkin huomattavasti paremmat edellytykset valmistaa laadukasta ja tasalaatuista ruokaa päivästä toiseen. Paraisten kaupungin edellytykset yhteistyöhön ovat hyvät, mitä vahvistaa olemassa olevat yhteydet paikallisiin tavarantoimittajiin, jolloin lähiruokatuotannon kehittyminen ammattimaisessa työympäristössä on kasvava mahdollisuus. Pienet yksikkökoot antavat myös mahdollisuuden kehittämiseen ja analysointiin yhteistyössä tilaajan ja toimittajan välillä. Markkinoilla pysyäkseen ja kehittyäkseen on tukitoiminnot tyypillinen toimiala, jolla pitää pystyä saavuttamaan toiminnalle riittävä suuruus. Suuri volyymi vaikuttaa myös tuotteen ja palvelun hintaan positiivisesti. Ruoan laadun todentaminen, seuranta ja Paraisten kaupungin vaikutusmahdollisuudet siihen ovat keskeisiä tekijöitä laadun osalta. Ruoan laadun valvontaa voidaan tehdä mm. palautepohjaisesti asiakastyytyväisyyskyselyillä ja suoralla digitaalisella palautteenannolla, useamman viikon ruokalistojen ravitsemuksellisuustoteuman tarkastelulla sekä aterioinnin kautta. Seurantaa suoritetaan systemaattisesti sopimuksessa sovituin aikavälein, yhdessä sovittujen järjestelmien avulla. Ruokapalvelun sisältö määritellään yhdessä käyttäjäosapuolen kanssa palvelu- ja toiminnankuvauksina. Lähtökohtana on nykyinen palvelusisältö ja toiminta tuotteineen. Tilanteessa, jossa ruoan laatu ei vastaa sovittua, toimitaan poikkeama- ja reklamaatiojärjestelmän sekä mahdollisen sanktiomenettelyn mukaisesti. Henkilöstön asema uudessa organisaatiossa on keskeinen tekijä selvitystä. Arkean organisaatiossa henkilöstön asema on vakaampi ja henkilöystävällisempi kuin kilpailutuksen tuloksena muodostunut tilanne. Työntekijät siirtyisivät uuteen

organisaatioon vanhoina työntekijöinä, jolloin nykyinen työehtosopimus säilyy sopimuskauden loppuun asti. Arkean noudattama AVAINTES on sisällöltään paljon KVTES:in kaltainen toisin kuin muiden markkinoilla olevien toimijoiden työehtosopimukset. Pitkällä aikavälillä tämä turvaa henkilöstön aseman mahdollisimman pienillä työehtosopimuksen sisältömuutoksilla. Yhtiön toiminta perustuu henkilöstöön voimavarana, jossa henkilöstön motivaatio ja osaaminen ovat keskeisiä elementtejä. Osaaminen ja hyvinvointi luodaan suunnitelmallisella koulutuksella ja kilpailukykyisillä eduilla sekä työkykyjohtamisella, jossa tarvittaessa apuna tytäryhtiö Passaa Palvelut Oy. Sote-uudistus pienentää tukipalveluiden kuten ruokapalvelun tarvetta. Kaupungin asiakasmäärästä 30 % kuuluu uudistuksen piiriin, mikä palvelusisällön laajuuden vuoksi koskettaa vähintään 57 %:a ruokapalvelun henkilöstöstä osittain tai kokonaan. Ruokapalvelun asiakasmäärien jakautuessa kahteen ryhmään, jää kokonaisuus kaupungin osalta niin pieneksi, että se vaikuttaa suoraan työpaikkojen määrään ja kohottaa jäljelle jääviä tuotantokustannuksia. Ateriamääriltään pieni toiminta on taloudellisesti huomattavan haastavaa, etenkin kun toimintaa joudutaan harjoittamaan useassa eri yksikössä, jolloin kiinteitä kustannuksia ei voi säädellä. Sote-uudistuksen ja sen myötä kaupungin muun ruokapalvelutoiminnan kokonaistaloudellisen toiminnan turvaamisen vuoksi on tarkoituksenmukaista politiikkaa turvata henkilöstön työpaikat ennen muutoksien aktivoitumista. Henkilöstön vähentämisen sijasta Arkea Oy:n organisaatiossa työpaikat säilyvät markkinaehtoisesti pitkällä aikavälillä osana suurempaa kokonaisuutta. Uuden toimintatavan avulla saavutetaan säästöjä, jotka perustuvat suuremman organisaation mahdollisuuksiin hankinnoissa, kehitystyössä ja prosessien ohjauksessa. Tehokkuus voidaan saavuttaa ilman keittiöverkoston rakenteellista muutosta, toimintatapoja ja analyyttistä suunnittelua lisäämällä. Säästöpotentiaali sisältää vuokraosuuden, joka koostuu keittiöiden vuokrista pois lukien yhdistelmäkeittiöt, joiden kustannuksista vastaa kaupunki ja toimijana on ulkoinen yhdistelmätyöntekijä. Vuokra sisältää pääomavuokraosuuden ja on tasoltaan aidon vuokramäärän suuruinen. Toiminnan säästöjä painavat vuokrakustannusten aito, mutta samalla korkea taso. Kokonaistaloudellisuus on ainoa yhtenäinen kriteeri ja sen on vastattava tasoa, jonka sote asettaa. Pienemmät ateriamäärät ja pienet valmistusyksiköt tulevat olemaan kalliimpia, vähintään tasolla 15-25 %. Arkea Oy pystyy kompensoimaan suurena toimijana osan kustannushaasteista. Arkea Oy on saavuttanut Green card -sertifikaatin ja auditointi on suoritettu 11/2016. Sertifikaatti on myönnetty yhtiölle seuraavan auditointijakson ajaksi, joka määritellään vuodeksi eteenpäin. Yhtiöllä on oma laatujärjestelmä ja henkilöstöä koulutetaan suunnitelmallisesti. Esitetään yhteistyöorganisointia Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin välille, jolloin yhteistyö muodostuu sopimustasolla kauppakirjasta, jonka mukaisesti nykyinen henkilöstö siirtyy yhtiön palvelukseen liikkeenluovutusmenettelyn mukaisesti ja työntekijät siirtyvät uuteen organisaatioon vanhoina työntekijöinä. Lisäksi sovitaan keittiölaitteiden kauppahinnasta lähtökohtana niiden elinkaari ja

käyttöarvo. Palvelusopimus laaditaan määrittämään ruuan hinta, laatu ja muut toimitusmäärittelyt. Sopimuksen pituudeksi on suunniteltu 7 vuotta ja 2 optiovuotta. Yhdistelmätyötehtävät siivouksen kanssa sekä siivouksen erilliset tehtävät ovat sopimuksessa optioina. Yhteistyöorganisointi perustuu Paraisten kaupungin osalta omistajuuteen tuotantoyhtiössä. Arvioidaan, että Arkean omistajakonsernin päätöksellä omistajuus muodostuu suuruusluokkana 12 000 arvoiseksi. Esitetään sopimusta Arkea Oy:n kanssa, jolloin Paraisten kaupunki turvaa henkilöstönsä edut parhaalla mahdollisella tavalla tulevaisuudessa huomioiden sote-muutos. Valtakunnallisessa kilpailukykysopimuksessa lomarahaleikkaukset eivät koske AVAINTES:ä. Arkea Oy on vahva alueellinen toimija sote-muutoksen viitekehyksessä ja Paraisten kaupunki omaa hyvät edellytykset säilyttää ja edelleen kehittää ruokapalvelun laatu osana suurempaa organisaatiota. Vaikutusten arviointi Vaikutukset on arvioitu nykyisen toiminnan, Arkea Oy:n ja markkinoiden osalta. Oheismateriaali Ruokapalveluiden selvitystyö Paraisten kaupunki 18.10.2016 Palauteprosessi AVAINTES ja KVTES erot Vaikutusten arviointi Ehdotus Kaupunginhallitus hyväksyy yhteistyöorganisoinnin Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin välillä. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle yhteistyöorganisoinnin hyväksymistä ja valtuuksia kaupunginhallitukselle hyväksyä kauppakirjan liikkeenluovutusmenettelystä sekä palvelusopimuksen. Päätös Keskustelun kuluessa Tarja Rinne ehdotti Markku Orellin, Widar Nybergin ja Christer Friisin kannattamana, että asia palautetaan seuraavien asioiden selvittämiseksi: - Miksi jotkut kunnat ovat päättäneet jäädä ulkopuolelle, vaikka niillä olisi ollut mahdollisuus liittyä Arkeaan. - Selvitetään, millaisia kokemuksia esimerkiksi Turun kouluissa ja Turunmaan sairaalassa on ruoan laadusta ja monipuolisuudesta sekä omista käytännön vaikutusmahdollisuuksista. - Millaiseksi henkilöstö on kokenut siirtymisen Arkeaan. - Tehdään tarkempi selvitys lähiruoan ja kotimaisten tuotteiden käyttömahdollisuuksista tuoreiden valtakunnallisten suositusten mukaisesti ja siitä, millainen vaikutus näillä tekijöillä on hinnoitteluun. - Selvitetään, kuinka pitkiä matkoja ja mitä annoksia kuljetukset koskevat ja käytetäänkö paikallisia yrityksiä. - Skenaario siitä, kuinka kauan ruokaa valmistetaan kaupungin nykyisissä valmistuskeittiöissä. - Voidaanko nykyinen henkilöstö siirtää yt-neuvottelujen seurauksena johonkin alueen muista Arkean yksiköistä.

Keskustelun kuluessa Cornelius Colliander ehdotti Carita Henrikssonin kannattamana, että kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, ettei yhteistyöorganisointia Arkea Oy:n kanssa tässä vaiheessa tehdä. Puheenjohtaja totesi, että Tarja Rinne oli tehnyt kannatetun palautusehdotuksen. Kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä asian käsittelyn jatkamisesta ja palauttamisesta. Käsittelyn jatkamista kannattava äänestää Jaa ja palauttamista kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 0 Ei-ääniä 11 Liite 10 Äänestyspöytäkirja Kaupunginhallitus 19.12.2016 284 Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli päättänyt palauttaa asian. Valmistelija Kiinteistöpäällikkö Seppo Pihl, puh. 0400 451 424 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin ruokapalvelun yhteistyön organisoiminen on kohteena laajamittainen ja pitkällä aikavälillä kehitystyön avulla taloudellisesti hyvä ratkaisu, jolloin on perusteltua tehdä päätös jopa yhdeksän vuoden ajalle. Päätöksen perusteet on selvitettävä yksityiskohtaisesti ennen päätöksentekoa, mutta markkinatilanne on tehostamista ja yhteiskunnallisia muutoksia odottava. Sopimusehdot vaihtelevat tarjouskohtaisesti. Tarjouksen tekevälle osapuolelle selkeät tiedot tarjousperusteisiin ja olemassa oleva kehitys- ja yhteistyöorganisointi vaikuttavat annettavaan tarjoukseen. Monien kuntien kohdalla on taloudellinen säästöpotentiaali jäänyt kuntien oman arvion mukaisesti liian matalalle tasolle. On myös löydetty vastaavassa suuruusluokassa omia säästömahdollisuuksia, jolloin ei ole haluttu ostaa palvelua ulkoisesti. Turun kouluissa Arkea Oy on tehnyt laajamittaista tutkimustyötä tyytyväisyyden suhteen. Tulokset ovat olleet positiivisia, eikä suuria poikkeamia tuloksissa ole esiintynyt, vaan lopputulos on ollut samankaltainen eri tutkimuksissa. Turunmaan sairaalan tulokset selvitetään suoraan käyttäjiltä. Vaikuttaminen ruuan laatuun tapahtuu paljolti tilausmenettelynä, jolloin yksilöidään laatu ja määrä. Arkeaan siirtyneen henkilöstön tyytyväisyyttä Arkea on selvittänyt itse, mistä saadaan pohjatulos, jota suoraan tehdyt suppeammat kyselyt tukevat.

Lähiruuan ja kotimaisuuden lisääminen nykytasosta ovat kaupungin selkeitä tavoitteita, jotka nostavat hintatasoa. Kotimaisuuden ja lähiruuan lisääminen hyväksytään hintaa nostavana tekijänä, jolloin säästöpotentiaalista sijoitetaan maksimitasolla 10 %:n osuus kasvattamaan tämän ruuan osuutta. Kuljetukset pyritään hoitamaan ostopalveluna joustavana toimenpiteenä paikallisesti, kilpailutuksen avulla. Keittiöverkostoa ei muuteta, vaan ruuanvalmistus jatkuu nykyisissä tiloissa sopimuksen ajan. Kiinteistöinvestointi toimittajayhtiön rahoittamana ei ole reaalinen vaihtoehto ja kuljettaminen saaristo-olosuhteissa asettaa rajoituksensa. Kaupungin vastuu vuokranantajana on peruskorjata keittiöt tarpeen mukaan. Henkilöstön sijoittuminen keittiöihin voi vaihdella tarpeen mukaan, mutta työpisteen siirto pitkän matkan päähän ei ole tarkoituksenmukaista. Kauppakirjojen ja palvelusopimuksen työstäminen aikataulullisesti aikaisessa vaiheessa ja riittävän yksilöidysti varmistavat Paraisten kaupungille laatu- ja hintatason oikeellisuuden. Päätöksenteon tukena sopimusluonnokset antavat lisäarvoa. Sopimusten painopistealueina ovat henkilökunnan ansaitut edut, jotka velvollisuutena siirtyvät toimittajayhtiölle korvausta vastaan. Ateriahinnat ja reklamaatiomenettelyt määritellään sanktiokäytäntöineen. Markkinayhtiöt valmistautuvat muutokseen myös tällä toimialalla ja suurempia palvelua tuottavia yhtiöitä on muodostumassa alueellisesti. Toimintaansa sopeuttavien kuntien on tarkkaan harkittava, miten valmistautuminen ja päätöksenteko ajoitetaan. Aikataulullisesti liian myöhään ajoitettu yhteistyöhalukkuus kyltyneille markkinoille voi aiheuttaa laadullisesti, henkilöstöpoliittisesti ja taloudellisesti haasteellisen tilanteen. Esitetään yhteistyöorganisoinnin selvityksen jatkamista kauppakirja- ja sopimusmäärittelyjen avulla, jolloin saadaan yksilöidyt perusteet yhteistyön sisällöstä. Oheismateriaali Ehdotus Päätös Tietoa yhteistyöstä kieltäytyneiden kuntien perusteista Arkean käyttäjäasiakkaiden tyytyväisyys Arkean asiakastyytyväisyyskysely henkilöstöravintolat 2015 Arkean henkilöstön työtyytyväisyys Tuotteiden kotimaisuusaste sekä lähi- ja luomuruoka Arkean tavoin Puhelinhaastattelu: Käyttäjäasiakkaan mielipide Kaupunginhallitus hyväksyy yhteistyöorganisoinnin selvityksen jatkamisen määrittelemällä kauppakirja- ja palvelusopimukset Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin välillä. Ruokapalvelupäällikkö Niina Isberg vastasi kaupunginhallituksen kysymyksiin asiassa.

Keskustelun kuluessa Widar Nyberg ehdotti Carita Henrikssonin kannattamana, että kaupunginhallitus päättää, että yhteistyöorganisointi Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin välillä ei tässä vaiheessa etene, koska lopullisia sote-yksityiskohtia ei vielä ole määritelty eivätkä taloudelliset näkökohdat ole uskottavia. Keskustelun kuluessa Kurt Lundqvist ehdotti Tarja Rinteen, Christer Friisin ja Markku Orellin kannattamana, että päätösehdotus muutetaan kuulumaan siten, että kaupunginhallitus hyväksyy yhteistyöorganisoinnin selvityksen jatkamisen määrittelemällä ehdotuksen kauppakirjaksi ja palvelusopimukseksi Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin välillä. Esittelijä ilmoitti yhtyvänsä Kurt Lundqvistin ehdotukseen. Puheenjohtaja totesi, että Widar Nyberg oli tehnyt kannatetun ehdotuksen ja että kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä esittelijän muutetusta ehdotuksesta ja Widar Nybergin ehdotuksesta. Esittelijän ehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Widar Nybergin ehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Niina Isberg poistui ennen päätöksentekoa asiassa, koska asiassa tehtävä päätös saattaa vaikuttaa häneen. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 8 Ei-ääniä 3 Liite 10 Äänestyspöytäkirja Kaupunginhallitus 24.04.2017 97 Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli hyväksynyt esittelijän muutetun ehdotuksen. Carita Henriksson ja Widar Nyberg ilmoittivat eriävän mielipiteen pöytäkirjaan. Valmistelija Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 Esittelijä Kaupunginjohtaja Patrik Nygrén, puh. 040 511 4383 etunimi.sukunimi@parainen.fi Kaupunginhallitus päätti 6.6.2016 tehdä yhdessä Arkean kanssa selvityksen kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista erityisenä painopistealueena se, mitä toiminnan luovutus Arkealle merkitsisi. Selvitys tehtiin kesän ja syksyn 2016 aikana ja se valmistui marraskuussa 2016. Joulukuussa 2016 kaupunginhallitus päätti jatkaa yhteistyöorganisoinnin selvittämistä määrittelemällä ehdotuksen kauppakirjaksi ja palvelusopimukseksi.

Kaupunginhallitus on tavannut Arkean edustajat x kertaa. Neuvottelut sopimuksen sisällöstä ovat jatkuneet kevään 2017 aikana ja johtaneet ehdotukseen kauppakirjaksi ja palvelusopimukseksi. Henkilöstölle on tiedotettu jatkuvasti selvityksestä ja neuvotteluista avoimissa infotilaisuuksissa, kirjallisten tiedotteiden muodossa, yhteistyötoimikunnassa ja suorissa keskusteluissa kaupungin ja ammattiyhdistyksen edustajien välillä. Koska yhteistyöorganisoinnin selvittämistoimeksiannon on antanut kaupunginhallitus, on luontevaa, että nykyinen kaupunginhallitus ja kaupunginvaltuusto ottavat asiaan kantaa. Toiminnan siirtämistä säätelee osin kauppakirjan muodossa oleva luovutusasiakirja ja osin palvelusopimus, jossa määritellään, mitä kaupunki ostaa Arkealta ja mihin hintaan. Kauppakirjaan sisältyy korvaus irtaimiston ja koneiden luovutuksesta. Sote-uudistus: Maan hallitus vie uudistusta aktiivisesti eteenpäin ja tämänhetkisten lakiesitysten mukaan uudistus merkitsee sitä, että noin 30 % ruokapalvelun henkilöstöstä siirtyy maakunnan palvelukseen. Kunnan sosiaali- ja terveystoiminta siirtyy kokonaisuudessaan maakunnalle. Kuntien tukipalvelut siirtyvät maakunnalle siltä osin kuin ne ovat sosiaali- ja terveydenhuollon tukipalveluita: henkilöt, jotka työskentelevät yli 50 %:n osuudella sosiaali- ja terveydenhuollon tukipalveluissa siirtyvät maakunnan palvelukseen. Todennäköistä on, että suurin osa henkilöstöstä siirtyisi maakunnan omistamaan yhtiöön, jonka tehtävänä on tuottaa ruokapalveluja maakunnan hoitoyhtiölle ja liiketoiminnalle. Ellei kaupunki tee aktiivisesti muunlaisia päätöksiä, uudistus merkitsee sitä, että kaupungin ruokapalvelu supistuu ja palvelee 1.1.2019 jälkeen ainoastaan kaupungin kouluja henkilöstömäärällä, joka vähenee nykyisestä noin 45 henkilöstä noin 30 henkilöön. Tämä johtaisi siihen, että sivistyspuolen annoshinnat nousisivat tuntuvasti. Lisäksi maakunnan toimintojen Paraisilla (vanhusten asumisyksiköt, palvelutalot jne.) olisi erittäin vaikea saada ruokapalvelu järjestettyä paikallisesti tarkoituksenmukaisella ja kustannustehokkaalla tavalla. Liikkeenluovutuksella Arkealle saamme paikallisen toimijan, jolla keittiöverkostonsa myötä on parhaat mahdollisuudet kokonaisuutena tarjota kunnalle ja maakunnalle ruokapalveluja. Arkealla tullee kunta- ja maakuntaomisteisena yhtiönä heti alussa olemaan vahva asema, mitä tulee ruokapalvelun järjestämiseen maakunnassa, ja yhtiö voi myös tarjota ruokapalvelua mahdollisille paikallisille hoitoyhtiöille. Toiminnan luovutusta ja sitä sääteleviä sopimuksia voidaan tarkastella henkilöstön aseman, laadun ja talouden näkökulmasta. Henkilöstön asema: Henkilöstö siirtyy ns. vanhoina työntekijöinä.

Arkea noudattaa työehtosopimusta, joka kokonaisehdoiltaan vastaa Paraisten kaupungissa sovellettavaa kunnallista työehtosopimusta. Tässä mielessä Arkea eroaa muista alan yrityksistä. Tämä on tärkeä argumentti Arkean puolesta. Laatu: Sopimuksen lähtökohtana on laatutaso, joka on sama tai parempi kuin nykyinen taso. Laatu määritellään sopimuksessa ja sitä seurataan sopimuksen mukaan tarkasti esimerkiksi eri asiakasryhmille käytettyjen raaka-aineiden määrien ja nykyisen toiminnan mukaisen lähellä tuotettujen raaka-aineiden käytön perusteella. Kaupunki voi toki myös päättää nostaa laatua vielä tästä esimerkiksi nostamalla lähituotteiden käyttöastetta, millä kuitenkin on vaikutusta kustannuksiin. Laatua seurataan Arkean toimesta, yhteisen ohjausryhmän toimesta, asiakastyytyväisyysmittauksilla, kaupungin oman seurannan avulla sekä kolmannen osapuolen seurannan avulla. Kaupungin on varattava määräraha palvelusopimuksen seurannasta vastaavaa henkilöä varten; tämä on huomioitu vertailevissa laskelmissa. Sopimukseen sisältyy myös oikeus irtisanoa sopimus, mikäli laatuvaatimukset eivät täyty. Talous: Kaupunki on annetuin laatua, henkilöstöä ja sopimuskautta koskevin ehdoin tavoitellut huomattavaa ja todellista kustannussäästöä. Suuremmalla yhtiöllä, jonka ydintoimintaa ruokapalvelu on, on kaupunkia paremmat edellytykset muun muassa tehokkaan ohjauksen ja seurannan, suurempien hankintavolyymien ja kehittyneen reseptiikan kautta saavuttaa toiminnassaan suurempi kustannustehokkuus. Toiminnan siirtämisestä syntyvät säästöt ovat vuositasolla arviolta 213 000 euroa, mikä merkitsee koko sopimus- ja optiokauden aikana (9 vuotta) noin 1,9 miljoonan euron potentiaalista säästöä. Laskennalliset säästöt verrattaessa omana toimintana pelkästään sivistyspuolelle järjestettävän ruokapalvelun kustannuksia sote-uudistuksen jälkeen ovat vielä suuremmat. Ottaen huomioon epävarmuuden, joka lopputuleman suhteen vallitsee, arvioin Arkean olevan vähiten riskejä sisältävä skenaario sekä henkilöstön, paikallisten keittiöiden ja työpaikkojen säilyttämisen että kaupungin talouden kannalta. Oheismateriaali Ehdotus Liiketoiminnan luovutuksen kauppakirja Kauppakirjan liitteet (salassa pidettäviä) Palvelusopimus Palvelusopimuksen liitteet (salassa pidettäviä) Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että Paraisten kaupunki luovuttaa liikkeenluovutuksena ruokapalvelutoimintansa Arkea Oy:lle kauppakirjassa määritellyin ehdoin sekä tekee Arkean kanssa liitteen mukaisen palvelusopimuksen. Liikkeenluovutus tapahtuu 1.8.2017. Luovutuksen ehdot määritellään liiketoiminnan luovutuksen kauppakirjassa. Palvelusopimus tehdään siten, että se on voimassa 1.8.2017 alkaen ja sopimuskausi on 7 vuotta (1.8.2017-31.7.2024). Sopimus mahdollistaa sen, että Paraisten kaupunki päättää sopimuskautta kahdella vuodella pidentävän option käytöstä, kuitenkin siten, että Arkea määrää option pituuden.

Paraisten kaupunki aloittaa yhdessä Arkean kanssa toiminnan luovutuksen valmistelut. Päätös Keskustelun kuluessa Carita Henriksson ehdotti Cornelius Collianderin kannattamana asian palauttamista, jotta liitteet ehditään kääntää. Puheenjohtaja totesi, että Carita Henriksson oli tehnyt kannatetun palautusehdotuksen. Kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä asian käsittelyn jatkamisesta ja asian palauttamisesta siten, että käsittelyn jatkamista kannattava äänestää Jaa ja asian palauttamista kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 8 Ei-ääniä 3 Liite 3 Äänestyspöytäkirja Kaupunginhallitus 22.05.2017 113 Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli päättänyt jatkaa asian käsittelyä. Keskustelun kuluessa Carita Henriksson ehdotti Widar Nybergin ja Cornelius Collianderin kannattamana, että kaupunginhallitus päättää, että yhteistyöorganisointia Arkea Oy:n ja Paraisten kaupungin välillä ei tehdä, vaan odotetaan soten hyväksymistä kokonaisuudessaan. Tämän jälkeen kaupunginhallitus ottaa asian käsiteltäväksi uudelleen, jos siihen on tarvetta. Keskustelun kuluessa Kurt Lundqvist ehdotti Tarja Rinteen kannattamana asian palauttamista, koska sopimusten ja sopimusliitteiden on oltava saatavilla ja käännettyinä. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian. Oheismateriaali Ehdotus Liiketoiminnan luovutuksen kauppakirja Kauppakirjan liitteet (salassa pidettäviä) Vuokrasopimus Palvelusopimus Palvelusopimuksen liitteet (salassa pidettäviä) Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että Paraisten kaupunki luovuttaa liikkeenluovutuksena ruokapalvelutoimintansa Arkea Oy:lle kauppakirjassa määritellyin ehdoin sekä tekee Arkean kanssa liitteen mukaisen palvelusopimuksen. Liikkeenluovutus tapahtuu 1.9.2017. Luovutuksen ehdot määritellään

liiketoiminnan luovutuksen kauppakirjassa. Palvelusopimus tehdään siten, että se on voimassa 1.9.2017 alkaen ja sopimuskausi on 7 vuotta (1.9.2017-31.7.2024). Sopimus mahdollistaa sen, että Paraisten kaupunki päättää sopimuskautta kahdella vuodella pidentävän option käytöstä, kuitenkin siten, että Arkea määrää option pituuden. Paraisten kaupunki aloittaa yhdessä Arkean kanssa toiminnan luovutuksen valmistelut. Päätös Keskustelun kuluessa Cornelius Colliander ehdotti Carita Henrikssonin kannattamana, että asiassa kuullaan ennen valtuuston käsittelyä aluelautakuntia, vanhusneuvostoa ja vammaisneuvostoa. Keskustelun kuluessa Carita Henriksson ehdotti Widar Nybergin ja Cornelius Collianderin kannattamana, että kaupunki ryhtyy selvittämään ja kehittämään omaa ruokapalvelutoimintaa, jossa siivouspalvelut olisivat osa toimintaa, varmistaakseen ja säilyttääkseen paikalliset työpaikat tehokkaassa toiminnassa. Kaupunginhallitus saattoi todeta, että hallintosäännön :n 5 kohdan 17 mukaan aluelautakunnalta on pyydettävä lausunto yhden jäsenen niin vaatiessa ja vaatimuksen saadessa kannatusta. Kaupunginhallituksen on näin ollen kuultava aluelautakuntia asiassa. Puheenjohtaja totesi, että Carita Henriksson oli tehnyt kannatetun ehdotuksen. Kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä esittelijän ehdotuksesta ja Carita Henrikssonin ehdotuksesta siten, että esittelijän ehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Carita Henrikssonin ehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 7 Ei-ääniä 3 Äänestämättä jätti 1 Liite 2 Äänestyspöytäkirja Nauvon lautakunta 31.05.2017 23 Puheenjohtaja totesi, että kaupunginhallitus oli hyväksynyt esittelijän ehdotuksen. Carita Henriksson ja Widar Nyberg ilmoittivat eriävän mielipiteen pöytäkirjaan. Valmistelija Puheenjohtaja Johan Broos, puh. 0400 533 880 Esittelijä Puheenjohtaja Johan Broos, puh. 0400 533 880 johan.broos@op.fi

Kaupunginhallitus on 22.5.2017 päättänyt kuulla aluelautakuntia, vanhusneuvostoa ja vammaisneuvostoa koskien selvityksen tekemistä kaupungin ruokapalvelun kehittämismahdollisuuksista yhdessä Arkea Oy:n kanssa. Talouspäällikkö Maija Elenius oli läsnä kokouksessa ja teki selkoa siitä, miksi Paraisten kaupunki ja Arkea Oy ovat selvittäneet yhteistyömahdollisuuksia kaupungin ruokapalvelun suhteen. Ehdotus Nauvon aluelautakunta voi hyväksyä sen, että kaupungin ruokapalveluyksikkö siirretään Arkea Oy:lle siitä syystä, että tätä voidaan pitää taloudellisesti perusteltuna todennäköisesti toteutuvan sote-uudistuksen taustaa vasten. Lautakunta on pahoillaan siitä, että luovutus tekee ruokapalvelun henkilöstön ja muiden ruokapalvelun palveluja käyttävien toimialojen välisen toimialojen rajat ylittävän yhteistyön lopullisesti mahdottomaksi, mutta toisaalta kun tällaista yhteistyötä ei tähänkään mennessä ole kehitetty tai sallittu kaupungin hallinnossa, luovutuksesta ei aiheudu varsinaista muutosta. Aluelautakunta vaatii kuitenkin, että luovutuksessa huomioidaan seuraavat lisäehdot: - Palvelusopimukseen sisällytetään pakottavana ehtona ensinnäkin vaatimus paikallisesti tuotettujen raaka-aineiden käytöstä ja toisaalta vaatimus paikallisesti valmistettavasta ruoasta ilman muualla valmistettujen puolivalmisteiden käyttämistä. - Palvelusopimuksen kohtaa 12 tulee täydentää siten, että ainoastaan paikalliset alihankkijat ovat sallittuja. - Erityisesti saariston eri keittiöyksiköiden työpaikat tulee säilyttää hinnalla millä hyvänsä, sillä niiden merkitys on paikallisesti varsin tärkeä. - Kaupungin tulee seurata ruoan laatua myös tekemällä säännöllisiä kyselyitä ruokailijoiden keskuudessa siten, että kyselyissä huomioidaan ruoan maistuvuus, eikä pelkästään ravintoarvot ja terveellisyysnäkökulmat. Jäsen Roger Henriksson ehdotti, että kaupunki tekisi lyhyemmän, esimerkiksi kahden vuoden liittymissopimuksen, jonka mukaan keittiöirtaimisto jäisi edelleen kaupungin omistukseen ja jonka aikana arvioitaisiin palvelujen laatua ja mahdollisuutta pidemmän sopimuksen solmimiseen. Roger Henrikssonin ehdotusta ei kannatettu ja se raukesi. Päätös Esittelijän ehdotus esitetään Nauvon lautakunnan lausuntona. Pöytäkirja tarkastetaan välittömästi.

Tiedoksianto Kaupunginvaltuusto