Raportointi henkilöstökustannusten vähentämiseen tähtäävistä henkilöstöpoliittisista toimenpiteistä

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Raportointi henkilöstökustannusten vähentämiseen tähtäävistä henkilöstöpoliittisista toimenpiteistä 1172/ /2014 Kaupunginhallitus Valmistelija Henkilöstöpäällikkö Peter Lindroos, puh Esittelijä Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh Kaupunginvaltuuston talousarviokäsittelyssä :ssä 175 valtuusto edellytti, että kaupunginhallitus esittää maaliskuun 2014 loppuun mennessä raportin siitä, voidaanko käyttömenoja vähentää 1,5 miljoonalla eurolla henkilöstöpoliittisin toimenpitein. Kaupunginvaltuusto on :ssä 155 merkinnyt tiedoksi Carita Henrikssonin ym. aloitteen riippumattoman työryhmän asettamisesta analysoimaan kaupungin koko hallinnollista henkilöstökapasiteettia ja laatimaan tehostamisehdotuksen, jos sellaista tarvetta on. Kaupunginvaltuusto on :ssä 156 merkinnyt tiedoksi Kokoomuksen valtuustoryhmän ym. aloitteen siitä, että kaupunginhallitus käynnistää kaupungin talouden sopeuttamiseksi tarvittavat yhteistoimintaneuvottelut. Yhteistoimintaneuvottelujen tarkoituksena olisi pysyvän kustannusten vähennyksen aikaansaaminen kaupungin henkilöstömenoissa. Kaupunginjohtajan toukokuussa 2013 esittelemä toimenpideohjelma eli Paraisten kaupungin talouden sopeuttamisehdotus sisälsi ehdotuksia pysyviksi rakenteellisiksi menojen vähennyksiksi kaupungin toiminnan sopeuttamiseksi sen kantokykyyn. Toimenpideohjelman käsittely ei tähän mennessä ole johtanut konkreettisiin päätöksiin, jotka vähentäisivät toimintakuluja siinä määrin kuin ehdotus edellyttää. Vuoden 2014 talousarvioon sisältyy runsaan 1,4 miljoonan euron alijäämä, mikä edelleen pienentää edellisiltä vuosilta kertynyttä ylijäämää. Vuoden 2014 talousarvion käsittelyn yhteydessä todettiin, että Paraisten kaupunki ei todennäköisesti pysty sopeuttamaan menojaan tulojen tasolle ilman henkilöstöön vaikuttavia toimenpiteitä, koska henkilöstökulut muodostavat menoista yli puolet. Kaupunginhallituksen on sen vuoksi mennessä selvitettävä, voidaanko käyttömenoja vähentää henkilöstöpoliittisin toimenpitein. KT Kuntatyönantajien vuonna 2013 tekemän kyselyn mukaan 87 kuntaa/kuntayhtymää oli käynyt yhteistoimintaneuvotteluja säästötoimenpiteistä. Niistä vain 19 kunnassa/kuntayhtymässä yt-neuvottelut johtivat lomautuksiin, muut saavuttivat säästönsä muilla tavoilla, esimerkiksi työn ja toimintojen uudelleenjärjestelyillä ja tehostamisella sekä luonnollisen poistuman kautta. Yleensä lomautuksilta ja irtisanomisilta voidaan välttyä kunnissa, joissa henkilöstöjärjestöjen kanssa on sovittu mahdollisuudesta vaihtaa lomaraha vapaaseen tai ottaa palkatonta virkavapaata vapaaehtoisesti

2 säästämistarkoituksessa. Ehdotetuista säästötoimenpiteistä riippumatta yt-neuvottelut on aina aloitettava heti henkilöstökulujen ollessa säästötavoitteiden listalla. Työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistyöstä kunnissa annetun lain tarkoituksena on antaa henkilöstölle mahdollisuus yhteisymmärryksessä työnantajan kanssa vaikuttaa omaa työtään koskevien päätösten valmisteluun. Lain 4 :n mukaan yhteistoiminnassa on aina käsiteltävä asiat, jotka koskevat henkilöstön asemaan merkittävästi vaikuttavia muutoksia työn organisoinnissa ja kunnan palvelurakenteessa sekä toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa. 1,5 miljoonan euron säästäminen henkilöstökuluista henkilöstöpoliittisin toimenpitein merkitsisi runsaan 30 henkilötyövuoden vähennystä, jos säästö suunnitellaan toteutettavan yhden kalenterivuoden aikana. Vertailulukuna voidaan mainita, että viime vuosina eläkkeelle on vuosittain jäänyt keskimäärin 31 henkilöä, joten pelkästään ns. luonnollinen poistuma ei riitä henkilöstökulujen pysyvän vähennyksen saavuttamiseen ilman, että samalla tutkitaan mahdollisuuksia työn uudelleenjärjestelyihin jokaisen eläkkeelle siirtymisen yhteydessä. Paraisten kaupunki on ottanut käyttöön tiukennetun lupamenettelymallin, joka koskee kaikkia pidemmäksi ajaksi kuin 6 kuukaudeksi täytettäviä palvelussuhteita. Lupamenettelylle ei ole asetettu ehdottomia taloudellisia tavoitteita, mutta sen odotetaan johtavan henkilöstöresurssien tehokkaampaan käyttöön, mikä pidemmän päälle vähentää henkilöstökuluja. Ennen kuin henkilöstön edustajat kutsutaan yt-neuvotteluihin keskustelemaan valmisteilla olevien säästötoimenpiteiden perusteista, vaikutuksista ja vaihtoehdoista, työnantajan on ensin selkeästi konkretisoitava säästöt, joita henkilöstöpoliittisilla toimenpiteillä tavoitellaan, sekä konkreettisina summina että siltä osin, mitä ajanjaksoa ne koskevat. Yhtenä syynä siihen, että toukokuussa 2013 esitellyn toimenpideohjelman käsittely ei ole johtanut konkreettisiin säästöihin toivotussa laajuudessa, on todennäköisesti se, että monet toimenpideohjelman ehdotuksista johtaisivat sellaisiin palvelurakenteiden muutoksiin, joita eri sidosryhmät eivät voi hyväksyä. Yli 30 henkilötyövuoden säästäminen ei ole mahdollista ilman, että organisaatiota järjestellään uudelleen ja tehdään myös päätöksiä, jotka vaikuttavat palveluiden saavutettavuuteen ja laajuuteen. Tiukennettu lupamenettelymalli uuden työntekijän palkkaamisessa eläkkeelle siirtymisten yhteydessä ei johda säästöihin, jos työtehtäviä ei jaeta uudelleen eikä tehdä päätöksiä, jotka tehostavat henkilöstöresurssien käyttöä. Vuonna 2009 toteutetun kuntaliitoksen jälkeen luonnollisten poistumien yhteydessä on toteutettu useita uudelleenjärjestelyjä ja henkilöstömäärä hallinnollisissa tehtävissä on selvästi vähentynyt. Selvitysmies Marcus Henricsonin päivätyssä Kemiönsaaren kunnan ja Paraisten kaupungin yhdistymisselvityksen väliraportissa on tunnistettu mahdollisuudet hyödyntää eläkepoistumia tehokkaammin yhdistyneessä

3 kunnassa toiminnan tehostamiseksi ja uudelleenjärjestelemiseksi. Alustava arvio on, että nykyistä palvelutasoa voitaisiin yhdistyneessä kunnassa ylläpitää ainakin 32 henkilötyövuotta pienemmällä henkilötyövuosimäärällä kuin nykyisissä kunnissa yhteensä. Kuntien yhdistymisselvitys yhdessä Kemiönsaaren kanssa on parhaillaan tekeillä. Ennen kuin käydään laajoja neuvotteluja uudelleenjärjestelyistä ja tehdään päätöksiä henkilöstömäärän vähentämisestä, on tiedettävä, toteutetaanko kuntaliitosta vai ei. Yhdistynyt kunta voi alusta alkaen rakentaa kustannustehokkaamman organisaation kuin nykyiset kaksi kuntaa, mutta ellei kuntaliitokseen ryhdytä, vaaditaan kuitenkin erilliset päätökset siitä, miten kunta tuolloin voidaan ja miten se tulee organisoida taloudellisesti vaikeassa tilanteessa. Aktiivisella ja määrätietoisella henkilöstösuunnittelulla henkilöstökuluja voidaan vähentää tehostamisen kautta myös ilman kuntaliitosta, ja sen vuoksi onkin tärkeää jatkaa myös eri työryhmissä sopeuttamisohjelman esittelyn jälkeen aloitettuja selvityksiä. Ennen kuin henkilöstö kutsutaan yt-neuvotteluihin keskustelemaan konkreettisista toimenpiteistä, säästötarpeet olisi tärkeää konkretisoida tarkemmin. Lyhytaikaisia säästöjä voidaan saavuttaa myös kannustamalla henkilöstöä anomaan palkattomia virka- ja työvapaita sellaisina aikoina, jolloin palveluiden kysyntä on vähäisempää, edellyttäen, ettei samanaikaisesti palkata sijaisia. Lomarahan vaihtaminen vapaaksi edellyttää neuvotteluja paikallisista sopimuksista. Työmarkkinakeskusjärjestöt ovat ilmoittaneet, etteivät ne hyväksy tällaisia neuvotteluja. Tiivistäen voidaan todeta, että on epärealistista aloittaa yhteistoimintaneuvottelut, joiden tarkoituksena on pelkästään vähentää henkilöstökuluja, tekemättä samanaikaisesti päätöksiä palvelurakenteen muuttamisesta. Rakentava vuoropuhelu henkilöstön edustajien kanssa voisi sitä vastoin lisätä tietoisuutta tarpeesta tehostaa henkilöstöresurssien käyttöä ja jakaa työtehtäviä uudelleen eläkkeelle siirtymisten ja luonnollisen poistuman yhteydessä. Kaupunginjohtajan ja henkilöstöpäällikön suositus edellä esitetyn johdosta: 1. Työtehtävien uudelleenjako ja uudelleenjärjestelyt luonnollisen poistuman yhteydessä toteutetaan jatkossakin sen ollessa tarkoituksenmukaista työtehtävä huomioon ottaen. Tiukennettua lupamenettelyä uusien työntekijöiden palkkaamisessa sovelletaan edelleen. 2. Vapaaehtoisista henkilöstömenojen säästöistä laaditaan suositukset. Henkilöstön edustajat osallistuvat suositusten laatimiseen. 3. Yhteistoimintaneuvotteluja irtisanomisten ja lomautusten esittämistarkoituksessa ei tässä vaiheessa aloiteta. 4. Merkittäviä esityksiä sellaisista uudelleenjärjestelyistä tai uudelleenpriorisoinneista, joilla on laajoja henkilöstöpoliittisia seurauksia, ei tehdä ennen kuin yhdessä Kemiönsaaren kanssa tehtävä kuntien yhdistymisselvitys on toteutettu ja valtuusto on käsitellyt asian.

4 5. Kaupunginjohtajalle annetaan oikeus päättää yhteistoimintaneuvotteluista, jos sellaisia suositusten 1 ja 2 perusteella vaaditaan. Ehdotus Päätös Kaupunginhallitus merkitsee raportoinnin tiedoksi ja yhtyy kaupunginjohtajan ja henkilöstöpäällikön suositukseen asiassa. Asia saatetaan tiedoksi valtuustolle. Keskustelun kuluessa Tarja Rinne ehdotti Paola Frabonin ja Cornelius Collianderin kannattamana asian palauttamista. Keskustelun kuluessa Markku Orell ehdotti Carita Henrikssonin kannattamana, että asia palautetaan seuraavin perusteluin: Kaupunginhallitus palauttaa asian valmistelun kaupunginjohtajalle sellaisten palvelurakenteeseen ehdotettavien muutosten valmistelemiseksi, jolla saavutetaan vuositasolla 1,5 milj. euron pysyvä kustannusvaikutus. Ehdotuksen tulee sisältää osastoittain 1) toteuttamisaikataulun, 2) konkreettiset säästösummat ja 3) mahdolliset henkilöstövaikutukset. Asia tulee valmistella kiireellisenä ja kaupunginhallituksen tulee viedä asia valtuuston käsittelyyn Puheenjohtaja totesi, että sekä Tarja Rinne että Markku Orell olivat tehneet kannatetun palautusehdotuksen. Kaupunginhallituksen on sen vuoksi äänestettävä niistä siten, että Tarja Rinteen palautusehdotusta kannattava äänestää Jaa ja Markku Orellin palautusehdotusta kannattava äänestää Ei. Äänestys toimitetaan nimenhuudolla. Kaupunginhallitus hyväksyi puheenjohtajan ehdottaman äänestysmenettelyn. Äänestyksessä annettiin Jaa-ääniä 8 Ei-ääniä 3 Liite 7 Äänestyspöytäkirja Puheenjohtaja totesi, että Tarja Rinteen palautusehdotus oli voittanut äänestyksen. Puheenjohtaja kysyi, voiko kaupunginhallitus yhtyä yksimielisesti Tarja Rinteen palautusehdotukseen vai onko kaupunginhallituksen äänestettävä asian palauttamisesta ja asian käsittelyn jatkamisesta. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti yhtyä palautusehdotukseen. Tiedoksianto Henkilöstöpäällikkö, pääluottamusmiehet Kaupunginhallitus 99 Valmistelija Henkilöstöpäällikkö Peter Lindroos, puh Esittelijä Kaupunginjohtaja Folke Öhman, puh etunimi.sukunimi@parainen.fi

5 Raportointia henkilöstökustannusten vähentämiseen tähtäävistä henkilöstöpoliittisista toimenpiteistä täydennetään vielä eri osastojen ja toimialojen konkreettisilla kommenteilla. Varsinkaan sosiaali- ja terveysosaston osalta ei ole tarkoituksenmukaista analysoida henkilöstövähennysmahdollisuuksia luonnollisen poistuman yhteydessä ennen kuin sosiaali- ja terveydenhuoltouudistuksen konkreettiset vaikutukset selkeytyvät. Asia viedään valtuustoon Kaupunginjohtaja tulee pääluottamusmiesten kanssa pidettävässä kokouksessa esittämään, että Paraisten kaupunki aloittaa vapaita ja vuosilomia, koulutusta, matkakuluja ja muita henkilöstöasioita koskevat yt-neuvottelut henkilöstön kanssa. Jo ennen neuvotteluiden alkamista henkilöstöpalvelut lähettää henkilöstölle tiedotteen siitä, että vapaiden suunnitteluun on kiinnitettävä erityistä huomiota niin, että vapaat ajoitetaan aikaan, jolloin palveluiden kysyntä on vähäisintä. Henkilöstön edustajat ovat aikaisemmin ilmoittaneet, etteivät he hyväksy paikallisia sopimuksia lomarahan vaihtamisesta vapaaksi. Ainoan poikkeuksen muodostavat koulunkäyntiavustajat ja muut kouluissa toimivat avustajat, joiden työpaikat ovat suljettuna kesäisin, eikä sijaisia palkata. Kokonaisiksi viikoiksi virka- tai työvapaata anovaa koskevat normaalit säännöt, 5 vapaata työpäivää edellyttää vapaan anomista kokonaiseksi kalenteriviikoksi (7 päivää). Aikaisemmat kokemukset ns. talkoovapaasta (7 päivää vapaata siten, että palkasta vähennetään 5 päivää) eivät osoittaneet mainittavia säästöjä. Ehdotus Päätös Kutsu vapaita ja vuosilomia, koulutusta, matkakuluja ja muita henkilöstöasioita koskeviin yt-neuvotteluihin annetaan , henkilöstötiedote mahdollisuudesta anoa virka- tai työvapaata edellä esitetyin ehdoin lähetetään koko henkilöstölle. Keskustelun kuluessa Markku Orell ehdotti Hanna Järvisen kannattamana seuraavaa lisäystä päätösehdotukseen: "Paraisten kaupunki aloittaa henkilöstöasioita koskevat yt-neuvottelut, jotta kaupungin vuoden 2014 talousarvioon sisältyvää runsaan 1,4 miljoonan euron alijäämää voidaan pienentää. Kutsu vapaita ja vuosilomia, koulutusta..." Esittelijä yhtyi Markku Orellin ehdotukseen. Kaupunginhallitus päätti Markku Orellin ehdotuksen mukaisesti.