T E K N I N E N P A L V E L U K E S K U S RAAHEN KAUPUNKI AKM 216: METTALANMÄEN KAUPPAKESKUKSEN ASEMAKAA- VAN MUUTOS, LAAJENNUS JA OSITTAINEN KUMOAMINEN Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 3.2.2017 Tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoituksena on selvittää asemakaavan muutoksen tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen osallistumis- ja vuorovaikutusmenettely sekä kaavan vaikutusten arviointi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään kaavoitusprosessin aikana.
Mettalanmäen asemakaavan laatiminen on hyväksytty Raahen kaupunginhallituksen kokouksessa 95 29.02.2016 päätettäessä asemakaavoitus- ja yleiskaavoitusohjelmasta vuodelle 2016. 2 Mettalanmäen asemakaava-alue Suunnittelu koskee Mettalanmäen kauppakeskuksen korttelia, sen pinta-ala ja rakennusalatarkistuksia, asemakaavamääräyksistä päivittäistavarakaupan määrää ja kauppakeskuksen vähittäiskauppaluokittelua. Lisäksi asemakaavassa käsitellään liikenne-, katu- ja suojaviheralueita vastaamaan valtatien 8 uusimpia suunnitelmia Mettalanmäen osayleiskaavan mukaisesti. Suunnittelutilanne Raahen Mettalanmäelle valtatien 8 Kokkolantien liittymän eteläpuolelle on suunniteltu kauppakeskusta vuodesta 2003 lähtien. Kauppakeskuksen paikka on osoitettu Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavassa (KV 11.4.2007). Asemakaavaa on tarkistettu viimeksi (KV 31.5.2010) uuden yhtenäisen kauppakeskuskonseptin toteuttamiseksi. Asemakaavan määrittelemää kauppakeskushankkeen toteutusta valmisteltaessa on neuvoteltu kaupan toimijoiden kanssa. Neuvottelujen pohjalta on ilmennyt, että vetovoimaisen kauppakeskuksen tulee sisältää hypermarket - luokan päivittäistavara-myymälän. Asemakaavassa päivittäistavarakaupan osuus on tähän tarkoitukseen vähäinen ja tämä estää kauppakeskushankeen toteutumisen. Raahen kaupunki ja Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ovat laatineet valtatien 8 kehittämissuunnitelman välillä Koksaamontie-Pattijoentie. Suunnitelma on valmistunut syyskuussa 2015. Suunnitelmassa Mettalanmäen kohdalla valtatie 8 säilyy nykyisellä paikallaan ja Mettalanmäen kohdalle toteutetaan nelihaarainen liikenneympyräliittymä. Valtatien 8 kehittämissuunnitelman rakennustyöt alkavat vuonna 2018. Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 11.6.2003 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2. 2005 ja se on saanut lainvoiman 25.6.2006. Maakuntakaavassa kaavoitettava alue on taajama-aluetta. Maakuntakaava on ollut pohjana vahvistetulle Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavalle. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan ja 1. vaihemaakuntakaavan yhdistelmäkartta
Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava koskee Mettalanmäen osayleiskaavaa seuraavien teemojen osalta: kaupan palvelurakenne ja aluerakenne, taajamat liikennejärjestelmä (tieverkko, kevyt liikenne ja logistiikka alueet) Vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2013 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 23.11.2015. Vahvistuspäätöksestä on valitettu. Valitus ei koske Raahen seudun asioita. 3 Vaihemaakuntakaava pohjautuu kaupan palvelujen osalta selvitykseen: "Pohjois-Pohjanmaan kaupan palveluverkko 2030" Loppuraportti 31.10.2011, Pohjois-Pohjanmaan liitto B 67 sekä "Pohjois-Pohjanmaan kaupan palveluverkko 2030 - täydennysselvitys" Loppuraportti 14.6.2013, Pohjois-Pohjanmaan liitto B 67. Mettalanmäen osayleiskaava ja asemakaavan muutos laaditaan selvityksen tuloksia käyttäen niitä täydentäen Raahen seutua koskevalla selvityksellä: "Kaupallisten vaikutusten arviointi" Raahen kaupunki Mettalanmäen asemakaavan muutos, 2.12.2011 FCG Oy. Vaihemaakuntakaava sisältää seuraavan osayleiskaava-aluetta koskevan merkinnän ja määräykset: Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaava Maakuntahallitus on 18.3.2013 päättänyt Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan uudistamisen vireille tulosta. Kaava on tullut vireille 2013. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä keväällä 2015, kaavaehdotus lausunnoilla keväällä 2016 ja nähtävillä 5.9.-4.10.2016. Maakuntavaltuuston 7.12.2016 hyväksymä Pohjois-Pohjanmaan 2. on lainvoimainen. Toisessa vaihemaakuntakaavassa uudistetaan kokonaismaakuntakaavan maaseudun asutusrakennetta, kulttuuriympäristöä, matkailua ja virkistystä, seudullisia materiaalikeskus- ja jätteenkäsittelyalueita, ampumaratoja ja puolustusvoimien alueita. 2. Vaihemaakuntakaavan pohjaksi on valmistunut uusi kulttuuriympäristöselvitys.
Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava Maakuntahallitus on 18.1.2016 päättänyt Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamisen kolmannen vaiheen vireille tulosta. 4 Maankäyttö- ja rakennuslain 63 mukainen kaavoitustyön sisältöä ja vuorovaikutusta käsittelevä osallistumis- ja arviointisuunnitelma oli julkisesti nähtävillä 26.1-26.2.2016. Kolmannessa vaihemaakuntakaavassa käsitellään maakunnan alueidenkäyttöä seuraavien teemojen osalta: - Pohjavesi- ja kiviainesalueet - Mineraalipotentiaali- ja kaivosalueet - Oulun seudun liikenne ja maankäyttö - Tuulivoima-alueiden tarkistukset- Vaalan ja Himangan kaavamerkintöjen tarkistukset - Muut maakuntakaavamerkintöjen päivitykset Voimassa oleva yleiskaava Raahen keskeisten taajama-alueiden osayleiskaavan kaupunginvaltuusto on hyväksynyt 11.4.2007 20. Yleiskaavassa muutosaluetta koskevat seuraavat määräykset: P 1 PALVELUJEN, HALLINNON JA KAUPAN ALUE Alue on varattu ensisijaisesti paljon tilaa vaativan erikoistavaran kaupan tarpeisiin. P /LT LIIKENNEPALVELUKOHDE RAAHEN LAATUKÄYTÄVÄ, punaisen pistekatkoviivan rajaama alue Laatukäytävävyöhyke sisältää monipuolisia palveluja ja keskusta-asumista. Vyöhykkeestä muotoutuu kaupunkikeskustan julkisivu ja se vaikuttaa koko kaupungin imagoon. Ympäristöä eheytetään ja tiivistetään täydennysrakentamisen avulla. Toteutuksessa on pyrittävä vetovoimaiseen sekä korkeatasoiseen kaupunkirakenteeseen ja -kuvaan.
5 Yleiskaava koostuu kahdesta karttalehdestä, selostuksesta ja laajasta suunnitteluaineistosta. Mettalanmäen osayleiskaava Suunnittelualueen ja ympäristön yleiskaavaa ollaan tarkistamassa ja Mettalanmäen osayleiskaava on laadittavana. Aikataulutavoitteena on, että Raahen kaupunginvaltuusto päättää huhtikuussa 2017 Mettalanmäen osayleiskaavan hyväksymisestä. Mettalanmäen osayleiskaavaehdotus 3.2.2017
Voimassa oleva asemakaava Osalla suunnittelualuetta ei ole asemakaavaa. Alueen keskeiset asemakaavat on hyväksytty 28.6.2006 ja 31.5.2010. Mettalanmäen kauppakeskuskorttelin asemakaavan merkintä on seuraava: KL-35 Liikerakennusten korttelialue. Korttelialueelle saa sijoittaa paljon tilaa vaativan kaupan tiloja, erikoiskaupan tiloja sekä toimistotiloja. Korttelialueen rakennusoikeudesta saa käyttää 1800 k-m² päivittäistavarakauppaa varten, rakennusoikeudesta tulee varata 12000 k-m² hotellia / majoitustiloja varten ja 1800 k-m² liikenneasemaa varten. Korttelin pääkäyttötarkoituksen mukainen enimmäiskerrosluku on II, hotellin enimmäiskerrosluku on XV. Majoitus- ja toimistotilojen rakenteissa tulee ottaa huomioon sisätiloille asetetut melutasomääräykset. Alueen kautta on järjestettävä kevyen liikenteen yhteys osaksi Palonkylän ja Pyynmäen välistä kevyen liikenteen yhteyttä. Rakennusalalla olevan yhteyden tulee olla esteetön, vähintään 4 metriä leveä ja aina avoinna. Sen sijainti rakennusalalla on ohjeellinen. Jokaista päivittäistavarakaupan 20 kerrosalaneliömetriä kohti on rakennettava yksi autopaikka (1ap/20m²). Muunlaista maankäyttöä varten on rakennettava yksi autopaikka 60 kerrosalaneliömetriä kohti (1ap/60m²). Pysäköintialueet on jäsennöitävä runsain puuistutuksin osiin, jotka osoittavat pääkulkureittien ja sisäänkäyntien sijainnit ja auttavat hahmottamaan pysäköintijärjestelyt. Ulkovarastoinnin ja huoltopihojen näkösuojaksi on rakennettava aita, joka on osa rakennuksen kokonaisarkkitehtuuria. Pyynmäen asutuksen kohdalla näkösuoja-aidan tulee olla umpinainen. 6 Mettalanmäen asemakaavat eivät vastaa enää alueen nykyisiä suunnittelutavoitteita liikennejärjestelyiden ja kauppakeskuskorttelin osilta. Suunnittelun tavoitteet Asemakaavan muutoksen tavoitteena on luoda edellytykset uuden kauppakeskuksen rakentamiselle valtatien 8 ja Kokkolantien risteyksen tuntumaan. Kauppakeskushanke edellyttää asemakaavan tarkistamista päivittäistavarakaupan määrän osalta. Tavoitteena on nostaa sallittu 1 800 k-m2 kerrosala niin, että sen osuus kauppakeskuksessa on 4 500 k-m2. Tällä lisätään kauppakeskuksen toteutuksen realistisuutta ja seudun kaupallisten palvelujen kilpailukykyä ja kaupungin elinvoimaisuutta. Lisäksi korttelin kaavamääräys tarkistetaan 15.4.2011 voimaan tulleen Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiseksi. Tavoitteena on päästä toteuttamaan Raahen kaupungin ja Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskuksen yhteistyönä laaditut valtatien 8 liikennejärjestelyt melusuojauksineen ja ympäristötöineen. Vaikutusalue Asemakaavan muutoksella on kaupungin ja Raahen seudun palveluverkkoon ja liikenteeseen kohdistuvia vaikutuksia.
Osalliset Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisia ovat siis suunnittelualueen sekä lähialueiden maanomistajat, asukkaat, asukasyhdistykset, yrittäjät ja työntekijät. Muita osallisia ovat Raahen kaupunginvaltuusto ja hallitus, tekninen lautakunta, ympäristölautakunta, tekninen palvelukeskus, Pohjois- Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus sekä Raahen seudun kunnat. 7 Viranomaisyhteistyö Kaavoituksen lähtökohdista ja tavoitteista on järjestetään viranomaisneuvottelu 3.2.2017 (MRL 66, MRA 26 ). Neuvotteluun osallistuvat Raahen kaupungin, Pohjois-Pohjanmaan liiton, Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen sekä suunnittelutyötä tekevän konsultin edustajat. Asemakaavan muutoksen vaikutuksia arvioidaan yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja käytettävät menetelmät Vaikutusten selvittämisen tarkoituksena on jo suunnittelun aikana saada tietoa suunnitteluratkaisujen merkityksestä ja siten parantaa lopullisen suunnitelman laatua. Asemakaavan muutoksen toteuttamisen välittömiä ja välillisiä vaikutuksia arvioidaan suunnittelun yhteydessä (MRL 9, MRA 1 ). Todennäköisesti merkittävimmät asemakaavan muutoksen vaikutukset, joita suunnittelun yhteydessä tulee selvittää: Vaikutukset Raahen seudun palveluverkon toimivuuteen ja tasa-arvoisuuteen Vaikutukset liikekeskustan elinvoimaisuuteen Vaikutukset liikenteeseen Selvitettävät vaikutukset määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu alueelta käytössä oleviin perustietoihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin, lausuntoihin ja huomautuksiin sekä laadittavien suunnitelmien yhdyskuntarakennetta muuttavien ominaisuuksien analysointiin. Vaikutuksia arvioidaan kaavatyön yhteydessä myös yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Suunnittelu- ja päätöksentekovaiheet sekä osallistumismenettelyt Kaavoituksen aloittaminen Mettalanmäen asemakaavan laatiminen on hyväksytty Raahen kaupunginhallituksen kokouksessa 95 29.02.2016 päätettäessä asemakaavoitus- ja yleiskaavoitusohjelmasta vuodelle 2016. Tekninen lautakunta päättää asemakaavan vireilletulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta 14.2.2017. Samalla lautakunta hyväksyy asemakaavaluonnoksen nähtäville asetettavaksi. Asemakaavan muutoksen luonnossuunnittelu Asemakaavan muutoksen valmisteluvaiheen kuuleminen pidetään 20.2. - 21.3.2017 asettamalla asiakirjat nähtäville Raahen kaupungin teknisessä palvelukeskuksessa, Ruskatie 1. Asemakaavan muutosluonnoksesta pyydetään lausunnot Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Pohjois-Pohjanmaan museolta, Liikennevirastolta, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafilta, Raahen Vesi Oy:ltä, Raahen Energia Oy:ltä, Elisa Oyj:ltä, Elenia Oy:ltä, Jokilaaksojen pelastuslaitokselta, Fingrid Oy:ltä ja Raahen kaupungin ympäristölautakunnalta.
Asemakaavan muutosehdotus Asemakaavan muutosehdotus valmistuu käsittelyä varten huhtikuussa 2017, jolloin kaupunginhallitus päättää sen nähtäville asettamisesta 30 päiväksi (MRL 65, MRA 27 ). Ehdotus on julkisesti nähtävillä touko - kesäkuussa 2017. Kaupunkilaisilla ja osallisilla on oikeus tehdä kirjallinen muistutus kaavaehdotuksesta. Muistutus on toimitettava kaupunginhallitukselle ennen nähtävillä oloajan päättymistä. Asemakaavasta pyydetään tarvittavat lausunnot (MRA 28 ). Tavoitteena on, että kaupunginvaltuusto hyväksyy asemakaavan muutoksen elokuussa 2017. 8 AIKATAULU Yhteystiedot Raahen kaupunki tekninen palvelukeskus Kaavasuunnittelija Mathias Holmén Ruskatie 1, 92140 PATTIJOKI puh. 040 830 3159 etunimi.sukunimi(at)raahe.fi Kaavoitusarkkitehti Jaana Pekkala puh. 040 830 3000 Kaavaa laativa konsultti: Arkkitehtistudio EMP Oy Arkkitehti SAFA Esko Puijola puh. 040 500 7511 Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Raahen kaupungin teknisestä keskuksesta, Ruskatie 1, tai kaupungin internet-sivuilta www.raahe.fi. (asuminen ja rakentaminen/ kaavoitus). Osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus esittää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue (Veteraanikatu 1/ PL 86, 90101 Oulu, puh. 0295 038 000, fax 08 8162 869, www.ely-keskus/pohjois-pohjanmaa) neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Esitys tulee tehdä kirjallisesti viimeistään ennen osayleiskaava-ehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville.