Kompensaatio ja luonnonsuojelukonfliktit Turku 9.6.2017 HT Nina V. Nygren ympäristöpolitiikan yliopistonlehtori ma., Johtamiskorkeakoulu, Tampereen yliopisto Perustajajäsen, hallituksen pj., Tutkimusosuuskunta Tapaus
Kompensaatio ratkaisuna? Kompensaatio ratkaisuyrityksenä konflikteihin Ei kokonaisratkaisu inhimillisen ja ei-inhimillisen luonnon välisiin ristiriitoihin Tietyin periaattein rajattu käytäntö Neuvotellut, yhdessä sovitut (kenties kiisteltykin) määritelmät Vaihtelee valtiosta, lajien suojelustatuksesta jne riippuen Nygren, Nina V. (2015) Luontoarvojen kompensointi ratkaisu suunnittelun umpikujiin? Yhdyskuntasuunnittelu 2015:3 vol 53 Konfliktit AINA tapauskohtaisia Konfliktit prosesseina
Ekologisen kompensaation määritelmä? Engl. ecological compensation, biodiversity offsetting, environmental compensation. Ei vakiintunut suomenkielistä nimitystä Luontoarvojen kompensointi / korvaus, luontokompensaatio Suomessa ei varsinaista kompensaatiolainsäädäntöä. Käytäntö muotoutumassa àei vakiintunutta määritelmää àei vakiintuneita periaatteita àmistä otetaan mallia? àkuka kehittää? Kenen pitäisi olla mukana kehittämässä?
Lähtökohtia: tapauskohtaisuus
Luonnonsuojelukonfliktit 1/3 Monitoimijaisia erilaisia käsityksiä ja tietoja luonnosta yleensä kyseisestä paikasta hankkeesta ja sen tarpeellisuudesta Toisista toimijoista jne Toimijoiden välinen historia ja luottamus tai sen puute Toimijoiden välinen vuorovaikutus Valta erilaisia ja vaihtelevia valta-asetelmia, toiminnan keinoja ja tavoitteita Ketkä otetaan mukaan jo alussa? kuka pääsee mukaan vasta myöhemmin, kenties konfliktin kautta? Millaiset argumentit ja arvot hyväksytään relevanteiksi keskustelun ja neuvottelun kohteiksi?
Luonnonsuojelukonfliktit 2/3 Pitkiä Myös vanhat (ratkaisemattomat tai ratkaistut) kiistat toimijoiden välillä Piilevät konfliktit voivat nousta pintaan aina uudelleen Monimutkaisia Ns. wicked problems, ei helppoja ratkaisuja, jos ratkaisuja ollenkaan Ekologinen monimutkaisuus, tiedon epävarmuudet Ihmisen ja luonnon vuorovaikutuksen monimutkaisuus Kuka hyväksytään asiantuntijaksi? Mikä tieto on validia? Mikä on teknisesti toimivin ratkaisu? onko se taloudellisesti ja poliittisesti hyväksyttävä? Ns. institutionaalinen epäselvyys Uusi tilanne myös esim. viranomaisille
Luonnonsuojelukonfliktit 3/3 Ratkaisut? Tuomioistuimen tuomio ei yleensä ratkaise kiistoja Suunnitelman tai luvan hyväksyminen tai hylkääminen ei välttämättä ratkaise kiistoja Erilaisia konfliktinhallinnan ja ennaltaehkäisyn keinoja on Käytetään Suomessa vaihtelevasti Pelkkä osallistaminen ei riitä Pysyvät alueelliset luonnonvarojen neuvotteluprosessit?
Mitä kompensoidaan, kun kompensoidaan luontoarvoja? Luontoarvot laajasti ymmärrettynä Moninaiset Kiistanalaiset, ei yksiselitteiset, ei helposti mitattavissa vai valikoidut, luokitellut, selvitetyt, havaitut luontoarvot: Maankäytön, hankkeiden ym. suunnittelussa Lainsäädäntö, uhanalaisuuslistat ym. Esimerkiksi habitaattidirektiivin listan IV lajit, kuten liito-orava tai viitasammakko
Onko kompensaatio asiantuntijan laskenta- ja suunnitteluharjoitus? mitä luontoarvoja on nyt, miten saavuttaa no net loss ja like-for-like? Erittäin haastavaa Melkein mahdotonta saavuttaa tiukat määrälliset periaatteet
Kompensaatio ei ole nopea ratkaisu kiistoihin Kietoutuminen tapauskohtaisiin kiistakysymyksiin Kietoutuminen ideologisiin kamppailuihin Uusi luonnonsuojelu, rewilding vs. neoliberaalia luonnon kaupallistamista Uusi käytäntö
Kompensaatio tuo uusia ratkaistavia asioita, esim. Mille lajeille ja ekosysteemeille sopii - Suomessa ja tapauskohtaisesti - ja mille ei? Kuinka kauan kompensaatiota pitäisi jatkaa? Mihin saakka toimijalla velvollisuus huolehtia kompensaatiosta ja seurata sitä? Entä jos kompensaatio epäonnistuu - raukeaako lupa? Entä jos luontoarvoa X kompensoivalle alueelle halutaan myöhemmin rakentaa uusi hanke? Jne
Kompensaatio neuvotteluna Kompensaatiotapausten tulisi olla osa osallistavaa ja neuvottelevaa suunnittelua ja luonnon kanssa oppimista Hanketoimija(t), viranomaiset, kansalaiset, järjestöt, luontoselvittäjät Luonto- ja virkistysarvot laajemmin! Yhteistyö ja yhdessä oppiminen Luonnon kanssa oppiminen Kokeileminen ja seuranta