COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION Bryssel, 23. marraskuuta 2007 (27.11) (OR. en) 15497/07 SOC 476 ECOFIN 483 ILMOITUS Lähettäjä: Sosiaalityöryhmä Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) / Neuvosto (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) Ed. asiak. nro: 15431/07 SOC 476 ECOFIN 483 Asia: Päämääränä yhteiset joustoturvaperiaatteet Ehdotus neuvoston päätelmiksi Valtuuskunnille toimitetaan liitteenä sosiaalityöryhmän kokouksessaan 22.11.2007 hyväksymä ehdotus neuvoston päätelmiksi, jotta neuvosto voisi antaa kyseiset päätelmät 5. ja 6.12.2007 pidettävässä istunnossaan (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat). 15497/07 sl/jih/tk 1 DG G II EN
LIITE EHDOTUS: NEUVOSTON PÄÄTELMÄT Päämääränä yhteiset joustoturvaperiaatteet EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka panee tyytyväisenä merkille Euroopan komission tiedonannon "Päämääränä yhteiset joustoturvaperiaatteet" 1 ja toteaa, että avainhaasteita koskeva yhtenäinen, integroitu ja tasapainoinen lähestymistapa on keskeisellä sijalla työmarkkinoiden nykyaikaistamisessa, johon kuuluu neljä tässä yhteydessä määritettyä joustoturvaa koskevaa osatekijää; vastaa Eurooppa-neuvoston maaliskuussa 2007 antamaan toimeksiantoon 2 ottaa huomioon perusteellisen tarkastelun, joka toteutettiin Euroopan komission tiedonannon pohjalta ja johon osallistuivat kaikki asianosaiset eli jäsenvaltiot, Euroopan komissio, Euroopan parlamentti, muut Euroopan unionin toimielimet, työmarkkinaosapuolet ja muut sidosryhmät; palauttaa tässä yhteydessä mieleen erityisesti Lissabonissa 13. ja 14. syyskuuta 2007 pidetyn joustoturvan keskeisiä haasteita käsitelleen konferenssin; ottaa huomioon Euroopan parlamentin ja Euroopan talous- ja sosiaalikomitean joustoturvaa koskevat lausunnot; 1 2 KOM(2007) 359 lopullinen. Asiak. 7224/1/07 REV 1, päätelmä nro 18. 15497/07 sl/jih/tk 2 LIITE DG G II EN
ottaa täysin huomioon työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean yhteisen lausunnon, johon sisältyy talouspoliittisen komitean osuus; panee tyytyväisenä merkille Euroopan työmarkkinoiden haasteita koskevan yhteisen analyysin, josta työmarkkinaosapuolet ovat Euroopan tasolla päässeet yhteisymmärrykseen; toteaa, että yhteisten periaatteiden on tarkoitus vaikuttaa osaltaan Lissabonin strategian seuraavan jakson toteutukseen ja toimia hyödyllisenä perustana uudistuksille sekä muodostaa puitteet kansallisille poliittisille vaihtoehdoille ja kansallisille erityisjärjestelyille joustoturvan alalla; muistuttaa, että tavoitteeseen ei ole yhtä ainoaa tietä ja että kaikki periaatteet ovat yhtä tärkeitä; korostaa, miten tärkeää on oppia Euroopan tasolla vastavuoroisesti ja seurata edistymistä joustoturvan alalla, jonka kannalta ovat äärimmäisen tärkeitä yhteisesti sovitut selkeät indikaattorit, jotka perustuvat korkealaatuisiin tilastoihin ja kattavat tasapuolisesti ja asianmukaisesti joustoturvan eri osatekijät: tähdentää, että on lisättävä kansalaisten tietoisuutta joustoturvapolitiikoista ja niiden merkityksestä Euroopan talous- ja yhteiskuntamallien uudistamiselle; korostaa, että on tärkeää vastata tämän päivän haasteisiin ja samalla varmistaa vakaus sekä sopimussuhteissa että siirryttäessä työpaikasta toiseen; korostaa yhteiskunnallisen vuoropuhelun merkitystä ja sitä, että työmarkkinaosapuolten on tärkeää aktiivisesti osallistua kaikilla asiaan liittyvillä tasoilla joustoturvapolitiikkojen muotoiluun ja täytäntöönpanoon, HYVÄKSYY näiden päätelmien liitteenä olevan lopullisen ja yhteisesti sovitun version joustoturvan yhteisistä periaatteista sekä työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojan komitean yhteisen lausunnon 3 ; 3 Asiak. 15320/06. 15497/07 sl/jih/tk 3 LIITE DG G II EN
KEHOTTAA komissiota toteuttamaan tarvittavat toimenpiteet, jotta varmistetaan, että jäsenvaltioissa vallitsevat tämän lähestymistavan tasapainoisen täytäntöönpanon kannalta suotuisat olosuhteet, ottaen täysin huomioon edellä mainitun työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean yhteisen lausunnon kaikki näkökohdat; käynnistämään tiiviissä yhteistyössä eurooppalaisten työmarkkinaosapuolten kanssa julkisen aloitteen, jotta helpotettaisiin periaatteiden omaksumista työmarkkinoiden asiaankuuluvien osapuolten keskuudessa ja jotta kansalaiset olivat entistä tietoisempia joustoturvasta, sen perustana olevasta ajattelutavasta, sen päätekijöistä ja vaikutuksista ja pitämään neuvoston täysin ajan tasalla tähän liittyvistä komission toimista. 15497/07 sl/jih/tk 4 LIITE DG G II EN
LIITTEEN liite Joustoturvaa koskevat yhteiset periaatteet (1) Joustoturva on keino Lissabonin strategian täytäntöönpanon tehostamiseksi, uusien ja parempien työpaikkojen luomiseksi, työmarkkinoiden nykyaikaistamiseksi ja hyvän työn edistämiseksi uusien sopeutumiskyvyn, työllisyyden ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden lisäämiseen tähtäävien joustavuuden ja turvallisuuden muotojen avulla. (2) Joustoturvassa yhdistyvät harkitulla tavalla joustavat ja luotettavat sopimusjärjestelyt, kattavat elinikäistä oppimista koskevat strategiat, tehokkaat ja aktiiviset työvoimapolitiikat sekä nykyaikaiset, riittävät ja kestävät sosiaalisen suojelun järjestelmät. (3) Joustoturvaan liittyvät toimintamallit eivät koske mitään yksittäistä työmarkkinoiden tai työelämän mallia eivätkä yksittäistä poliittista strategiaa, vaan ne olisi räätälöitävä kunkin jäsenvaltion oman tilanteen mukaisiksi. Joustoturva merkitsee kaikkien osapuolten oikeuksien ja velvollisuuksien tasapainoa. Kunkin jäsenvaltion tulisi kehittää omia joustoturvajärjestelyjään yhteisten periaatteiden pohjalta. Edistymistä olisi seurattava tehokkaasti. (4) Joustoturvan tulisi edistää avoimempia, tarpeita vastaavampia ja osallistavampia työmarkkinoita, joilla vältettäisiin lohkoutuminen. Tämä koskee sekä työssäkäyviä että työttömiä. Työmarkkinoiden ulkopuolella oleville, työttömille, pimeää työtä tekeville, epävarmassa työsuhteessa oleville tai työmarkkinoilta syrjäytyneille on tarjottava parempia mahdollisuuksia, taloudellisia kannustimia ja tukitoimenpiteitä työhönpääsyn helpottamiseksi tai ponnahduslautoja vakaan ja oikeudellisesti turvatun työpaikan saamiseksi. Työssä olevien työllistyvyyden säilymistä olisi tuettava, ja heitä olisi kannustettava kehittymään ja suoriutumaan työelämän siirtymistä sekä samassa työpaikassa että eri työpaikkojen välillä. 15497/07 sl/jih/tk 5 LIITTEEN liite DG G II EN
(5) Yrityksen sisäinen ja ulkoinen joustoturva ovat yhtä tärkeitä, ja niitä on edistettävä. Työsopimusten riittävä joustavuus edellyttää myös turvallista siirtymistä työpaikasta toiseen. Urakehitystä on helpotettava samoin kuin liikkumista työttömyyden tai työmarkkinoiden ulkopuolella olemisen ja työnteon välillä. Korkealaatuiset ja tuottavat työpaikat, hyvät työjärjestelyt sekä taitojen jatkuva kehittäminen ovat myös tärkeitä. Sosiaalisen suojelun pitäisi tarjota kannustimia ja tukea työelämän siirtymissä ja uudessa työllistymisessä. (6) Joustoturvan olisi tuettava sukupuolten tasa-arvoa edistämällä naisten ja miesten yhtäläisiä mahdollisuuksia päästä laadukkaisiin työpaikkoihin ja tarjoamalla mahdollisuuksia työ-, perhe- ja yksityiselämän yhteensovittamiseen. (7) Joustoturva edellyttää kaikkien sidosryhmien keskinäisen luottamuksen ilmapiiriä ja laajaalaista vuoropuhelua, joissa kaikki ovat valmiita ottamaan vastuuta muutoksista sosiaalisesti tasapainoisten politiikkojen luomiseksi. Vaikka kokonaisvastuu on viranomaisilla, työmarkkinaosapuolten osallistuminen joustoturvapolitiikkojen muotoiluun ja täytäntöönpanoon sosiaalisen vuoropuhelun ja työehtosopimusneuvottelujen keinoin on keskeisen tärkeää. (8) Joustoturva edellyttää kustannustehokasta varojen kohdistamista, ja sen olisi oltava täysin sopusoinnussa terveiden ja rahoitukseltaan kestävien talousarvioiden kanssa. Joustoturvapolitiikan tavoitteena olisi myös oltava kustannusten ja hyötyjen tasapuolinen jakautuminen erityisesti yritysten, viranomaisten ja yksittäisten ihmisten välillä, ja erityistä huomiota olisi kiinnitettävä pk-yritysten erityistilanteeseen. 15497/07 sl/jih/tk 6 LIITTEEN liite DG G II EN