16111/09 tt,vp/rr,vp/sk 1 DG C 1A

Transkriptio

1 EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO Bryssel, 30. marraskuuta 2009 (01.12) (OR. en) 16111/09 COMPET 482 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Neuvosto (kilpailukyky) Ed. asiak. nro: 15353/1/09 COMPET 456 REV 1 Asia: Parempi sääntely Neuvoston päätelmien antaminen Valtuuskunnille toimitetaan oheisena pysyvien edustajien komitean kokouksissaan 13. ja 25. marraskuuta 2009 valmistelema ehdotus neuvoston päätelmiksi paremmasta sääntelystä. Komissio pitää voimassa alaviitteessä 1 mainitun varauman. Neuvostoa (kilpailukyky) pyydetään ratkaisemaan avoinna oleva kysymys ja antamaan päätelmät 3. ja pidettävässä istunnossaan /09 tt,vp/rr,vp/sk 1 DG C 1A FI

2 LIITE Ehdotus: Neuvoston istunnossa (kilpailukyky) annettavat päätelmät paremmasta sääntelystä NEUVOSTO 1. ON VAKUUTTUNUT SIITÄ, että paremmalla sääntelyllä on jatkuvasti keskeinen merkitys yritysten erityisesti mikroyritysten ja pienten ja keskisuurten yritysten kilpailukyvyn vahvistamisen sekä kestävän talouskasvun ja työpaikkojen luomisen kannalta; 2. TOTEAA JÄLLEEN, että parempi sääntely tarkoittaa parempaa politiikkaa ja lainsäädäntää, prosessia, jossa luodaan parempi sääntely-ympäristö yrityksille, kansalaisille ja julkishallinnoille sekä hyvin toimivat sisämarkkinat noudattaen yhteisön säännöstöä ja toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatetta; 3. TOTEAA, että sekä EU:n tasolla että jäsenvaltioissa on edistytty merkittävästi paremman sääntelyn suunnitelman kehittämisessä; PAINOTTAA kuitenkin, että enemmän on tehtävä ja että jatkuva edistyminen edellyttää kaikkien osapuolten yhteistä vastuunottoa ja sitoutumista; KOROSTAA, että paremman sääntelyn periaatteita on noudatettava päätöksenteossa kaikilla tasoilla EU:n toimielimissä ja jäsenvaltioissa; VAIKUTUSTENARVIOINNIT 4. PAINOTTAA, että EU:n toimielinten on tehostettava vaikutustenarviointien käyttöä sekä parannettava arviointien esitystapaa ja laatua enemmän näyttöön perustuvan päätöksenteon ja korkeatasoisen lainsäädännön mahdollistamiseksi; PITÄÄ tärkeänä, että lainsäädäntöehdotuksiin neuvotteluprosessin aikana tehtävien merkittävien muutosten vaikutukset tuodaan korostetusti esiin tarvittaessa toimielinten yhteisen vaikutustenarviointiin sovellettavan lähestymistavan mukaisesti; ON TYYTYVÄINEN komission 16111/09 tt,vp/rr,vp/sk 2

3 vaikutustenarviointilautakunnan työhön vaikutustenarviointien laadun parantamiseksi komission vaikutustenarviointiohjeiden mukaisesti; PANEE kiinnostuneena MERKILLE vaikutustenarviointijärjestelmän arviointia koskevan Euroopan tilintarkastustuomioistuimen aloitteen; KATSOO, että muun muassa eri toimintavaihtoehtojen arvioinnissa, avoimuudessa sekä hallinnollisen rasituksen ja muiden kustannusten ja hyötyjen kvantifioinnissa on parantamisen varaa; KEHOTTAA arvioimaan kaikkien merkittävien, hallinnollisen rasituksen keventämistä EU:ssa koskevan toimintaohjelman puitteissa esitettävien tulevien ehdotusten vaikutukset; 5. KEHOTTAA KOMISSIOTA kehittämään edelleen vaikutustenarviointien käyttöä ja laatua; 6. SITOUTUU ottamaan komission vaikutustenarvioinnit, mukaan lukien vaikutustenarviointilautakunnan lausunnot, täysimääräisesti huomioon lainsäädäntöehdotusten käsittelyssä; 7. KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA kehittämään kansallisia olosuhteitaan vastaavia vaikutustenarviointijärjestelmiä ja antamaan virkamiehilleen koulutusta vaikutustenarviointien käsittelyyn; HALLINNOLLISEN RASITUKSEN VÄHENTÄMINEN JA LAINSÄÄDÄNNÖN YKSINKERTAISTAMINEN 8. KEHOTTAA EU:n toimielimiä ja jäsenvaltioita tehostamaan yhteisiä pyrkimyksiään yltää sovittuun tavoitteeseen vähentää EU-lainsäädännöstä yrityksille aiheutuvaa hallinnollista rasitusta 25 prosentilla vuoteen 2012 mennessä siten, että yritykset hyötyisivät näistä toimista joiltakin osin vuoden 2010 loppuun mennessä; TOISTAA, että uusista lainsäädäntöehdotuksista aiheutuvat uudet hallintokulut haittaisivat edistymistä hallinnollisen rasituksen keventämisessä; ON TYYTYVÄINEN hallinnollisen rasituksen keventämistä Euroopan unionissa koskevaa toimintaohjelmaa ja alakohtaisia keventämissuunnitelmia ja uusia toimia koskevaan komission tiedonantoon (KOM(2009) 544 lopullinen) sekä komission tähänastiseen edistymiseen keventämistä koskevien ehdotusten esittämisessä; KATSOO, että yksinkertaistamista koskevien ehdotusten hyväksymistä yhteispäätösmenettelyssä on syytä vauhdittaa edelleen; 16111/09 tt,vp/rr,vp/sk 3

4 9. KEHOTTAA KOMISSIOTA - varmistamaan, että hallinnolliset rasitukset analysoidaan vaikutustenarvioinneissa perusteellisesti, mahdollisuuksien mukaan kvantitatiivisesti, kaiken tarpeettoman rasituksen välttämiseksi; - ottamaan huomioon, että vähentämistoimenpiteiden tarkoituksena ei ole siirtää hallinnollista rasitusta liikaa julkishallinnon puolelle; - seuraamaan tarkasti hallinnollisen rasituksen keventämistä, ottamaan yritykset mukaan tarkistamaan vähentämistoimenpiteiden vaikutuksia käytännössä sekä raportoimaan vuosittain kevään Eurooppa-neuvostolle vähentämistoimenpiteiden täytäntöönpanosta ja merkittävistä hallinnollisia rasituksia koskevista muutoksista; - käynnistämään tarvittaessa uusia vähentämistoimenpiteitä [asetetun tavoitteen saavuttamiseksi] 1 ja edelleen esittämään uusia ehdotuksia EU:n lainsäädännön yksinkertaistamiseksi; toteuttamaan edellä mainitussa komission tiedonannossa esitetyt alakohtaiset keventämissuunnitelmat, seuraamaan niiden tuloksia ja raportoimaan niistä vuosittain; 10. SITOUTUU ITSE JA KEHOTTAA EUROOPAN PARLAMENTTIA välttämään yleisesti uusien tarpeettomien hallinnollisten rasitusten lisäämistä säädösehdotuksiin; 11. KEHOTTAA JÄSENVALTIOITA keventämään edelleen hallinnollista rasitusta, yksinkertaistamaan lainsäädäntöään ja lisäämään hyvien käytäntöjen jakamista; KUULEMINEN JA LAINSÄÄDÄNNÖN SAATAVUUS 12. PAINOTTAA, että sidosryhmiä on kuultava varhaisessa vaiheessa ja oikeaan aikaan käyttäen asiamukaisia menetelmiä, kuten Internetissä järjestettyjä kuulemisia, koko poliittisen päätöksentekoprosessin ajan sääntelyn laadun parantamiseksi; TOTEAA JÄLLEEN, että lainsäädännön saatavuutta on parannettava ja että on käytettävä selvää ja yksinkertaista kieltä, jotta sääntelykehys olisi helpommin noudatettavissa; 13. KEHOTTAA KOMISSIOTA yhteistyössä muiden EU:n toimielinten kanssa tarkastelemaan uusia keinoja lainsäädännön saatavuuden helpottamiseksi yrityksille ja kansalaisille sekä PYYTÄÄ komissiota raportoimaan voimassaolevan raportointikehyksen puitteissa aikaansaaduista tärkeistä saavutuksista; 1 Komissio: varauma; pyytää hakasulkeissa olevien sanojen poistamista /09 tt,vp/rr,vp/sk 4

5 TULEVA PAREMMAN SÄÄNTELYN SUUNNITELMA 14. KOROSTAA, että lähiaikoina on toteutettava konkreettisia toimia tulevan paremman sääntelyn suunnitelman ja nokkelan sääntelykehyksen valmistelemiseksi; TIEDOSTAA, että uudet ratkaisut voivat olla tarpeen tuleviin haasteisiin vastaamiseksi ja PANEE kiinnostuneena MERKILLE useiden jäsenvaltioiden ja sidosryhmien jo antaman panoksen paremman sääntelyn suunnitelmaa varten vuodesta 2010 alkaen; TÄLTÄ OSIN NEUVOSTO 15. EDELLYTTÄÄ koko EU:lta vahvempaa poliittista vastuunottoa paremman sääntelyn suunnitelmasta ja päätöksentekoprosesseihin osallistuvilta myönteistä pitkän aikavälin asennemuutosta suhtautumisessa paremman sääntelyn periaatteisiin, poliittisten valmisteluasiakirjojen parempaa hyödyntämistä, kattavampaa sääntely- ja muiden viranomaisten koulutusta, tiedonvälityksen parantamista, sidosryhmien laajempaa kuulemista päätöksentekoprosesseissa sekä pienet ensin -periaatteen yleisempää käyttöä yhtenä johtavana periaatteena; 16. KOROSTAA, että vaikutustenarviointien toteuttamiseen on kohdennettava riittävästi voimavaroja, ja ne on käytettävä tehokkaasti; KATSOO, että arvioinnit, joissa selvitetään lainsäädäntöehdotuksiin yhteispäätösmenettelyssä toimielinten toimesta tehtävien merkittävien muutosten mahdollisia vaikutuksia, mahdollistaisivat enemmän näyttöön perustuvan päätöksenteon ja olisivat hyödyllisiä kaikille osapuolille EU:n tasolla ja jäsenvaltioissa, kun EU:n säädöksiä saatetaan osaksi kansallista lainsäädäntöä; ON TYYTYVÄINEN siihen, että komissio on jo tarjoutunut pyrkimään omalta osaltaan siihen, että sen vaikutustenarvioinnit ennakoivat paremmin neuvostossa ja parlamentissa todennäköisesti esiin tuotavia kysymyksiä, sekä tarkastelemaan myös muita asianmukaisia keinoja helpottaa vaikutusarviointia yhteispäätösmenettelyn yhteydessä; TIEDOSTAA, että vaikutustenarviointiin sovellettavaa toimielinten yhteistä lähestymistapaa on tarkistettava muun muassa siten, että yhteispäätösmenettelyssä tehtävien merkittävien tarkistusten vaikutusten arviointiin löydetään käytännön ratkaisu; 17. PAINOTTAA, että olemassa olevia sääntelyn parantamisvälineitä on käytettävä tehokkaammin, mutta lisäksi uusia välineitä ja sähköisten viranomaispalvelujen laajempaa hyödyntämistä sääntelyn parantamiseksi tehtävässä työssä olisi harkittava jatkuvasti; 16111/09 tt,vp/rr,vp/sk 5

6 18. KATSOO, että paremman sääntelyn perustana on oltava kokonaisvaltainen lähestymistapa johon voi tulevaisuudessa kuulua tarpeen mukaan uusia kannustimia, indikaattoreita ja tavoitteita, joissa otetaan huomioon myös muut sääntelyyn liittyvät näkökohdat pelkkien hallinnollisten näkökohtien lisäksi, esimerkiksi sääntöjen noudattamisesta aiheutuvat kustannukset ja sääntelyvaatimusten vaikutusten koettu rasitus; TIEDOSTAA, että sisällyttämistä kansalliseen lainsäädäntöön, täytäntöönpanoa ja valvontaa koskevat sääntelyvaatimusten näkökohdat sekä rajatylittävästä toiminnasta aiheutuvat kustannukset on niinikään otettava huomioon; PITÄÄ samalla tärkeänä, että sääntelyn parantamiseksi tehtävä työ pidetään helposti hallinnoitavana ja käyttäjäystävällisensä; 19. KEHOTTAA KOMISSIOTA JA JÄSENVALTIOITA - kehittämään keinoja, joilla voidaan arvioida tehokkaasti nykyisiä välineitä, rakenteita ja toimia paremman sääntely-ympäristön luomiseksi EU:n tasolla; - parantamaan viestintää nykyisten neuvoa-antavien ryhmien kanssa ja harkitsemaan niiden vahvistamista sekä hyödyntämään paremmin nykyisiä rakenteita, mutta harkitsemaan myös mahdollisia tulevia tarpeita, kuten muita yhteistyömuotoja EUtasolla ja kansallisten asiantuntijoiden kanssa, koordinoinnin, neuvonannon ja panoksen parantamiseksi; 20. KEHOTTAA KOMISSIOTA - varmistamaan, että vaikutustenarviointien laatimisen yhteydessä kuullaan tehokkaasti sidosryhmiä ja tarkastellaan useampia poliittisia vaihtoehtoja sekä toimien sisällön että muodon osalta ja että erityisesti keskeisten strategisten aloitteiden vaikutukset arvioidaan laadukkaasti; - laajentamaan tärkeiden voimassaolevien säädösten jälkiarviointiaan ja pohtimaan, miten nämä arvioinnit voitaisiin liittää järjestelmällisemmin vaikutustenarviointeihin; - harkitsemaan sidosryhmien kuulemisen vähimmäisajan pidentämistä 12 viikkoon, mistä voitaisiin poiketa tarvittaessa; 16111/09 tt,vp/rr,vp/sk 6

7 - kehittämään keinoja, joilla voitaisiin varmistaa parempi panos sidosryhmiltä erityisesti mikroyrityksiltä ja pk-yrityksiltä ja tarkastaa suunniteltujen tai toteutettujen toimenpiteiden vaikutuksia käytännössä; - ottamaan huomioon jäsenvaltioiden ja sidosryhmien panoksen sekä esittämään, miten kehittää nykyistä työtä hallinnollisten rasitteiden vähentämiseksi ja yksinkertaistamiseksi sekä tulevaa paremman sääntelyn suunnitelmaa ja nokkelaa sääntelykehystä vuodesta 2010 alkaen /09 tt,vp/rr,vp/sk 7