9273/16 elv/mmy/ts 1 DG B 3A

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 26. toukokuuta 2016 (OR. en) 9273/16 SOC 336 EMPL 232 ECON 477 SAN 206 EDUC 207 ILMOITUS Lähettäjä: Neuvoston pääsihteeristö Vastaanottaja: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) / Neuvosto (työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat) Ed. asiak. nro: 6264/16 SOC EMPL ECON SAN EDUC Asia: Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunta: Integroitu lähestymistapa Ehdotus neuvoston päätelmiksi Valtuuskunnille toimitetaan oheisena puheenjohtajavaltion ehdotus edellä mainittua asiaa koskeviksi neuvoston päätelmiksi. Sosiaalityöryhmä viimeisteli puheenjohtajamaa Alankomaiden aloitteeseen perustuvan tekstin sen jälkeen kun sitä oli valmisteltu sosiaalisen suojelun komiteassa. Pysyvien edustajien komiteaa pyydetään toimittamaan päätelmäehdotus TSTK-neuvoston hyväksyttäväksi 16. kesäkuuta 2016 pidettävässä istunnossa. 9273/16 elv/mmy/ts 1

2 Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunta: Integroitu lähestymistapa Ehdotus neuvoston päätelmiksi TODETEN SEURAAVAA: 1. Rahoitus- ja talouskriisin seurauksena köyhyys- tai syrjäytymisvaarassa olevien määrä kasvoi yhteensä yli neljällä miljoonalla huolimatta pyrkimyksistä saavuttaa Euroopan unionin Eurooppa strategiassaan asettama tavoite vähentää näiden ihmisten määrää 20 miljoonalla vuoteen 2020 mennessä. 2. Unioni on sitoutunut pitämään voimassa Eurooppa strategiassa asetetun köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen vähentämistä koskevan kunnianhimoisen tavoitteen. Nyt kun eurooppalaiset taloudet osoittavat ensimmäisiä merkkejä elpymisestä, on aika muuttaa kehityksen suunta. Jäsenvaltioiden olisi tehostettava toimiaan köyhyys- ja syrjäytymisvaarassa olevien ihmisten määrän pienentämiseksi. Kasvavat erot jäsenvaltioiden välillä ja sisällä osoittavat, että toimia tarvitaan koko unionissa. 3. Tarvitaan innovatiivisia aktiivisen osallistamisen lähestymistapoja ja ratkaisuja, joissa yhdistyvät riittävä toimeentulotuki, laadukkaiden palvelujen saatavuus ja osallistavat työmarkkinat ja joissa varmistetaan yhtäläiset mahdollisuudet naisille ja miehille, jotta köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä voidaan torjua tehokkaasti erityisesti julkisen talouden kestävyyden asettaessa rajoituksia. Unionilla, jäsenvaltioilla ja kaikilla keskeisillä sidosryhmillä on runsaasti osaamista, jonka ansiosta voidaan panna täytäntöön tehokasta politiikkaa asiantuntemusta, kokemuksia ja parhaita käytäntöjä jakamalla. KOROSTAEN SEURAAVAA: 4. Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen sekä etenkin työssäkäyvien köyhyyden ehkäisy ja torjuminen tehokkaalla tavalla edellyttää, että tunnustetaan köyhyyden moniulotteisuus. Integroitua lähestymistapaa olisi sovellettava myös kotitalouksiin tarkastelemalla kutakin yksittäistä tilannetta kokonaisvaltaisesti (kyseessä voi olla esimerkiksi tulojen puute tai sosiaalinen syrjäytyminen) ja näkemällä myös muiden elämänalueiden rooli ja se, mitä seurauksia tilanteella on sellaisiin elämänalueisiin kuin työllisyyteen, terveyteen ja pitkäaikaishoitoon, työ- ja perhe-elämän yhteensovittamiseen, koulutukseen ja asumiseen. Tässä integroidussa lähestymistavassa olisi otettava huomioon naisten ja miesten erilaiset köyhyyden riskitekijät elämänkaaren kaikissa vaiheissa varhaislapsuudesta vanhuuteen. 9273/16 elv/mmy/ts 2

3 5. Integroitu lähestymistapa edellyttää sidosryhmien välistä yhteistyötä kaikilla keskeisillä julkisen politiikan aloilla ja kaikilla muilla tarvittavilla aloilla siten, että kohderyhmille suunnattuja julkisten tahojen, työmarkkinaosapuolten, yksityisten kumppaneiden, kansalaisjärjestöjen ja kansalaisyhteiskunnan palveluja yhdistetään. Yhteistyön tulisi johtaa eri elämänalueilla toteutettavien kattavien ja yksilöllisten, oikea-aikaisten ja jatkuvien toimien koordinointiin. 6. Integroitu lähestymistapa sopii hyvin yhteen sosiaalialan investointipaketin kanssa. Sosiaalisen suojelun järjestelmien tehokkuutta voitaisiin parantaa täydentämällä universaaleja järjestelmiä selektiivisillä ja yksilöllisillä lähestymistavoilla, jotka kohdistetaan niitä tarvitseviin silloin kun se on tarpeen. PITÄEN MYÖNTEISENÄ köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemiseen ja torjumiseen tähtäävistä integroiduista lähestymistavoista saatujen kokemusten ja niitä koskevien parhaiden käytäntöjen vaihtoa; EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO KEHOTTAA EUROOPAN KOMISSIOTA 7. Pitämään köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisyn ja torjumisen asialistan kärkisijoilla ja tukemaan jäsenvaltioita, kun ne pyrkivät saavuttamaan kansalliset tavoitteensa ja muuntamaan Eurooppa strategiassa asetetut yhteiset tavoitteet konkreettisiksi tuloksiksi, ottamalla huomioon myös integroitujen lähestymistapojen tuoman lisäarvon; 8. Jatkamaan tilanteen seuraamista köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen osalta tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa ja kiinnittämään tulevassa työskentelyssään erityistä huomiota innovatiivisiin integroituihin lähestymistapoihin; 9. Tekemään yhteistyötä kaikkien keskeisten unionin tason julkisten ja yksityisten toimijoiden kanssa ja edistämään tilaisuuksia työmarkkinaosapuolten ja kansalaisyhteiskunnan välisen vuoropuhelun parantamiseen; näin voitaisiin edistää köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemistä koskevista innovatiivisista integroiduista lähestymistavoista saatujen parhaiden käytäntöjen vaihtoa; 10. Kannustamaan olemassa olevien foorumien, kuten köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalaisen foorumin, aktiivista osallistumista eurooppalaisen ohjausjakson ja sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta edistävän avoimen koordinointimenetelmän yhteydessä; 9273/16 elv/mmy/ts 3

4 11. Jatkamaan yhteisten työkalujen kehittämistä jäsenvaltioiden ja keskeisten sidosryhmien kanssa, jotta voitaisiin edistää kokemusten, tietojen ja parhaiden käytäntöjen vaihtoa integroiduista lähestymistavoista ja integroiduista palveluista sosiaalialan investointipaketin ja eurooppalaisen Investoidaan lapsiin -foorumin esimerkin mukaisesti. KANNUSTAA JÄSENVALTIOITA oman tilanteensa huomioon ottaen 12. Tunnustamaan integroidun lähestymistavan noudattamisesta saatavan hyödyn ja tehostamaan toimiaan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemiseksi ja torjumiseksi sekä saavuttamaan omat kansalliset köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemiseen liittyvät tavoitteensa; 13. Puuttumaan lasten köyhyyteen ja edistämään lasten hyvinvointia moniulotteisilla ja integroiduilla strategioilla komission Investoidaan lapsiin -suosituksen mukaisesti; 14. Torjumaan muiden haavoittuvien ja marginaaliryhmien kuten vammaisten, vanhusten, nuorten, työttömien, hoivavastuuta kantavien, romanien, muuttajataustaisten ja asunnottomien köyhyyttä ja sosiaalista syrjäytymistä harkitsemalla integroituja strategioita ja parhaita käytäntöjä; 15. Tehostamaan kaikkien merkittävien julkisten, yksityisten ja kansalaisyhteiskunnan toimijoiden osallistumista ja yhteistyötä myös käyttämällä asiantuntijoiden panosta politiikkojen määrittelyssä, täytäntöönpanossa, toteuttamisessa ja arvioinnissa; 16. Edistämään yksilöllisten ja integroitujen palvelujen kehittämistä aktiivista osallistamista koskevan suosituksen mukaisesti ottaen mukaan kaikki keskeiset julkiset ja yksityiset toimijat kaikilla tarvittavilla tasoilla; 17. Ottamaan esimerkkiä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemiseen ja torjumiseen liittyviä integroituja lähestymistapoja koskevista parhaista käytännöistä, jotka julkaistaan näiden neuvoston päätelmien lisäyksessä, ja tehostamaan tietojen, kokemusten ja parhaiden käytäntöjen vaihtamista tällä alalla; 9273/16 elv/mmy/ts 4

5 18. Hyödyntämään aiempaa paremmin Euroopan rakenne- ja investointirahastoja, työllisyyttä ja sosiaalista innovointia koskevaa Euroopan unionin ohjelmaa sekä vähävaraisimmille suunnatun eurooppalaisen avun rahastoa sekä panemaan täytäntöön politiikkoja, jotka vaikuttavat tehokkaasti köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen ehkäisemiseen ja torjumiseen. KEHOTTAA TYÖLLISYYSKOMITEAA JA SOSIAALISEN SUOJELUN KOMITEAA 19. Varmistamaan työllisyys- ja sosiaalipoliittisen kehityksen jatkuvan seurannan kiinnittämällä erityistä huomiota edistymiseen työllisyyttä sekä köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen vähentämistä koskevissa Eurooppa strategian yleistavoitteissa sekä ottamalla huomioon myös integroiduista lähestymistavoista seuraavan myönteisen kehityksen; 20. Tekemään jatkossakin asianmukaisia analyyseja köyhyyteen liittyvistä aiheista ja erityisesti integroitujen lähestymistapojen vaikuttavuudesta; 21. Tehostamaan tarvittaessa työmarkkinaosapuolten ja kansalaisyhteiskunnan osallistumista köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjuntaan liittyvään työhön. KEHOTTAA SOSIAALISEN SUOJELUN KOMITEAA 22. Helpottamaan ja edistämään edelleen köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjuntaan tähtääviä integroituja lähestymistapoja koskevien ajatusten, tietojen ja kokemusten kokoamista ja jakamista ja hyödyntämään tässä kaikkea asiaan vaikuttavaa julkisten ja yksityisten järjestöjen asiantuntemusta sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskevan avoimen koordinointimenetelmän puitteissa; 23. Järjestämään aihekohtaisia arvioita myönteisestä kehityksestä ja tuloksista, jotka on saavutettu noudattamalla integroitua lähestymistapaa, myös käyttämällä tähän tarkoitukseen sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskevaa vertaisarviointiohjelmaa. 9273/16 elv/mmy/ts 5

6 LIITE Viiteasiakirjat 1. Neuvosto Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalainen foorumi neuvoston päätelmät, annettu (asiak. 6917/11). Kasvua ja yhteenkuuluvuutta tukevat sosiaaliset investoinnit neuvoston päätelmät, annettu (asiak /13). Neuvoston antamat päätökset (EU) 2015/772 ja (EU) 2015/773, joilla työllisyyskomitea ja sosiaalisen suojelun komitea perustetaan (erityisesti näille neuvoston valmisteluelimille annettu tehtävä edistää kaikkia eurooppalaisen ohjausjakson osia toimivaltansa puitteissa ja raportoida niistä neuvostolle). Eurooppa strategian tarkistetut yhdennetyt suuntaviivat, mukaan lukien neuvoston hyväksymät talouspolitiikan laajat suuntaviivat (neuvoston suositus (EU) 2015/1184) ja neuvoston hyväksymät työllisyyspolitiikan suuntaviivat (neuvoston päätös (EU) 2015/1848, erityisesti sosiaalisen osallisuuden edistämistä ja köyhyyden torjumista koskeva suuntaviiva 8 ja johdanto-osan 11 kappale, jonka mukaan työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean olisi perussopimuksessa määritettyjen toimeksiantojensa mukaisesti seurattava, miten työllisyyspolitiikan suuntaviivat toteutuvat asianomaisten politiikkojen täytäntöönpanossa). Kohti osallistavampia työmarkkinoita neuvoston päätelmät, annettu (asiak. 7017/15). Työ- ja sosiaalipoliittinen ohjausjärjestelmä osallistavassa Euroopassa neuvoston päätelmät, annettu (asiak /15). Neuvoston suositus pitkäaikaistyöttömien integroitumisesta työmarkkinoille, hyväksytty kalastus- ja maatalousneuvostossa (asiak /15). Neuvoston päätelmät aktiivista osallisuutta koskevista yhteisistä periaatteista köyhyyden torjumiseksi tehokkaammin (asiak /08 + COR 1 + REV 1 COR 1 (hu) + REV 2 (lv)). 9273/16 elv/mmy/ts 6

7 2. Sosiaalisen suojelun komitea Eurooppa strategian sosiaalinen ulottuvuus: köyhyyden vähentämistä ja osallistamista koskevien EU:n sitoumusten täyttäminen (2011) sosiaalisen suojelun komitean lausunto, jonka neuvosto hyväksyi (asiak /11). Eurooppa strategia: väliarviointi, mukaan lukien eurooppalaisen ohjausjakson arviointi työllisyyskomitean ja sosiaalisen suojelun komitean yhteinen lausunto, jonka neuvosto hyväksyi (asiak /14). Sosiaalisen suojelun komitean raportti vuodelta 2015 viimeaikaisista sosiaalipoliittisista uudistuksista: laadittu vuotuista kasvuselvitystä 2016 varten (asiak /15 ADD 1). 3. Euroopan komissio Tiedonanto "Uudistettu sitoumus sosiaaliseen Eurooppaan: sosiaalista suojelua ja sosiaalista osallisuutta koskevan avoimen koordinointimenetelmän vahvistaminen" (KOM(2008) 418 lopullinen). Suositus 2008/867/EY työmarkkinoilta syrjäytyneiden aktiivisen osallisuuden edistämisestä, annettu (EUVL L 307, ). Tiedonanto "Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalainen foorumi: Eurooppalaiset puitteet sosiaaliselle ja alueelliselle yhteenkuuluvuudelle" (KOM(2010) 758). Komission tiedonanto "Euroopan vammaisstrategia vuosille : Uudistettu sitoutuminen esteettömään Eurooppaan" (COM(2010) 636 lopullinen). Tiedonanto "Kasvua ja yhteenkuuluvuutta tukevat sosiaaliset investoinnit, mukaan luettuna Euroopan sosiaalirahaston täytäntöönpano vuosina " COM(2013) 83 final). Komission yksiköiden valmisteluasiakirja "Strateginen toimintaohjelma sukupuolten tasa-arvon edistämiseksi " (SWD(2015) 278 final). 9273/16 elv/mmy/ts 7

8 4. Euroopan parlamentti Mietintö vähimmäistulon asemasta köyhyyden torjunnassa ja osallistavan yhteiskunnan edistämisessä Euroopassa ( ). Päätöslauselma köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunnan eurooppalaisesta foorumista ( ). Päätöslauselma "Kohti todellista talous- ja rahaliittoa" ( ), jossa kehotetaan komissiota määrittelemään konkreettiset vertailuarvot sosiaalisen suojelun vähimmäistason muodossa. Päätöslauselma "Talous- ja rahaliitolle vahvempi sosiaalinen ulottuvuus" ( ), jossa neuvostoa kehotetaan määrittelemään työllisyysindikaattoreille ja sosiaalisille indikaattoreille konkreettiset vertailuarvot EU:n sosiaalisen perusturvan muodossa ylöspäin suuntautuvan sosiaalisen lähentymisen ja sosiaalisen kehityksen edistämiseksi. Päätöslauselma "Talouspolitiikan eurooppalainen ohjausjakso: vuotuisen kasvuselvityksen 2015 työllisyys- ja sosiaalinäkökohdat" ( ), jossa muun muassa kehotetaan komissiota jatkamaan sosiaalisen ulottuvuuden kehittämistä ja hyödyntämään sosiaalialan tulostaulua tehokkaammin politiikkojen valmistelussa sekä todetaan, että Eurooppa strategiassa olisi otettava huomioon, että köyhyyden vähentämisessä ja muissa sosiaalisissa tavoitteissa olisi pikaisesti edistyttävä enemmän. 5. Alueiden komitea "Köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen torjunta: Euroopan alueiden ja kuntien panos" AK:n konferenssi, Euroopan talous- ja sosiaalikomitea ETSK:n lausunto "Tehokkaiden ja luotettavien sosiaaliturvajärjestelmien periaatteita", /16 elv/mmy/ts 8