Euroopan parlamentti 2014-2019 Kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta 23.1.2017 2016/2179(DEC) TARKISTUKSET 1-21 Petr Ježek (PE595.380v01-00) Vastuuvapaus 2015: Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (FRONTEX) (2016/2179(DEC)) AM\1114995.docx PE597.594v01-00 Moninaisuudessaan yhtenäinen
AM_Com_NonLegOpinion PE597.594v01-00 2/14 AM\1114995.docx
1 Eleftherios Synadinos 1 kohta 1. panee tyytyväisenä merkille, että Frontexin tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. joulukuuta 2015 ja viraston toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset; panee merkille, että virasto arvioi merivalvontaan liittyvistä ennakkoon rahoitetuista palveluista vuonna 2015 aiheutuneet kulut 1 723 336 euroa liian alhaisiksi; pitää valitettavana, että tämä aliarviointi aiheutti olennaisen virheellisyyden viraston taseeseen; on tyytyväinen, että virasto on sitoutunut parantamaan edelleen menettelyään kertyneiden kulujen arvioimiseksi; 1. toteaa, että Frontexin tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. joulukuuta 2015 ja viraston toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset; panee merkille, että virasto arvioi merivalvontaan liittyvistä ennakkoon rahoitetuista palveluista vuonna 2015 aiheutuneet kulut 1 723 336 euroa liian alhaisiksi; pitää huolestuttavana, että tämä aliarviointi aiheutti olennaisen virheellisyyden viraston taseeseen; on tyytyväinen, että virasto on sitoutunut parantamaan edelleen menettelyään kertyneiden kulujen arvioimiseksi; Or. el 2 Barbara Spinelli 1 kohta 1. panee tyytyväisenä merkille, että Frontexin tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. joulukuuta 2015 ja viraston toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset; panee merkille, että virasto arvioi merivalvontaan liittyvistä ennakkoon rahoitetuista palveluista vuonna 2015 aiheutuneet kulut 1 723 336 euroa liian alhaisiksi; pitää valitettavana, että tämä aliarviointi aiheutti olennaisen virheellisyyden viraston taseeseen; on tyytyväinen, että virasto on 1. panee merkille, että Frontexin tilinpäätös antaa kaikilta olennaisilta osiltaan oikeat ja riittävät tiedot viraston taloudellisesta asemasta 31. joulukuuta 2015 ja viraston toimet ovat lailliset ja sääntöjenmukaiset; panee merkille, että virasto arvioi merivalvontaan liittyvistä ennakkoon rahoitetuista palveluista vuonna 2015 aiheutuneet kulut 1 723 336 euroa liian alhaisiksi; pitää valitettavana, että tämä aliarviointi aiheutti olennaisen virheellisyyden viraston taseeseen; on tyytyväinen, että virasto on sitoutunut AM\1114995.docx 3/14 PE597.594v01-00
sitoutunut parantamaan edelleen menettelyään kertyneiden kulujen arvioimiseksi; parantamaan edelleen menettelyään kertyneiden kulujen arvioimiseksi; 3 Monica Macovei 2 kohta 2. panee merkille, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli suuri hallintomenoissa (38 prosenttia) ja toimintamenoissa (35 prosenttia); pitää tervetulleena viraston sitoumusta jatkaa talousarvio- ja varainhallintomenettelyjensä parantamista; 2. panee merkille, että seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen sidottujen määrärahojen osuus oli suuri hallintomenoissa (osasto 2, 38 prosenttia) ja toimintamenoissa (osasto 3, 35 prosenttia); panee merkille viraston sitoumuksen jatkaa talousarvio- ja varainhallintomenettelyjensä parantamista; panee merkille, että osastossa 2 siirtojen suuret määrät johtuivat lähinnä yli vuoden lopun jatkuvista IT-sopimuksista ja että osastossa 3 pääsyynä oli puolestaan viraston operaatioiden monivuotinen luonne; 4 Monica Macovei 2 kohta 1 alakohta (uusi) 1) pitää valitettavana sitä, että kaikki hallintoneuvoston jäsenet eivät julkaisseet sitoumuksiaan virastolle; kehottaa Bulgariasta, Belgiasta, Ranskasta, Norjasta ja Ruotsista tulevia hallintoneuvoston jäseniä ja komissiota saattamaan valmiiksi ja julkaisemaan sitoumuksensa virastolle; pitää PE597.594v01-00 4/14 AM\1114995.docx
valitettavana sitä, että kaikki hallintoneuvoston jäsenet eivät ole antaneet erillisiä ja täysin kattavia ilmoituksia sidonnaisuuksista; pitää valitettavana sitä, ettei pääjohtaja julkaissut ilmoitustaan sidonnaisuuksista; kehottaa pääjohtajaa julkaisemaan ilmoituksensa sidonnaisuuksista ja huolehtimaan sen riippumattomasta varmentamisesta eturistiriitojen välttämiseksi ja hallitsemiseksi; toistaa, että avoimuus on kansalaisten luottamuksen kannalta keskeistä; kehottaa virastoa vahvistamaan väärinkäytösten paljastajien suojelemista ja niin kutsututtuja pyöröovitapauksia koskevat selkeät säännöt; 5 Eva Joly 2 a kohta (uusi) 2 a. muistuttaa, että Frontexin olisi annettava perusoikeusvaltuutetulle riittävästi määrärahoja ja henkilöstöä valitusmekanismin perustamiseksi ja viraston strategian kehittämiseksi edelleen ja sen täytäntöönpanemiseksi, jotta voidaan valvoa perusoikeuksien suojelua ja varmistaa se; 6 Caterina Chinnici, Maria Grapini 3 kohta AM\1114995.docx 5/14 PE597.594v01-00
3. pitää valitettavana, että virasto korvasi käyttöikänsä ylittäneen aluksen poistokustannuksia; panee merkille, että virasto peri takaisin ainoastaan vuonna 2015 suoritetut maksut; panee merkille viraston vastauksen, jonka mukaan kustannukset perittiin takaisin suhteellisuusperiaatetta noudattaen; korostaa, että on olemassa päällekkäisen rahoituksen riski, koska aluksista ja polttoaineenkulutuksesta aiheutuvia kuluja korvataan ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineestä mutta myös Frontexin yhteisoperaatioiden yhteydessä; huomauttaa, että kustannusten korvauksissa sovellettavat säännöt ovat monimutkaisia ja vaihtelevat jäsenvaltioittain; kannustaa virastoa hankkimaan oikeudet käyttää yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja muita rahoitusmekanismeja avustusten lisäksi; 3. pitää valitettavana, että virasto korvasi käyttöikänsä ylittäneen aluksen poistokustannuksia; panee merkille, että virasto peri takaisin ainoastaan vuonna 2015 suoritetut maksut; panee merkille viraston vastauksen, jonka mukaan kustannukset perittiin takaisin suhteellisuusperiaatetta noudattaen; korostaa, että on olemassa päällekkäisen rahoituksen riski, koska aluksista ja polttoaineenkulutuksesta aiheutuvia kuluja korvataan ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineestä mutta myös Frontexin yhteisoperaatioiden yhteydessä; huomauttaa, että kustannusten korvauksissa sovellettavat säännöt ovat monimutkaisia ja vaihtelevat jäsenvaltioittain; 7 Monika Hohlmeier, Patricija Šulin, Tomáš Zdechovský 3 kohta 3. pitää valitettavana, että virasto korvasi käyttöikänsä ylittäneen aluksen poistokustannuksia; panee merkille, että virasto peri takaisin ainoastaan vuonna 2015 suoritetut maksut; panee merkille viraston vastauksen, jonka mukaan kustannukset perittiin takaisin suhteellisuusperiaatetta noudattaen; korostaa, että on olemassa päällekkäisen rahoituksen riski, koska aluksista ja polttoaineenkulutuksesta aiheutuvia kuluja korvataan ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineestä mutta myös Frontexin yhteisoperaatioiden yhteydessä; huomauttaa, että kustannusten korvauksissa sovellettavat säännöt ovat 3. pitää valitettavana, että virasto korvasi käyttöikänsä ylittäneen aluksen poistokustannuksia; panee merkille, että virasto peri takaisin ainoastaan vuonna 2015 suoritetut maksut; panee merkille viraston vastauksen, jonka mukaan kustannukset perittiin takaisin suhteellisuusperiaatetta noudattaen; korostaa, että on olemassa päällekkäisen rahoituksen riski, koska aluksista ja polttoaineenkulutuksesta aiheutuvia kuluja korvataan ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineestä mutta myös Frontexin yhteisoperaatioiden yhteydessä; huomauttaa, että kustannusten korvauksissa sovellettavat säännöt ovat PE597.594v01-00 6/14 AM\1114995.docx
monimutkaisia ja vaihtelevat jäsenvaltioittain; kannustaa virastoa hankkimaan oikeudet käyttää yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja muita rahoitusmekanismeja avustusten lisäksi; monimutkaisia ja vaihtelevat jäsenvaltioittain; kannustaa virastoa hyödyntämään mahdollisuuksien mukaan yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja muita rahoitusmekanismeja avustusten lisäksi kustannustehokkuuden lisäämiseksi; 8 Eleftherios Synadinos 3 kohta 3. pitää valitettavana, että virasto korvasi käyttöikänsä ylittäneen aluksen poistokustannuksia; panee merkille, että virasto peri takaisin ainoastaan vuonna 2015 suoritetut maksut; panee merkille viraston vastauksen, jonka mukaan kustannukset perittiin takaisin suhteellisuusperiaatetta noudattaen; korostaa, että on olemassa päällekkäisen rahoituksen riski, koska aluksista ja polttoaineenkulutuksesta aiheutuvia kuluja korvataan ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineestä mutta myös Frontexin yhteisoperaatioiden yhteydessä; huomauttaa, että kustannusten korvauksissa sovellettavat säännöt ovat monimutkaisia ja vaihtelevat jäsenvaltioittain; kannustaa virastoa hankkimaan oikeudet käyttää yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja muita rahoitusmekanismeja avustusten lisäksi; 3. panee merkille, että virasto korvasi käyttöikänsä ylittäneen aluksen poistokustannuksia; panee merkille, että virasto peri takaisin ainoastaan vuonna 2015 suoritetut maksut; hyväksyy viraston vastauksen, jonka mukaan kustannukset perittiin takaisin suhteellisuusperiaatetta noudattaen; korostaa, että on olemassa päällekkäisen rahoituksen riski, koska aluksista ja polttoaineenkulutuksesta aiheutuvia kuluja korvataan ulkorajojen ja viisumipolitiikan rahoitusvälineestä mutta myös Frontexin yhteisoperaatioiden yhteydessä; huomauttaa, että kustannusten korvauksissa sovellettavat säännöt ovat monimutkaisia ja vaihtelevat jäsenvaltioittain; kannustaa virastoa hankkimaan oikeudet käyttää yksinkertaistettuja kustannusvaihtoehtoja ja muita rahoitusmekanismeja avustusten lisäksi; Or. el 9 Eva Joly AM\1114995.docx 7/14 PE597.594v01-00
3 a kohta (uusi) 3 a. panee huolestuneena merkille, että meneillään on suuri joukko vastauksena tilintarkastustuomioistuimen vuosina 2012, 2013 ja 2014 esittämiin havaintoihin käynnistettyjä korjaavia toimenpiteitä, jotka liittyvät rekrytointimenettelyihin, toimipaikkaa koskevaan sopimukseen, yhteistyökumppanimaiden ilmoittamiin menoihin sekä Schengen-sopimukseen osallistuvien maiden rahoitusosuuksiin; kehottaa virastoa saattamaan mahdollisimman monta korjaavaa tointa päätökseen vuoden 2017 aikana; 10 Eva Joly 3 b kohta (uusi) 3 b. pitää valitettavana Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 12/2016 1 a tekemää johtopäätöstä, jonka mukaan virastolla ei ole kvantitatiivisia tavoitteita eikä tavoitearvoja yhteisiä operaatioita varten, mikä estää yhteisten operaatioiden pitkän aikavälin vaikuttavuuden mittaamisen; panee merkille viraston vastauksen, jonka mukaan tavoitteiden ilmaiseminen määrinä ei välttämättä ole mahdollista laittoman maahanmuuton alalla; kehottaa virastoa kehittämään ja ottamaan mahdollisimman pian soveltuvilta osin käyttöön määrällisiä tavoitteita, joihin liittyy erityisiä tavoitearvoja; 1 a Euroopan tilintarkastustuomioistuimen PE597.594v01-00 8/14 AM\1114995.docx
erityiskertomus nro 12/2016: "Erillisvirastot eivät käytä avustuksia aina tarkoituksenmukaisesti tai ilmeisen vaikuttavalla tavalla", s. 26. 11 Eva Joly 3 c kohta (uusi) 3 c. pitää valitettavana Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomuksessaan nro 12/2016 1 a tekemää johtopäätöstä, jonka mukaan virastolla ei ole asianmukaista toimintapolitiikkaa kahdenvälisiin neuvotteluryhmiin osallistuvien henkilöstön jäsenten eturistiriitojen varalta; kehottaa virastoa ottamaan käyttöön virallisen toimintapolitiikan eturistiriitojen varalta ulkopuolisia asiantuntijoita, viraston omaa henkilöstöä ja avustusten valinta- ja myöntämisprosessiin osallistuvia hallintoneuvoston jäseniä varten ja kehottaa ottamaan kyseisessä toimintapolitiikassa huomioon useiden vähäisempien eturistiriitojen yhteisvaikutuksen ja määrittelemään tehokkaita hillitseviä toimenpiteitä; 1 a Euroopan tilintarkastustuomioistuimen erityiskertomus nro 12/2016: "Erillisvirastot eivät käytä avustuksia aina tarkoituksenmukaisesti tai ilmeisen vaikuttavalla tavalla", s. 30. 12 Caterina Chinnici, Maria Grapini AM\1114995.docx 9/14 PE597.594v01-00
4 kohta 4. on tyytyväinen, että virasto on ollut mukana pelastamassa yli 250 000 ihmisen henkeä merellä vuonna 2015; panee tyytyväisenä merkille, että viraston etsintäja 2015 traagisten tapahtumien seurauksena; on tyytyväinen YTPP-alan EUNAVFOR MED -operaation kanssa allekirjoitettuun tärkeään sopimukseen merivalvonnasta; 4. on tyytyväinen, että virasto on ollut mukana pelastamassa yli 250 000 ihmisen henkeä merellä vuonna 2015; panee tyytyväisenä merkille, että viraston etsintäja 2015 traagisten tapahtumien seurauksena; odottaa sitä, että näitä valmiuksia vahvistetaan entisestään nyt, kun vuoden 2016 puolivälissä hyväksyttiin uusi valtuutus, johon sisältyvät etsintä- ja pelastustyöt riippumattomana ja erillisenä osana Euroopan yhdennettyä rajavalvontaa ja jossa ne määritellään viraston erityistehtäviksi; on tyytyväinen YTPP-alan EUNAVFOR MED -operaation kanssa allekirjoitettuun tärkeään sopimukseen merivalvonnasta; 13 Eva Joly 4 kohta 4. on tyytyväinen, että virasto on ollut mukana pelastamassa yli 250 000 ihmisen henkeä merellä vuonna 2015; panee tyytyväisenä merkille, että viraston etsintäja 2015 traagisten tapahtumien seurauksena; on tyytyväinen YTPP-alan EUNAVFOR MED -operaation kanssa allekirjoitettuun tärkeään sopimukseen merivalvonnasta; 4. on tyytyväinen, että virasto on ollut mukana pelastamassa yli 250 000 ihmisen henkeä merellä vuonna 2015; panee tyytyväisenä merkille, että viraston etsintäja 2015 traagisten tapahtumien seurauksena; katsoo kuitenkin, että Välimerellä toteutettavia etsintä- ja pelastustehtäviä koskevat johdonmukaiset unionin tason toimet on suunniteltava rajaturvallisuuden ja -valvonnan tehtävistä riippumattomaksi erilliseksi operaatioksi; PE597.594v01-00 10/14 AM\1114995.docx
14 Barbara Spinelli 4 kohta 4. on tyytyväinen, että virasto on ollut mukana pelastamassa yli 250 000 ihmisen henkeä merellä vuonna 2015; panee tyytyväisenä merkille, että viraston etsintäja 2015 traagisten tapahtumien seurauksena; on tyytyväinen YTPP-alan EUNAVFOR MED -operaation kanssa allekirjoitettuun tärkeään sopimukseen merivalvonnasta; 4. on tyytyväinen, että virasto on ollut mukana pelastamassa yli 250 000 ihmisen henkeä merellä vuonna 2015; panee tyytyväisenä merkille, että viraston etsintäja 2015 traagisten tapahtumien seurauksena; katsoo kuitenkin, että Välimerellä toteutettavia etsintä- ja pelastustehtäviä koskevat johdonmukaiset unionin tason toimet on suunniteltava rajaturvallisuuden ja -valvonnan tehtävistä riippumattomaksi erilliseksi operaatioksi; 15 Eleftherios Synadinos 4 kohta 4. on tyytyväinen, että virasto on ollut mukana pelastamassa yli 250 000 ihmisen henkeä merellä vuonna 2015; panee tyytyväisenä merkille, että viraston etsintäja 2015 traagisten tapahtumien seurauksena; on tyytyväinen YTPP-alan EUNAVFOR MED -operaation kanssa allekirjoitettuun tärkeään sopimukseen merivalvonnasta; 4. panee merkille, että virasto on ollut mukana poimimassa talteen ja pelastamassa yli 250 000 ihmistä merellä vuonna 2015; toteaa, että viraston etsintäja 2015 tapahtumien seurauksena; muistuttaa, että YTPP-alan EUNAVFOR MED -operaation kanssa on allekirjoitettu tärkeä sopimus merivalvonnasta; Or. el 16 AM\1114995.docx 11/14 PE597.594v01-00
Eva Joly 5 kohta 5. on tyytyväinen jäsenvaltioiden viranomaisille annettuun tukeen hotspotalueilla näiden tunnistaessa ja rekisteröidessä muuttajia, palauttamiseen liittyvissä toimissa ja unionin sisäiseen turvallisuuteen liittyvässä toiminnassa; panee tyytyväisenä merkille operatiivisen yhteistyösopimuksen allekirjoittamisen Europolin kanssa, jotta estettäisiin rajat ylittävä rikollisuus ja muuttajien salakuljetus. Poistetaan. 17 Barbara Spinelli 5 kohta 5. on tyytyväinen jäsenvaltioiden viranomaisille annettuun tukeen hotspotalueilla näiden tunnistaessa ja rekisteröidessä muuttajia, palauttamiseen liittyvissä toimissa ja unionin sisäiseen turvallisuuteen liittyvässä toiminnassa; panee tyytyväisenä merkille operatiivisen yhteistyösopimuksen allekirjoittamisen Europolin kanssa, jotta estettäisiin rajat ylittävä rikollisuus ja muuttajien salakuljetus. Poistetaan. 18 Patricija Šulin, Monika Hohlmeier, Tomáš Zdechovský PE597.594v01-00 12/14 AM\1114995.docx
5 kohta 5. on tyytyväinen jäsenvaltioiden viranomaisille annettuun tukeen hotspotalueilla näiden tunnistaessa ja rekisteröidessä muuttajia, palauttamiseen liittyvissä toimissa ja unionin sisäiseen turvallisuuteen liittyvässä toiminnassa; panee tyytyväisenä merkille operatiivisen yhteistyösopimuksen allekirjoittamisen Europolin kanssa, jotta estettäisiin rajat ylittävä rikollisuus ja muuttajien salakuljetus. 5. on tyytyväinen jäsenvaltioiden viranomaisille annettuun tukeen hotspotalueilla näiden tunnistaessa ja rekisteröidessä muuttajia, palauttamiseen liittyvissä toimissa ja unionin sisäiseen turvallisuuteen liittyvässä toiminnassa; panee tyytyväisenä merkille operatiivisen yhteistyösopimuksen allekirjoittamisen Europolin kanssa, jotta estettäisiin rajat ylittävä rikollisuus ja muuttajien salakuljetus; kehottaa tekemään enemmän ja tehokkaampaa yhteistyötä Europolin ja muiden oikeus- ja sisäasioiden alalla toimivien virastojen kanssa; 19 Eleftherios Synadinos 5 kohta 5. on tyytyväinen jäsenvaltioiden viranomaisille annettuun tukeen hotspotalueilla näiden tunnistaessa ja rekisteröidessä muuttajia, palauttamiseen liittyvissä toimissa ja unionin sisäiseen turvallisuuteen liittyvässä toiminnassa; panee tyytyväisenä merkille operatiivisen yhteistyösopimuksen allekirjoittamisen Europolin kanssa, jotta estettäisiin rajat ylittävä rikollisuus ja muuttajien salakuljetus. 5. pitää huolestuttavana jäsenvaltioiden viranomaisille hotspotalueilla annettavan tuen puutetta näiden tunnistaessa ja rekisteröidessä muuttajia, palauttamiseen liittyvissä toimissa sekä unionin sisäiseen turvallisuuteen liittyvässä toiminnassa; on jossakin määrin tyytyväinen yhteistyösopimuksen allekirjoittamiseen Europolin kanssa, jotta estettäisiin rajat ylittävä rikollisuus ja muuttajien salakuljetus. Or. el 20 Monika Hohlmeier, Patricija Šulin, Tomáš Zdechovský AM\1114995.docx 13/14 PE597.594v01-00
5 a kohta (uusi) 5 a. pitää valitettavana, että virasto toimii edelleenkin isäntäjäsenvaltionsa Puolan kanssa käytävän kirjeenvaihdon ja muun yhteydenpidon pohjalta; kehottaa molempia osapuolia tekemään mahdollisimman pian kattavan toimipaikkaa koskevan sopimuksen viraston ja sen henkilöstön työskentelyolosuhteita koskevan avoimuuden lisäämiseksi; 21 Barbara Spinelli 5 a kohta (uusi) 5 a. katsoo, ettei yhteisten maa-, merija ilmaoperaatioiden ja yhteisten palautusoperaatioiden yhteydessä suoritettujen avustusmaksujen laillisuudesta ole riittävää varmuutta; PE597.594v01-00 14/14 AM\1114995.docx