Kaupunginhallitus 407 06.10.2014 Kaupunginhallitus 502 24.11.2014 Etelä-Karjalan erityinen kuntajakoselvitys 1034/00.04.00/2013 KH 407 Valmistelija/lisätiedot: Kehitysjohtaja Markku Heinonen, puh. 040 581 1998 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Kuntajakoselvittäjien ehdotus Etelä-Karjalan kuntarakenneselvitys Lappeenrannan yhdistymissopimusluonnos Etelä-Karjalan kuntien (Lappeenranta, Lemi, Luumäki, Savitaipale, Taipalsaari, Imatra, Parikkala, Rautjärvi ja Ruokolahti) valtuustot ovat päättäneet toteuttaa Kuntarakennelain (478/2013) mukaisen selvityksen, johon kyseinen laki on kuntia velvoittanut. Etelä-Karjalan kuntarakenneselvitys on toteutettu 1.12.2013-30.9.2014 kuntien esityksen mukaisesti kuntarakennelain 16 mukaisena valtion erityisenä kuntajakoselvityksenä, jonka tehtävänannon mukaan selvitystyön tavoitteena on arvioida edellytyksiä yhdistää maakunnan kunnat tai osa niistä yhdeksi tai useammaksi kunnaksi sekä antaa tarvittavat tiedot kuntarakennetta koskevalle päätöksenteolle. Valtiovarainministeriö nimesi kuntajakoselvittäjiksi Aija Tuimalan, Jari Salomaan ja Taina Ketolan. Selvittäjät ovat työskennelleet vuorovaikutuksessa maakunnan kuntien, kuntalaisten ja sidosryhmien edustajien kanssa kuntarakennelain 7 ja 12 edellytykset huomioiden. Kunnat ovat järjestäneet kuntalaisinfoja, kaikille avoimia internet- kyselyitä on toteutettu kaksi kertaa, median kautta tietoa on jaettu kuukausittain ja selvitysmateriaalit ovat olleet www-sivustolla avoimesti saatavilla. Lappeenrannan kaupunki on järjestänyt kaksi asukastilaisuutta. Esityksen valmistelu on toteutettu myös yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa siten kuin työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa annetussa laissa säädetään. Kuntarakennelain 16 mukaan kuntajakoselvittäjän tehtävänä on laatia muutoksen kohteena olevien kuntien valtuustoille ehdotus kuntajaon muuttamisesta, mikäli kuntajakoselvittäjä katsoo selvityksen perusteella kuntajaon muuttamisen tarpeelliseksi. Kuntajakoselvittäjät ovat laatineet selvityksen sekä ehdotuksen ja siihen liittyvät sopimusluonnokset. Asiakirjat ovat esityslistan
liitteenä. Muu selvitysmateriaali on julkaistu valmistumisjärjestyksessä www.ekkuntarakenne.fi sivustolla. Selvityshenkilöt päätyivät johtopäätökseen, jonka mukaan maakunnan kokoisen kunnan perustaminen tarjoaisi tulevaisuudessa parhaat edellytykset koko maakunnan kuntatalouden hallinnalle ja elinvoiman kehittämiselle. Maakunnan kokoinen kunta on ehdottomasti varteenotettava vaihtoehto maakunnan kuntarakenteelle tulevaisuudessa, mutta selvittäjien näkemyksen mukaan kunnat eivät ole lähitulevaisuudessa valmiita maakunnan kokoiseen kuntaan. Kuntajakoselvittäjät päätyivätkin ehdottamaan kuntien valtuustoille, että Lappeenrannan seudun kunnat (Lappeenranta, Lemi, Luumäki, Savitaipale ja Taipalsaari) sekä Imatran seudun kunnat (Imatra, Parikkala, Rautjärvi ja Ruokolahti) muodostaisivat sisällöltään uudet seutukuntien kokoiset kaupungit liittämällä teknisesti ympäristökunnat keskuskaupunkeihin 1.1.2017. Selvittäjien mukaan kahden kaupungin malli on tulevaisuuden kehityksen kannalta merkittävä askel yhtenäisempään palvelu- ja kuntarakenteeseen Etelä-Karjalassa yhtenäisillä työssäkäynti- ja asiointialueilla. Nykyistä suuremmissa kunnissa olisi kuntalaisten edun mukaista taata lähi- ja käyttäjädemokratia uudenlaisilla paikallisesti suunnitelluilla toimintatavoilla. Elinvoimanäkökulmasta seutukuntien kokoiset kunnat olisivat nykyistä merkittävämpiä yhtenäisiä oman alueensa kehittäjiä. Erityinen huomio kahden kunnan mallissa on kuitenkin kiinnitettävä maakuntatason elinvoiman vahvistamiseen sekä nykyistä tehokkaamman maakunnan hallintoja konsernirakenteen luomiseen. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki ei ole vielä saanut lainvoimaa, mutta ehdotuksen mukaan kahden kunnan mallissa kannattaa hyödyntää Eksote pohjaista mallia, ellei tuleva lainsäädäntö muuta edellytä. Lappeenrannan seutukuntaa koskevassa sopimusluonnoksessa todetaan kuntarakennelain mukaiset sisällöt. Yhdistymissopimusta on noudatettava siitä alkaen, kun yhdistyvien kuntien valtuustot ovat hyväksyneet sopimuksen. Sopimusta on noudatettava siihen saakka, kun kuntien yhdistymisen voimaantulosta on kulunut kolme vuotta, jollei ole sovittu lyhyemmästä ajasta tai jollei jonkin sopimusmääräyksen noudattaminen tule aikaisemmin mahdottomaksi. Sopimusehdotuksen keskeisiä periaatteita Lappeenrannan seudun näkökulmasta ovat mm. sisällöltään uusi kaupunki muodostetaan liittämällä kunnat kaupunkiin ja uusi kaupunki olisi nimeltään Lappeenranta
mahdollisen kuntarakennepäätöksen jälkeen kunnat nimeävät yhdistymishallituksen, joka toimii uuden kunnan hallituksena. Yhdistymishallitus johtaa siirtymäaikana uuden kaupungin toiminnan ja talouden valmistelua. Uuden kaupungin valtuusto on 59 valtuutettua. Palvelut järjestetään uuden kaupungin alueella taloudellisesti kestävällä ja yhdenmukaisella tavalla koko kaupungin alue huomioiden. Uuden kaupungin omat palvelut tuotetaan tehokkaasti yhtenä kokonaisuutena, mutta siten, että lähipalvelut ja asiointi mahdollistetaan kuntakeskuksissa. Uuden kaupungin keskeisenä tavoitteena on turvata talouden tasapaino. Tasapainoa tavoitellaan tasapainotusohjelmalla, jonka valmistelusta vastaa yhdistymishallitus. Liittyvien kuntien edustus kiintiöidään toimielimissä ensimmäisellä valtuustokaudella. Kuntarakennelain 4 :ssä säädetään kuntajaon muuttamisen edellytyksistä. Lain mukaan kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos edistää yllä mainittuja lain mukaisia kuntajaon kehittämisen tavoitteita (kuntarakennelaki 2 ) sekä vähintään yksi seuraavista edellytyksistä täyttyy: 1) kunnan toiminnallisia ja taloudellisia edellytyksiä vastata palvelujen järjestämisestä ja tuottamisesta tai muuten edistää kunnan toimintakykyä; 2) alueen asukkaiden palveluja tai elinolosuhteita; 3) alueen elinkeinojen toimintamahdollisuuksia; tai 4) alueen yhdyskuntarakenteen toimivuutta. Kuntajakoselvittäjät toteavat, että esitetyt kuntarakennevaihtoehdot toteuttavat lain edellytyksistä kaikki neljä edellytystä. Koska kuntajakoselvittäjät ovat tehneet ehdotuksen uudesta kuntarakenteesta, tulee valtuuston käsitellä ehdotus. Kunnanhallituksen on lisäksi varattava kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus tehdä huomautus ehdotuksesta kuntien yhdistymisesitykseksi. Huomautus on tehtävä 30 päivän kuluessa siitä, kun huomautusten tekemistä koskeva kuulutus on kunnassa julkaistu siten kuin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Kunnanhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle. (KJ) Kj Kaupunginhallitus päättää merkitä kuntajakoselvittäjien ehdotuksen sekä siihen liittyvät taustamateriaalit tiedoksi sekä varata kunnan asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään,
tilaisuuden tehdä huomautuksen ehdotuksesta. Huomautusten tekemistä koskeva kuulutus julkaistaan siten kuin Lappeenrannan kaupungin kunnalliset ilmoitukset julkaistaan. Kaupunginhallitus antaa huomautuksista lausunnon ja tekee kuntien yhdistymisestä ehdotuksen valtuustolle niin, että valtuusto voi käsitellä asian kokouksessaan 8.12.2014. Kh Hyväksyttiin. KH 502 Kuntajakoselvittäjien esitys ja asiakirjat ovat olleet nähtävillä 13.10. 12.11.2014 välisen ajan. Kuulutukseen ei tullut yhtään huomautusta. Selvitysraportin valmistumisen jälkeen valtakunnalliset sote-ratkaisut ovat tarkentuneet ja parlamentaarinen ryhmä esittää, että tuottamisvastuu voi olla lakiluonnoksen aikaisemmasta versiosta poiketen vain kuntayhtymällä tai sen sijasta tuottamisvastuualueen vastuukunnalla, jos alueen kunnat niin yksimielisesti sopivat. Edelleen tilastokeskus on julkistanut kuntien vuoden 2013 palvelujen nettokustannukset. Kustannusvertailu osoittaa, että mikäli koko Etelä-Karjalan kuntapalvelut tuotettaisiin samoilla nettokustannushinnoilla kuin Lappeenrannan kaupungin, saavutettaisiin maakunnassa 13,8 M säästö. Tämä kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston käsittely kohdistuu vain selvittäjien esitykseen kuntaliitosten toteuttamisesta Etelä-Karjalassa kahden kunnan perustalta. Mikäli osa kunnista ei hyväksy esitystä, valtiovarainministeriöllä on mahdollisuus harkita selvitysajan jatkamista suppeampaa kuntajoukkoa koskevan uuden esityksen tekemiseksi. (KJ) Kj Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto: merkitsee tiedoksi, ettei kuntajakoselvityksen nähtävillä olon aikana jätetty yhtään huomautusta katsoo, että kuntajakoselvittäjien ehdotus kahden kaupungin mallista sekä Lappeenrannan seudun kuntien yhdistymisestä Lappeenrannan kaupunkiin 1.1.2017 alkaen tarjoaa maakunnalle ja kaupunkiseudulle nykyistä paremmat mahdollisuudet alueen kasvun, kilpailukyvyn, kuntapalvelujen sekä kuntatalouden turvaamiseen. Kaupungin näkökulmasta ao. tavoitteet toteutuisivat erityisen
hyvin myös yhden kaupungin mallissa. merkitsee kuntajakoselvityksen valmisteluaineiston ja yhdistymissopimusluonnoksen tiedoksi ja hyväksyy omalta osaltaan kuntajakoselvittäjien ehdotuksen. Kaupunki edellyttää, että myös muut kaupunkiseudun kunnat hyväksyvät ehdotuksen, jonka jälkeen jatketaan yhdistymissopimuksen viimeistelyä ja tehdään viralliset yhdistymistä koskevat valtuustojen päätökset. Kh Asiasta käydyn keskustelun aikana kaupunginjohtaja tarkensi esitystään siten, että päätösesityksen viimeinen lause kuuluu seuraavasti: Mikäli muut kaupunkiseudun kunnat hyväksyvät ehdotuksen, voidaan jatkaa yhdistymissopimuksen viimeistelyä ja tehdä viralliset yhdistymistä koskevat valtuustojen päätökset. Kaupunginhallitus hyväksyi tarkistetun päätösesityksen.