Suunnitellut alueellisen varautumisen rakenteet - katsaus valmistelutilanteeseen Vesa-Pekka Tervo
Valmius- ja varautumistehtävien organisoinnin valmisteluryhmä Tehtävät:» laatia ehdotukset yhteiskunnan turvallisuusstrategian toteuttamisen ja häiriö- ja poikkeustilanteisiin varautumisen koordinaation alueellisen tason järjestämiseksi,» selvittää, vastaavatko nykyiset viranomaisten toimivaltuudet nopeasti kehittyviin ja monitahoisiin vakaviin häiriötilanteisiin sekä» tehdä ehdotukset uudistuksen toimeenpanon edellyttämäksi lainsäädännöksi. 2
Alueellinen varautumisen yhteensovittaminen Malli on rajattu varautumisen yhteensovittamiseen etukäteisvalmisteluiden koordinaatio, ml. valmius- ja varautumissuunnittelu Alueellinen varautumisen koordinaatio koostuu mallissa Alueen yhteisestä varautumisesta Toimiala- ja tilannetyyppikohtaisesta koordinaatiosta Yhteinen varautuminen laaja-alaista, poikkihallinnollista, toimijat ja toimialat kokoavaa kokonaiskuva alueen varautumisesta ei rajoita tai korvaa eri toimialojen varautumisen johtamis-, yhteensovittamis- ja valvontatehtäviä ja -vastuita 3
Yhteisen varautumisen tehtävät Yhteensovittamisen rakenteet: yhteisen varautumisen edellyttämien poikkihallinnollisten koordinaatioryhmien/vast. toiminnan käynnistäminen ja ylläpito Alueellinen riskinarvio: alueellisesti merkittävien riskien poikkihallinnollisen arviointityön johtaminen, Ennakoiva tilanneseuranta ja arviointi: turvallisuuteen vaikuttavien toimintaympäristön muutosten poikkihallinnollisen seuranta- ja arviointityön järjestäminen Valmiussuunnittelun yhteensovittaminen: säännöllisten varautumissuunnittelun yhteensovittamistarkoituksessa järjestettävien yhteisten suunnitteluprosessien toteuttaminen ja kehittäminen (tarkoituksena esim. varmistaa, että eri toimijoiden tehtävät ja roolit ovat erilaisia häiriötilanteita varten määriteltyjä, toimintamallit ovat yhteisesti sovittuja ja suunnitelmat ovat yhteen sovitettuja) Yhteiset harjoitukset 4
Maakunnan rooli varautumisessa Maakunnille valmiuslain 12 :n mukainen varautumisvelvoite omassa toiminnassaan (kuten kunnillakin). Ulkopuolisilta hankintaa koskevissa sopimuksissa olisi huomioitava palvelujen turvaaminen häiriötilanteissa ja poikkeusoloissa. Tämän lisäksi maakunnan tehtäväksi säädettäisiin varautumisen yhteensovittaminen alueellaan.» Yhteensovittamisella tarkoitetaan yhteistyötä, jonka käytännön toteutumisesta vastaisi maakunta. Toimialakohtaisesta varautumisesta säädetään kunkin toimialan omassa lainsäädännössä. 5
Maakuntien suhde kuntiin Maakunnan tulisi huolehtia alueella toimivien viranomaisten, kuntien, elinkeinoelämän ja järjestöjen yhteiseen varautumiseen liittyvistä tehtävistä.» Yhteisistä tehtävistä huolehdittaisiin siltä osin kuin niitä on tarpeen yhteen sovittaa. Maakunnan tulisi ylläpitää yhteistyössä edellä mainittujen kanssa yhteensovittamisessa tarvittavia yhteistyörakenteita.» Näiden tarkoituksena olisi yhteisen alueellisen riskiarvion laatiminen säännöllisesti, varautumisessa tarvittavaa ennakoiva tilanneseuranta ja -arviointi, valmiussuunnitelmien yhteensovittamiseksi tarvittavien tilaisuuksien järjestäminen, sekä yhteistyössä muiden toimijoiden kanssa yhteisten valmiusharjoitusten ja -koulutusten järjestäminen. 6
Valmistelun lähtökohdat Työssä on perusteltua huomioida kuntien keskeinen rooli. Kunnat osa kansallista varautumisen ja turvallisuuden suorituskykyä.» Kunta voi olla osa kokonaisturvallisuuden konseptia yhteensovittamisen puitteissa. Tavoitteena kunnan sijoittaminen tarkoituksenmukaisesti osaksi varautumisen kokonaisuutta maakunnassa.» Onnistumisen mittarina onnistuminen yhteensovittamisessa siten, että rakenteesta muodostuu kaikkia työhön osallistuvia organisaatioita palveleva kokonaisuus, jolla saavutetaan optimaalinen suorituskyky. Maakuntatasolla varautumisen suorituskyky perustuu siihen, kuinka hyvin maakunnan alueen suorituskyky on saatu viritettyä tarkoituksenmukaiseen yhteistoimintaan. Siten kuntien suorituskyky muodostaa keskeisen osan maakunnan alueen varautumisen suorituskyvystä. Ei edellytä koordinaatiota. ohjausta, mutta yhteensovittamista kylläkin - eli useista asioista sopimista ja tietoisena pitämistä. 7
Kiitän mielenkiinnosta, kommentteja? 8 Vesa-Pekka Tervo pelastustoimen kehittämispäällikkö Vesa-pekka.tervo@kuntaliitto.fi Puh. 040 7197150