Ekologinen kompensaatio ja liito-oravan suotuisa suojelun taso Espoo 11.4.2013 Nina Nygren, Tampereen yliopisto
Luontodirektiivin tavoitteet Tavoite: edistää luonnon monimuotoisuuden säilymistä suojelemalla luontotyyppejä ja luonnonvaraista eläimistöä ja kasvistoa (artikla 2, kohta 1). Keinot: Aluesuojelu (Natura2000) & lajisuojelu Lajisuojelun tavoite: ( ) toimenpiteillä pyritään varmistamaan yhteisön tärkeänä pitämien luontotyyppien ja luonnonvaraisen eläin- ja kasvilajien suotuisan suojelun tason säilyttäminen tai sen ennalleen saattaminen. (artikla 1 kohta 2)
Suotuisa suojelutaso Intuitiivisesti ymmärrettävissä oleva termi Dynaaminen käsite. Ei puhtaasti luonnontieteellinen eikä oikeudellinen käsite. Tavoitteeseen voisi päästä monella tavalla! Virallinen määritelmä: "Suojelun taso" katsotaan "suotuisaksi" kun: - kyseisen lajin kannan kehittymistä koskevat tiedot osoittavat, että tämä laji pystyy pitkällä aikavälillä selviytymään luonnollisten elinympäristöjensä elinkelpoisena osana, ja - lajin luontainen levinneisyysalue ei pienene eikä ole vaarassa pienentyä ennakoitavissa olevassa tulevaisuudessa, ja - lajin kantojen pitkäaikaiseksi säilymiseksi on ja tulee todennäköisesti olemaan riittävän laaja elinympäristö;
Suotuisa suojelutaso Suotuisan suojelutason alueellinen tarkastelu mahdollista Euroopan komission ympäristöasioiden pääosaston lajisuojeluohjeen mukaan (2007) Oikeustieteilijä Pasi Kallion mukaan Esim. Espoon seudun suotuisa suojelutaso? Nykyinen suojelutaso? Mikä olisi suotuisa taso? Millaisin keinoin suotuisan tason voisi saavuttaa?
Direktiivin lajisuojelun keinot Jäsenvaltioiden on toteutettava tarpeelliset toimenpiteet liitteessä IV olevassa a kohdassa olevia eläinlajeja koskevan tiukan suojelujärjestelmän käyttöönottamiseksi niiden luontaisella levinneisyysalueella ja kiellettävä: ( ) d) lisääntymis- tai levähdyspaikkojen heikentäminen ja hävittäminen. Miten tämä keino toimii tällä hetkellä liito-oravan suojelussa? Onko muita keinoja käytössä? Pitäisikö olla?
Poikkeusperusteet lisääntymis- ja levähdyspaikkojen suojelusta Ankaria, ns. 3 kohdan testi Yleisiä edellytyksiä on kaksi: 1) mitään muuta vaihtoehtoa ei hankkeelle ole 2) poikkeaminen ei saa haitata lajin kantojen suotuisaa suojelutasoa. Näiden lisäksi 3) hankkeen tavoitteiden tai perusteiden on oltava vähintään yhden a) - e) kohdan tavoitteen tai perusteen mukainen. esim. c) tai muista erittäin tärkeän yleisen edun kannalta pakottavista syistä, mukaan lukien sosiaaliset ja taloudelliset syyt, sekä jos poikkeamisesta on ensisijaisen merkittävää hyötyä ympäristölle; Komission ympäristöpääosasto täsmentänyt näiden tulkintaa ohjeessaan (2007) Joitakin poikkeuslupia annettu Suomessa myös rakentamiseen, esim. Jyväskylän turvevoimala, Kuopio
Joustavan soveltamisen mahdollisuudet Komission ympäristöpääosaston ohje (2007) antaa mielenkiintoisia esimerkkejä Jouston ehdottomana edellytyksenä on, että lajin suojelutilanne paranee joustamisen seurauksena! Esim. poikkeusluparumbaa ei välttämättä tarvita, jos hankkeen vaikutuksia lievennetään tai vähennetään etukäteen Jos haittoja ei onnistuta riittävästi lieventämään/vähentämään, tarvitaan poikkeuslupa, mutta sen ehtona voivat olla esim. haittojen kompensointiin tähtäävät toimenpiteet Esimerkiksi kompensoivan metsän kasvattaminen etukäteen, korvaavien pesäkolojen tarjoaminen pöntöillä?
Joustavat keinot Etukäteen tai hankkeen toteutuksen aikana Hankkeen jälkeen Haittojen välttäminen Haittojen lieventäminen Kompensaatio Ennallistaminen (Nyrölä ym. 2011 mukaillen)
Ekologinen kompensaatio? suunnitelmallinen prosessi, jossa luontoarvojen heikennyksiä vähennetään tai korvataan samalla paikalla tai muualla = luontokompensaatio
Joustavan soveltamisen mahdollisuudet Suomen lainsäädäntö vielä puutteellinen ja kokemukset vähäisiä esim. ekologisen kompensoinnin suhteen Saksassa, USA:ssa, Australiassa toimivia käytäntöjä Ekologisen kompensaation kokeilemiselle yksittäisessä kohteessa voisi olla mahdollista saada esim. ympäristöministeriön hyväksyntä, ja kokeilu toteutettaisiin viranomaisten valvonnassa, seudullisessa yhteistyössä
Nykyisen lainsäädännön suoma suunnitteluvara Lainsäädännön sallima suunnitteluvara vain osa suunnitteluvaran kokonaisuutta liito-oravan tapauksessa
Suunnitteluvaran laajentaminen Ekologiset mahdollisuudet Juridiset mahdollisuudet Maankäytön suunnittelun keinovalikoima Luonnonhoidon ja luonnonsuojelun keinovalikoima Yhteistyö