Tuulivoimalat ympäristöoikeudessa Lakimiehen tietoisku TV-KY:n syyskokouksessa 25.10.2014 Matias Forss, OTK Jatko-opiskelija, Helsingin yliopisto (väitöskirja tekeillä kunnan kaavoitusmonopolista) Lakimies, Asianajotoimisto Liuksiala & Co. Oy
Tuulivoimalat ympäristöoikeudessa Keskeisiä ovat: Ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) Maankäytön suunnittelu (kaavoitus) ja rakentaminen Ympäristönsuojelulaki Lisäksi voi pohtia: Korvausvelvollisuus Jätevastuut
Ympäristövaikutusten arviointimenettely Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) Hankkeesta vastaava arvioi suunnitelman ympäristövaikutukset ja esittää vaihtoehtoja Yleisö osallistuu ja esittää mielipiteitä YVA:n virheistä tai puutteista voi valittaa vain kaavan tai suunnittelutarveratkaisun yhteydessä Tuulivoimaloilla esim. linnustoselvitys voi olla merkityksellinen
Ympäristövaikutusten arviointimenettely YVA-laki 4.1 laitosluettelo: YVA vaaditaan näiltä YVA-asetus (713/2006) 6 : tuulivoimalahankkeet, kun yksittäisten laitosten lukumäärä on vähintään 10 kappaletta tai kokonaisteho vähintään 30 megawattia 6 harkinnanvarainen YVA, josta ELY-keskus päättää Noin 4 voimalaa niin tarvitaan päätös, pitääkö YVA tehdä Jos kunta yrittää tehdä suunnittelutarveratkaisun tai tuulivoimayleiskaavan ilman YVA:a, niin tästä voi tehdä ilmoituksen ELY-keskukselle, jolloin ELYkeskus voi pysäyttää hankkeen, kunnes on tehty päätös tarvitaanko YVA vai ei
Maankäytön suunnittelu Maankäyttö- ja rakennuslaki (132/1999) Tarkoitus olla olosuhteiden muutoksen hallittua ohjaamista ja alueiden käyttötarpeiden yhteen sovittamista Kaavahierarkia Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Maakuntakaava Yleiskaava Usean kunnan Koko kunnan Osayleiskaava (tuulivoimayleiskaava) Asemakaava
Kaavoituksen sisältö Jokaista kaavaa ohjaa ylempi taso (esim. yleiskaavaa maakuntakaava) Kaavoilla on omat sisältövaatimukset: Esim. yleiskaava MRL 39 : 5) mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön; 8) rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen; sekä 9) virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Maanomistajalle ei saa aiheuttaa kohtuutonta haittaa Kaavalla ei ratkaista lopullisesti ympäristövaikutuksia -> ympäristölupa Kaavojen on perustuttava riittävään selvitykseen (MRL 9 ) Kaavan menestyminen hallinto-oikeudessa ratkaistaan sillä perusteella, onko kaavan vaikutukset sisältövaatimuksiin selvitetty riittävästi ja otettu huomioon ratkaisuissa
Suunnittelutarveratkaisu MRL 16 ja 137 Korvasi rakennuslain aikaisen taaja-asutuksen muodostamiskiellon Kun tarvitaan tavanomaista lupamenettelyä laajempaa harkintaa Poikkeuslupa asemakaavoituksen tarpeesta Ei pitäisi lainkaan käyttää suurten, kauas näkyvien voimaloiden suunnitteluun Valitusoikeus rajattu (sellainen, johon voi olennaisesti vaikuttaa) KHO linjannut 2096/2014 (Sauvo), että kolmea voimalaa ei voi toteuttaa suunnittelutarveratkaisuna Tuskin enää käytetään kovin paljon, vaan tehdään suoraan tuulivoimayleiskaava
Kaavoituksen vaiheet Aloitus, osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) 63 62 Valmisteluvaihe (kaavaluonnos) 65 Kaavaehdotus julkisesti nähtäville Kaavan hyväksyminen Osallinen voi esittää ELYkeskukselle viranomaisneuvottelua (64 ) Kirjallinen mielipide (osallinen) MRA 30 Muistutus (osallinen ja kunnan jäsen), kunnan pitää vastata Valitus hallinto-oikeuteen 191 (kunnan jäsen ja asianosainen, paikallinen yhdistys)
Kaavoituksen vaiheet Maakuntakaava ja kuntien yhteinen yleiskaava lisäksi ympäristöministeriön vahvistettavaksi Ympäristöministeriö vastaa valituksiin ja vahvistaa Myös ELY-keskus valvoo kaavoitusta Kunnan tai maakuntaliiton päätöksestä valitetaan ympäristöministeriölle Voi valittaa edelleen KHO:een Kaavan virheistä voi yrittää kertoa myös ELY:n virkamiehille, voivat pysäyttää kaavoituksen
Rakennuslupa Kaavan tai suunnittelutarveratkaisun jälkeen rakennuslupa Huom. tuulivoimayleiskaavan ei tarvitse olla lainvoimainen Rakennusluvassa hankkeen tekniset tiedot Ympäristövaikutuksia ei tarkastella, ympäristön turvallisuuteen vaikuttavat asiat voivat tulla tarkasteltaviksi ja niistä voi valittaa Käyttöturvallisuus MRL 117 d (tuulivoimaloissa jäiden tippuminen) Pohjavesiolosuhteet Ympäristöluvan tarve (MRL 134.5 ), rakennuslupa-asiaa lykätään jos ympäristölupaa vaaditaan, mutta kunta päättää vaaditaanko Valitusoikeus rajattu naapurikiinteistöön ja sellaiseen, jonka rakentamiseen tai muuhun käyttöön voi olennaisesti vaikuttaa
Rakennuslupa Kysymys: hallinto-oikeus ei myöntänyt valituslupaa, kun valittajan rakennuksen etäisyys voimalasta 400 m Pitäisi ratkaista vaikutusten, ei rajan perusteella KHO 19.4.2007 taltio 1084 oli valitusoikeus vaikutuksen perusteella (kyse lomakylän rakentamisesta) Molemmat kiinteistöt hankkeen toteuttajan, tuulivoimalan tontti lohkottu Valittaja
Rakennuslupa Jos rakennus on rakennettu rakennusluvasta poikkeavasti, kunnan pitää vaatia rakennuksen haltijaa palauttamaan luvanmukainen tila (MRL 182 ) Kunnalta voi vaatia valituskelpoista päätöstä (tarvittaessa MRL 187 oikaisuvaatimuksella) ja valittaa siitä hallinto-oikeuteen Hallinto-oikeus voi palauttaa asian kunnan käsiteltäväksi (kehottaa kuntaa toimimaan)
Ympäristönsuojelulaki (527/2014) Ympäristö tarkoittaa ensisijaisesti elinympäristön suojelua (vrt. luonnonsuojelulaki) Ympäristöä suojellaan päästöiltä, joita myös melu ja välke ovat Tärkein tapa on vaatia ympäristölupa toiminnoilta, jotka voivat aiheuttaa ympäristön pilaantumista (ml. terveyshaittaa) YSL 27 : liitteissä laitosluettelo, tuulivoimalaa ei mainittu Ympäristölupa on lisäksi oltava toimintaan, josta saattaa ympäristössä aiheutua kohtuutonta rasitusta Terveyshaitasta on myös terveydensuojelulaki ja STM:n asumisterveysohje vuodelta 2003
Ympäristöluvan määrääminen Tuulivoimaloiden ympäristölupa-asioissa toimivalta on kunnan ympäristöviranomaisella (ympäristölautakunta) Ympäristöviranomainen voi velvoittaa ilman ympäristölupaa toimivaa toiminnanharjoittajaa Hakemaan ympäristölupaa (YSL175 ) uhkasakon uhalla (YSL 184 ) Rajoittamaan toimintaansa (YSL180 ) Jos kunta ei toimi, asianosainen voi panna asian vireille (YSL 186 ) Valitus hallinto-oikeuteen, jos velvoitteita ei aseteta tai uhkasakkoa määrätä Asiaa auttaa, jos teettää selvityksen terveyshaitasta omalla kustannuksella Kustannuksia voi vaatia korvattaviksi
Yleistä hallinto-oikeuteen valittamisesta Kunnan viranhaltijan päätöksestä tehdään ensin oikaisuvaatimus varsinaiselle viranomaiselle (= lautakunta) Valitusaika vain 14 päivää Kunnanvaltuuston ja lautakunnan päätöksestä valitetaan hallintooikeuteen, ja edelleen KHO:een Kunnanhallituksen päätökset eivät yleensä valituskelpoisia, vaan asioiden valmistelua Esteellisyys (hallintolaki 27 ja 28 ) muodostaa menettelyvirheen Ei saa osallistua asian käsittelyyn Erityistä hyötyä tai vahinkoa, toimeksiantosuhteessa asianosaiseen Voidaan korjata pitämällä uusi kokous
Yleistä hallinto-oikeuteen valittamisesta Kaavasta valitetaan aina sillä perusteella, että selvitykset ovat puutteellisia Jos tuulivoimaloita kaavoitetaan yleiskaavalla Valitetaan, että olisi pitänyt suunnitella maakuntakaavassa Jos tuulivoimaloita kaavoitetaan tuulivoimayleiskaavalla Valitusperuste on, että suunnittelualue on liian pieni, pitäisi olla koko kunnan yleiskaava Jos tuulivoimaloille tehdään suunnittelutarveratkaisu Valitusperuste on, että suunnittelualue on liian pieni, vaikutukset pitäisi tarkastella yleiskaavassa
Jälkiseuraamuksia Ympäristövahinkolaki Vahingonkorvaus kiinteistön arvon alentumisesta (meluhaitta) Käräjäoikeudessa oikeudenkäyntikulut merkittävät, tuskin kannattaa Kannattaa silti esittää vaatimus ja uusia 3 vuoden välein (vanhentuminen) Maankäyttö- ja rakennuslaki Korvaus- tai lunastusvelvollisuus, jos yleiskaava estää rakentamisen (101 ) Pitää ensin hakea rakennuslupaa (MRL 102 ) Maanomistajan kannalta hankalasti muotoiltu, aika vähän käytäntöä Jälkihoito Maaperän ja pohjaveden pilaamiskiellot (YSL) Kysymys betonijätteen vaarallisuudesta Purkaminen viime kädessä maanomistajan vastuulla
Lakimiehen käyttämisestä Yleensä perustuu tuntihinnoitteluun, esim. 230 + alv 24 % Voi pyytää hinta-arvion Asiakkaan pitää antaa itse olennaiset tiedot ja ehdottaa perusteet, millä valitetaan, esim. melu, luontoarvot tms., lakimies muotoilee tekstin Kaavavalituksissa asiakysymykset sinänsä ratkaisevat, juristin tuoma lisäarvo on vain asioiden esittely- ja tärkeysjärjestyksen hahmottamisessa Itse hankittu asiantuntijaselvitys auttaa valitusta Menettelykysymykset, kuten kuuleminen ja esteellisyys, voivat joskus vaikuttaa asiaan
KIITOS MIELENKIINNOSTA! OTK Matias Forss Asianajotoimisto Liuksiala & Co Oy Museokatu 9 B, 00100 HELSINKI Puh. (09) 440 687, fax (09) 408 807 www.liuksiala.com matias.forss@liuksiala.com