Rakennepoliittinen ohjelma kiirehti maankäyttö- ja rakennuslain muutoksia teemana kaavoitus ja kilpailun esteet Ritva Laine
MRL -muutostyö käynnistynyt Kilpailun edistämisen näkökulman sisällyttäminen lakiin Maapolitiikan harjoittamista koskevan säännöksen lisääminen lakiin Kaavojen laatimiseen liittyvien selvitysten rajaaminen Kaupan säännösten siirtymäajan pidentäminen Hallituksen esitykset syksyllä 2014 Täydennysrakentamisen edistäminen Maakuntakaavojen vahvistusmenettelyn vaihtoehdot Muutostyön edellyttämät selvitykset käynnissä 1
Kilpailun toimivuuden edistäminen Kilpailun toimivuuden edistämisen näkökulma lisätään keskeisiin kaavoitusta ja maapolitiikkaa koskeviin tavoite- ja sisältösäännöksiin (Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet MRL 5 ja Asemakaavan laatimistarve MRL 51 ) Lainmuutos ei saa vaarantaa eheää yhdyskuntarakennetta eikä lisätä kuntatalouden kustannuksia Tonttitarjonnan riittävyyttä ja monipuolisuutta painotetaan kilpailun edistäjänä => aktiivinen maapolitiikka + täydennysrakentamisen edistäminen + sujuvampi kaavoitus Heikko maapolitiikka ja tonttituotantoprosessin eri osien huono koordinointi > tonttituotannon riittämättömyys Asuntorakentamisessa kilpailun toimivuutta haittaa mm. tonttitarjonnan yksipuolisuus Kaupan kilpailua ja uusien ketjujen markkinoille pääsyä vaikeuttavat kaavahierarkian kankeus ja tonttitarjonnan riittämättömyys 2
Aktiivinen maapolitiikka Maapolitiikan harjoittamista koskeva säännös lisätään lakiin kunnan on huolehdittava maapolitiikan harjoittamisesta Kunnan maapolitiikan yleiskuvaus lakiin Kunnan maapolitiikka käsittää kunnan maanhankintaan ja kaavojen toteuttamiseen liittyvät tavoitteet ja toimenpiteet, joilla luodaan edellytykset yhdyskuntien kehittämiselle. Muutos selventää maapolitiikan lainsäädännöllistä asemaa ja edistää osaltaan täydennysrakentamista sekä kustannustehokasta yhdyskuntarakentamista Maapolitiikka maanhankinnasta maanluovutukseen määrittää kunnan kykyä tonttitarjontaan ja mahdollisuutta sitoutua mm. MAL -sopimuksiin Maankäytön ohjaus ei ole vain karttatyötä, vaan oikeaa ajoitusta ja yhteensovittamista mm. asuminen, liikenne, työpaikat, palvelut 3
Sujuvampi kaavoitus Kaavan tulee perustua kaavan merkittävät vaikutukset arvioivaan suunnitteluun ja sen edellyttämiin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus. Lainmuutos kohdentaa ja rajaa selvitykset siihen, mitä kaavalla ollaan ratkaisemassa Halutaan lopettaa toimintatapa, jossa kaavoitusta käytetään perusteluna sellaisille perusselvityksille ja inventoinneille, joita kaavan toteuttamisen vaikutusten arviointiin ei tarvita Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin Turhat selvitykset eivät paranna ympäristön laatua, mutta kaavoituksen hitaus heikentää tonttituotantoa ja reagointia tonttikysyntään 4
Täydennysrakentamisen edistäminen Kaavoituksen keinojen lisäksi kehitetään neuvottelu- ja sopimusmenettelyjä Lain muutoksilla ja kehittämistyöllä halutaan lähettää selvä viesti ja kannustaa täydennysrakentamiseen Kunnat kehittävät myös itse menettelyjään ja oppivat toisiltaan kaikkea ei tarvitse hoitaa lailla Nykyisin täydennysrakentamiseen mennään enemmän ongelmat kuin mahdollisuudet edellä Suhtautuminen meluun, pysäköintiin, luontoarvoihin jne. täydennysrakentamisessa, tulkintojen tiukkuus Kehittämisaluesäännöstö on jäänyt kuolleeksi kirjaimeksi Asemakaavoituksen toimivuus täydennysrakentamisessa, jokainen uusi hanke vaatii kaavamuutoksen Kaavoituksen ja lupamenettelyn suhde - mahdollisuudet joustoon, yhteensovittamiseen ja paikalliseen päätöksentekoon. (rakennusvalvonnan suhde kunnan kaavoitukseen ja poikkeamista koskeva kokeilulaki) 5
Maakuntakaavan vahvistusmenettelyn vaihtoehdot Maakuntakaavan ajanmukaisuus vaikuttaa kaavahierarkian toimivuuteen ja seutujen ja kuntien kykyyn reagoida tonttikysyntään Ajanmukaisten kaavojen ylläpito edellyttää sujuvia kaavaprosesseja, joihin liittyy prosesseja edistävä ja oikeita valintoja tukeva viranomaisyhteistyö YM:n tilaama selvitys asiassa valmistuu 12 /2014 Toimivaa ennakko-ohjausta haittaa se, että ohjaaja on kaavan vahvistava viranomainen Maakuntakaavojen vahvistamisaika on 1v 4 kk (mediaani) Vanhentuneet maakuntakaavat aiheuttavat viiveitä alueiden rakentamiseen 6