Kuntalain uudistus ja kunnan talouden sääntely Arto Sulonen Johtaja, lakiasiat Kuntamarkkinat 14.9.2011
Kuntauudistus, kuntalaki, VOS ja sote ovat yksi kokonaisuus Kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle Valtionosuusjärjestelmä uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta uudistetaan osana kuntarakenteen uudistamista. Sote- järjestämislain ja muiden sektorilakien valmistelu sovitetaan yhteen valtakunnalliseen kuntauudistukseen sekä aikataulullisesti että sisällöllisesti Aluehallinnon uudistaminen ja kehittäminen on tiiviissä yhteydessä kuntauudistuksen jatkon kanssa
Kuntauudistus (1) Hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen, jonka tavoitteena vahvoihin peruskuntiin perustuva elinvoimainen kuntarakenne (pohjana luonnolliset työssäkäyntialueet) Vahvojen peruskuntien ulkopuolisilla syrjäisillä alueilla palvelurakenne uudistetaan siten, että palvelut on koottu ohjatusti riittävän suuriksi kokonaisuuksiksi tukeutuen vahvojen peruskuntien palvelurakenteeseen vastuukuntamallilla Vahvan peruskunnan vaihtoehtona poikkeusmenettely, jossa kunnat voivat muodostaa riittävän suuria sosiaali- ja terveydenhuoltoalueita
Kuntauudistus (2) Hallitus määrittelee kuntauudistuksen tarkemmat kriteerit ja etenemisen vuoden 2011 loppuun mennessä Annettava rakennelaki korvaa voimassa olevan PARAS puitelain Kunta- ja palvelurakenneratkaisujen merkitys korostuu metropolialueella Selvitetään tarve metropolialuetta koskevalle erillislaille
Kuntauudistus (3) Kuntauudistuksen työkalut» Uudistusta ohjataan lainsäädännöllä, jossa säädetään uudistusta edistävistä välineistä» Tavoitteena poistaa kuntien rahoitusjärjestelmästä kuntaliitoksia vaikeuttavat tekijät» Hallitus ohjaa kuntauudistusta ja käynnistää koko maan kattavan selvityksen kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta
Sääntelypolitiikka Kuntatalouden vakautta ja kestävyyttä edistetään mm. rajoittamalla kuntien tehtävien laajentamista (sekä uudet että nykyiset tehtävät) Peruspalveluohjelman pitkäjänteisyyttä, sitovuutta ja ohjausvaikutusta vahvistetaan tavoitteena kuntatalouden nykyistä parempi ennakointi Valtio-kunta neuvottelumenettelyä kehitetään niin, että kunnille mahdollisesti siirrettävien tai annettavien tehtävien kustannus- ja vaikutusarviointia parannetaan» Hallitusohjelman mukaan lainvalmisteluun käytettäviä resursseja lisätään ministeriöissä Arvioidaan mahdollisuudet vähentää kuntien velvoitteita
Sääntely- ja toimintaympäristön muutokset vuoden 1995 jälkeen EU jäsenyys (julkiset hankinnat, kilpailuoikeus valtiontuki) Perustuslakiuudistus 2000 itsehallinnon korostus Hallinnon rakennemuutokset PARAS Elinkeino- ja talouselämän rakennemuutokset Ikääntyminen ja maassamuutto Kuntien palveluvelvoitteiden lisääntyminen Muutokset kuntien taloudellisissa reunaehdoissa Alueellinen eriytyminen Markkinaehtoistuminen Palveluiden käyttäjien valinnanvapauksien kasvu Tietotekniikan kehitys 7 16.9.2011
Kuntalain uudistaminen Kuntarakenneuudistus luo perustan kuntalain kokonaisuudistukselle Erityisesti:» Kunnan talouden sisäinen ohjaus» Kuntien johtamisjärjestelmä» Luottamushenkilöiden asema» Kuntalain ja erityislakien suhde» Kunnanosahallinto» Kunnat ja markkinat Kuntalain uudistamisen tueksi kootaan parlamentaarinen seurantaryhmä
Valmistelun organisointi VM asettanut 2 asiantuntijatyöryhmää, joissa myös Kuntaliiton asiantuntijaedustus:» Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän tehtävänä on laatia hallitusohjelmassa tarkoitettu selvitys kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja palvelurakenteesta. Työryhmän on laadittava esityksensä kuntauudistuksen kriteereistä ja toteuttamistavasta Kuntauudistusesitys on laadittava myös karttamuotoisena.» Kunnan talous -työryhmän tehtävänä on arvioida kunnan talouden ohjausta ja tasapainotusta koskevien kuntalain säännösten mahdollista kiireellistä muutostarvetta sekä valmistella tarvittavat säännökset hallituksen esityksen muotoon. Lisäksi tehtävänä on valmistella ehdotus kunnan talouden ohjausta, yhteistoiminnan taloutta ja konsernin ohjausta sekä hallinnon ja talouden tarkastusta koskevista säännöksistä. (Kiireelliset muutokset voimaan vuoden 2013 alusta). Työryhmien toimikausi vuoden 2011 loppuun. 9 16.9.2011
Kuntien talouden sääntely (1) Kunnan talouden tasapainottamista koskevien säännösten toimivuuden uudelleenarviointi» Taloussuunnitelma (vahvempi sitominen valtuustokauteen, menokehykset?)» Toimenpideohjelman tarkempi sääntely» Tilinpäätöskäytännöt (poistot tilinpäätöksessä, omaisuuden arvostaminen taseessa, talousarvion realistisuus)» Lakisääteinen investointisuunnitelma ja sen vaikutus tulokseen Kuntien sisäinen valvonta ja riskienhallinta» Organisointi» Kuntien antamat takaukset (pitäisikö rajoittaa?) Ulkoinen tarkastus» Tilintarkastuskäytännöt» Tilintarkastajien toimikausi» Tarkastuslautakunnat (valiokuntamalli?) 10 16.9.2011
Kuntien talouden sääntely (2) Kuntakonsernin talous -piilotetut riskit -kuntien viimekätinen vastuu kuntayhtymän taloudesta (alijäämän kattamisvelvollisuus kuntayhtymille?) Kuntien yhteistoimintaorganisaatioiden rahoitus (ennakoitavuus ja ohjattavuus kuntien näkökulmasta) -palveluiden käyttöön perustuvista maksuosuuksista luopuminen? -sitovat rahoituskehykset yhteistoimintaorganisaatioille? -suoraan oppilaitosten ylläpitäjille maksettavasta valtionrahoituksesta luopuminen? 16.9.2011 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma