LAUSUNTOPYYNTÖ KUNNALLISHALLINNON RAKENNE -TYÖRYHMÄN SELVITYKSESTÄ SEKÄ KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVISTÄ MUISTA UUDISTUKSISTA

Transkriptio

1 Lausuntopyynnön kysymykset Webropolissa LAUSUNTOPYYNTÖ KUNNALLISHALLINNON RAKENNE -TYÖRYHMÄN SELVITYKSESTÄ SEKÄ KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVISTÄ MUISTA UUDISTUKSISTA Valtiovarainministeriö pyytää tällä lausuntomenettelyllä kuntanne lausuntoa kahdesta asiakokonaisuudesta: I. Kunnallishallinnon virkamiestyöryhmän selvitys II. Muut kuntauudistukseen liittyvät uudistukset Lausunnonantajien suuren määrän johdosta lausuntokierros toteutetaan tämän sähköisen lomakkeen avulla. Lausunnot tulee antaa viimeistään perjantaina klo mennessä. Voitte tarvittaessa keskeyttää vastaamisen jokaisen sivun lopussa olevalla "Keskeytä" painikkeella ja jatkaa vastaamista myöhemmin. Ohjeet vastaamisen jatkamiseen saatte paini k- keen painamisen jälkeen. ******************************************************************************************************* Taustakysymykset Kuntanumero ja kunta Maakunta Kuntanne yhteyshenkilön tiedot (titteli, nimi, sähköposti, puhelinnumero) Kyselylomakkeen täyttäjän tiedot (titteli, nimi, sähköposti, puhelinnumero) OSA I. KUNNAN LAUSUNTO KUNNALLISHALLINNON RAKENNE -TYÖRYHMÄN RAPORTISTA 1. Osio: Työryhmän analyysi kunta- ja palvelurakenteen kehittämistarpeista ja tavoitteista Työryhmä on selvityksen 4. luvussa kuvannut uudistuksen tarvetta ja tavoitteita. 1. Miten arvioitte tarvetta uudistaa kunta- ja palvelurakennetta ja mitkä ovat kuntien näkökulmasta tärkeimmät syyt uudistuksen toteuttamiseen? Kankaanpään kaupunki on suhtautunut aktiivisen myönteisesti tarpeeseen uusia kunta- ja palvelurakennetta. Viimeisin tavoite oli muodostaa ensivaiheessa Jämijärven, Kankaanpään ja Parkanon kunnista uusi kunta. Tämä kunta olisi tarjonnut alustan muodostaa seuraavassa vaiheessa riittävän vahva peruskunta Porin - Tampereen - Seinäjoen kaupunkiseutujen väliselle alueelle. Tämä hanke kuitenkin torjuttiin Kunnallishallinnon rakennetyöryhmän selvityksessä. Kankaanpään kaupungin näkökulmasta tärkeimmät syyt uudistaa kunta- ja palvelurakennetta ovat:

2 - alueen väestökehitys - julkisen talouden ja erityisesti kuntatalouden kehitysnäkymät - ongelmat nyt ja tulevaisuudessa turvata palveluiden järjestäminen - kuntien kyky turvata osaltaan kehittäminen ja elinkeinopolitiikka 2. Osio: Työryhmän tarkastelunäkökulmat sekä kuntaliitostarpeen arviointi 1. Miten arvioitte kuntanne osalta työryhmän kuntarakennetarkastelussa käyttämiä tarkastelunäkökulmia ja kriteereitä? Väestökehityksen ja väestörakenteen osalta? Työryhmän näkökulmat ja kriteerit ovat Kankaanpään suhteen realistiset. Taloustarkastelunäkökulmien osalta? Työryhmän näkemys on realistinen. Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? Työryhmän tarkastelu ja johtopäätökset ovat oikeat. Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta? Työryhmän näkemykset työssäkäynnin ja saavutettavuuden osalta ovat kohdallaan. Asioinnin suhteen Kankaanpään vaikutusalue on laajempi kuin työryhmän näkemys. Peruspalvelujen järjestämis- ja tuotantoedellytyksien osalta? Esitetty selvitysalue on sekä väestöpohjaltaan että taloudellsilta resursseiltaan liian heikko peruspalveluiden järjestämistä ajatellen (kuntapohjaisesti). Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? Tarkastelunäkökulma ja perustelut ovat oikean suuntaiset. Esitetty selvitysalue on tässä mielessä resursseltaan heikko. Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta? Työryhmän arviot koko Pohjois-Satakunnan osalta ovat kutakuinkin kohdallaan. 2. Vastaako työryhmän tarkastelunäkökulmien analyysi käsitystänne kuntanne tilanteesta? (vastausvaihtoehdot: kyllä, ei) Väestökehityksen ja väestörakenteen osalta? Taloustarkastelunäkökulmien osalta? Yhdyskuntarakennetarkastelun osalta? Työssäkäynnin, saavutettavuuden ja asioinnin osalta? Ei

3 Peruspalvelujen järjestämis- ja tuotantoedellytyksien osalta? Ei Elinkeinotoimen kehittämisen osalta? Ei Toiminnallisen kokonaisuuden ja kokonaisarvioinnin osalta? 3. Mikäli vastasitte edelliseen kysymyksen vaihtoehtoihin EI, niin mikä on oma analyysinne tilanteesta? Kankaanpään tosiasiallinen vaikutusalue (palvelut/kauppa) on esitettyä laajempi. Seudun keskuksena (alueen kehityksen veturi) kaupunkiin kohdistuu ympäröivästä alueesta odotuksia, jotka eivät näy tässä (työryhmän) tarkastelussa. 4. Mitä edellä todettuja ja mahdollisia muita tarkastelunäkökulmia ja -kriteerejä kuntanne näkemyksen mukaan tulisi soveltaa tarkasteltaessa kuntaliitoksen tarvetta kuntanne ja alueenne osalta? ks. kohta 3. 3 Osio: Kuntaliitoksen toteuttaminen kuntien oman selvityksen perusteella tai työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen perusteella Tässä osiossa esitetyt kysymykset liittyvät mahdollisen kuntaliitoksen tekemisen vaihtoehtoihin sekä aluerajauksiin. 1. Olisiko kuntanne valmis selvittämään yhdessä muiden kuntien kanssa kuntaliitoksen toteuttamista työryhmän esittämän erityisen kuntajakoselvityksen sijasta? KYLLÄ EI Jos edelliseen kysymykseen vastataan KYLLÄ, aukeaa seuraava kysymys: Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin sitä selvittää? Työryhmä on esittänyt, että alueellisen kuntarakenneselvityksen pohjalta käynnistettäisiin kuntajakolaissa (1698/2009) 4. luvussa tarkoitettu ministeriön kustannuksella tehtävä erityinen kuntajakoselvitys kullakin ehdotetulla alueella. 2. Olisiko kuntanne valmis osallistumaan työryhmän esittämään ministeriön käynnistämään ja kustantamaan erityiseen kuntajakoselvitykseen? KYLLÄ EI

4 Jos edelliseen kysymykseen vastataan KYLLÄ, aukeaa seuraava kysymys: Mikä olisi se alue, jolla kuntanne näkemyksen mukaan voitaisiin toteuttaa työryhmän esittämä erityinen kuntajakoselvitys? Mikäli jatkovalmistelu edelleen perustuu tarpeeseen muodostaa riittävän vahvoja itsenäisiä peruskuntia, jotka tulevaisuudessakin vastaavat keskeisimmistä hyvinvointipalveluista niin työryhmän Pohjois-Satakuntaan esittämä selvitysalue ei täytä tätä kriteeriä. Edellä todetusta johtuen selvitysalueeksi tulee - mukaan tulevien kuntien tahdosta riippuen - ottaa Pohjois-Satakunta ja Luoteis-Pirkanmaa. Mikäli em. pohjalta ei voida edetä, niin kysymykseen voi tulla työryhmän esittämä alue täydennettynä Karvian ja Siikaisten kunnilla. Vahvan peruskunnan muodostaminen edellyttää ajastaan jälkeen jääneiden maakunta- ja sairaanhoitopiirirajojen ylittämistä muodostettaessa näissä olosuhteissa riittävän kokoista kuntaa. 3. Katsooko kuntanne, että osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? KYLLÄ EI Jos edelliseen kysymykseen vastataan KYLLÄ, aukeaa seuraava kysymys: Millä alueella ja millä tavoin osaliitokset olisivat alueellanne tarpeellisia? 4. Osio: Kuntarakenneuudistuksen toteuttamiskeinoista ja aikataulusta 1. Työryhmä on esittänyt raporttinsa selvitysosassa (selvityksen osa 1) kuntauudistuksen toteuttamistapoja. Mikä on kuntanne näkemys näistä toteuttamistavoista? Kuntien itse käynnistämä selvitys Ministeriön käynnistämä kuntajakoselvitys Kuntaliitosten taloudellinen tukeminen Valtionosuusjärjestelmän muuttaminen uudistuksiin kannustavaksi Uudistuksen ohjaaminen muutoin kuntien rahoitusjärjestelmän muutoksilla (esim. veropohja) Uudistuksen toteuttaminen palvelujen järjestämistä koskevien kriteerien perusteella Uudistuksen toteuttaminen velvoittavalla lainsäädännöllä Muu, mikä? 2. Mistä ajankohdasta lukien kuntaliitokset voitaisiin toteuttaa alueellanne? Vuoden 2013 alusta lukien Vuoden 2014 alusta lukien Vuoden 2015 alusta lukien Vuoden 2016 alusta lukien Vuoden 2017 alusta lukien

5 3. Perustelunne aikataululle Tarvitaan riittävä selvitys- ja suunnitteluaika. 5. Osio: Muutostuki 1. Millaiset valtion muutostuen keinot voisivat edistää uudistuksen toteuttamista omassa kunnassanne ja alueellanne? Kumulatiivisten alijäämien hoito ennen mahdollista kuntien yhdistämistä. 6. Osio: Lisänäkemyksiä 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien ohella omia vaihtoehtoisia näkemyksiänne työryhmän selvitykseen, lisätkää se alla olevaan tilaan. Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden- ja rahoituksen järjestämisen periaatteelliset ratkaisut tulee olla kuntien nähtävillä ennen kuin voidaan ottaa lopullisesti kantaa kuntarakenteeseen. OSA II. KUNNAN NÄKEMYKSIÄ MUIHIN KUNTAUUDISTUKSEEN LIITTYVIIN HANKKEISIIN 1. Oslo: Kuntalain kokonaisuudistus 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntalain tärkeimmät uudistustarpeet? Vaihtoehtoiset tavat esim. hallinnon järjestämiseen rakenteeltaan erilaisilla alueilla ja kunnissa. Talouden ohjaus ja tasapainotus. Johtamisjärjestelmä. Lähidemokratia ja sen päätösvalta. Kunnat ja markkinat. 2. Miten kuntanne näkemyksen mukaan lähidemokratiaa voitaisiin vahvistaa uudistamalla kuntalain osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia koskevia säännöksiä? Lähidemokratian tarve on sidoksissa kuntarakenteeseen. Pienissä kunnissa ei ole erityistä tarvetta lisätä päätösvaltaa omavaa lähidemokratiaa. Asukkaiden ja asiakkaiden vaikutusmahdollisuuksien lisäämiseen on sen sijaan tarvetta. Kuntakoon kasvaessa tulee lisätä päätösvaltaista lähidemokratiaa. 2. Osio: Kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän uudistaminen 1. Mitkä ovat kuntanne näkemyksen mukaan kuntien rahoitus- ja valtionosuusjärjestelmän tärkeimmät uudistustarpeet? Kunnille ei tule antaa uusia tehtäviä tai velvoitteita (normeja) ilman valtion sitoutumista rahoitukseen. Valtionosuuden tulee kehittyä vastaamaan todellista kustannusten nousua. Kuntien rahoituspohjan laajentaminen esim. jäteveron tuotolla. Kiinteistövero tulee välittömästi paluttaa verotulojen tasausjärjestelmän piiriin.

6 3. Osia: Kuntien tehtävien arviointi Valtiovarainministeriö on asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on osana kuntauudistusta määrittää uusien kuntien tehtävät sekä arvioida mahdollisuudet vähentää kuntien nykyisiä tehtäviä ja velvoitteita. Työryhmä kartoittaa kuntien tehtävät kokonaisuutena ja niiden järjestämistä koskevat velvoitteet. Kartoitus käynnistetään keväällä 2012 ja sen perusteella laaditaan analyysi vuoden 2012 loppuun mennessä. 1. Mitä seikkoja tulisi ottaa huomioon seuraavia asioita arvioitaessa: Kuntien tehtävien mahdollinen vähentäminen Kunnille ei tule lainsäädännöllä määrätä tässä tilanteessa uusia velvoitteita tai tehtäviä. Valtion ja kuntien tehtävänjako Kunnille ei tule säätää esim. uusia velvoittavia normeja. Määriteltäessä uusien kuntien tehtäviä Mahdollisten uusien tehtävien lisääntyessä tule entisiä velvoitteita poistaa tai siirtää kustannusvastuuta käyttäjille. 4. Osio: Lisänäkemyksiä 1. Jos haluatte esittää esitettyjen kysymyksien lisäksi kuntauudistukseen liittyen muuta, lisätkää se alla olevaan tilaan. Kuntauudistuksella tulee voida vähentää kuntakentällä tomivien organisaatioiden määrää. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestäminen ja rahoitus tulee olla kiinteä osa koko kuntarakennneuudistusta. Kuntakoolle asetettava edellytys on kytköksissä kunnan tehtäviin.