Pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelman kuntapolitiikka

Transkriptio

1 Pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelman kuntapolitiikka Kuntajohtajapäivät Seinäjoella , Kuntaliitto Ylijohtaja Päivi Laajala, Valtiovarainministeriö

2 Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 2

3 Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 3

4 Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 4

5 Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 5

6 Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 6

7 Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 7

8 Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 8

9 Julkisyhteisöjen rahoitusjäämä suhteessa bruttokansantuotteeseen, prosenttia * 12**13** Yhteensä Valtio Kunnat Sosiaaliturvarahastot -15 Lähde:Tilastokeskus, VM /VM/KO/rk Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 9

10 Valtion tulot ja menot miljardia euroa ** 13** 0 Tulot Menot Lähde: Tilastokeskus, VM /VM/KO/rk Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 10

11 Valtionvelka Mrd. euroa % **13** 0 Mrd. euroa % BKT:sta (oikea asteikko) Lähde: Valtiokonttori, VM /VM/KO/rk Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 11

12 Vuosikate 2000-luvun vahvin Kuntien rahoituksen riittävyys , /as Vuosikate Poistot ja arvonalent. Investoinnit, netto Inv. omahankintamenot Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 12

13 Tosin poistoihin nähden tilanne erilainen... Vuosikatteen riittävyys poistoihin vuonna 2010, kuntakoon mukaan 250 % 200 % 150 % 100 % 50 % 0 % alle yli Koko maa Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 13

14 Toimintamenojen kasvu kääntynyt maltillisempaan suuntaan...(tulevien vuosien osalta volyymikasvuarvio n. +1 % /vuosi > tuottavuustavoite +0,4 % /vuosi vuoteen 2020) Toimintamenojen muutos, %:a edellisvuodesta 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 Muutos-% 3,0 2,0 1,0 0, Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 14

15 Lainamäärän kasvu pääosin asukasluvultaan m aa K oko 0 00 suurista kunnista Koko maan lainanmäärän kasvusta 73 % johtui yli as. kunnista a lle Lainakanta , kuntakoon mukaan, /as y li Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 15

16 Negatiivisen vuosikatteen kuntien määrä liikekirjanpidon aikana pienin (7 kpl ja -1,5 milj. ) Negatiivisen vuosikatteen kuntien määrä ja niiden yhteenlaskettu vuosikate, milj., Negat. vuosikatteen kuntien määrä Negatiivinen vuosikate, milj Liikekirjanpito 193 v. 1997> , ,3-11,1-25,8-23,2-27,2-43,8-36, , , Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 16

17 tilanne parantunut lain voimaantulosta (aiemmin paras-lain 9 ) Vos-lain 63a :n m ukaiset kunnat vuosien tilinpäätösten m ukaan Arviointimenettelykunnat Täyttää kriteerit TP TP TP TP TP TP Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 17

18 Hallituksen kuntapolitiikan tavoite Turvata laadukkaat ja yhdenvertaiset kunnalliset palvelut asiakaslähtöisesti koko maassa. Luoda edellytyksiä julkisen talouden kestävyysvajeen kaventamiselle ja varautumiselle ikääntymisestä seuraavalle palvelujen kasvavalle kysynnälle. Vahvistaa kunnallista itsehallintoa ja paikallista demokratiaa. Kuntien roolia julkishallinnon keskeisenä toimijana ja rajapintana kansalaisiin vahvistetaan. Luoda edellytykset kuntataloutta vahvistavalle kehittämistoiminnalle ja yhdyskuntarakenteen eheyttämiselle. Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 18

19 Kuntauudistuksella vahvoihin peruskuntiin Kuntauudistuksen tavoitteena on vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Vahva peruskunta muodostuu luonnollisista työssäkäyntialueista ja on riittävän suuri pystyäkseen itse vastaamaan peruspalveluista (pl. vaativa erikoissairaanhoito ja vaativat sosiaalihuollon palvelut). Tarve kuntien välisiin yhteistoimintarakenteisiin vähenee hallinto selkeytyy ja demokratia vahvistuu. Kuntauudistuksella luodaan palvelurakenne, jossa valta ja vastuu palveluiden järjestämisestä ja rahoituksesta ovat yhdellä, riittävän laajaan asukas- ja osaamispohjaan perustuvalla taholla. Vahva peruskunta kykenee tulokselliseen elinkeinopolitiikkaan ja kehittämistyöhön sekä voi tehokkaasti vastata yhdyskuntarakenteiden hajautumiskehitykseen. Hallitus määrittelee kuntauudistuksen tarkemmat kriteerit ja etenemisen vuoden 2011 loppuun mennessä. Annettava rakennelaki korvaa voimassa olevan puitelain. Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 19

20 Kuntauudistuksen linjoja hallitusohjelmassa Valtionosuusjärjestelmä uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta. Järjestelmää yksinkertaistetaan ja selkeytetään. Sen kannustavuutta parannetaan. Uudistusta ohjaavassa lainsäädännössä otetaan käyttöön kuntauudistusta edistäviä välineitä. Tavoitteena on mm. poistaa lainsäädännöstä kuntaliitoksia vaikeuttavia tekijöitä. Sote-järjestämislain ja muiden sektorilakien valmistelu sovitetaan yhteen valtakunnalliseen kuntauudistukseen. Henkilöstön asema muutosprosesseissa turvataan nykylainsäädännön tasoisena. Selvitetään kullekin alueelle tarkoituksenmukainen kunta- ja palvelurakenne. Alueiden erilaisuus, kuten kasvukeskukset, harva asutus, pitkät etäisyydet, saaristoisuus ja kielelliset olosuhteet otetaan huomioon. Syrjäisten alueiden palvelut turvataan kokoamalla palvelut riittävän suuriksi kokonaisuuksiksi vastuukuntamallilla. Kainuun maakunnan hallintomallista päätetään erikseen kuntauudistuksen edetessä. Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 20

21 Kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle kunnan talouden sisäinen ohjaus kuntien johtamisjärjestelmät luottamushenkilöiden asema kuntalain ja erityislakien välinen suhde kunnanosahallinto kuntien ja markkinoiden välinen suhde Kuntalain uudistamisen tueksi kootaan parlamentaarinen seurantaryhmä. Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 21

22 Kuntien verotulorahoitusta vahvistetaan Kuntien kykyä selvitä tehtävistään ja velvoitteistaan pääosin omalla verotulorahoituksella edistetään. Kuntien yhteisövero-osuus maksetaan 5 %-yksiköllä korotettuna vuosina 2012 ja 2013 (verokanta laskee 26 %:sta 25 %:iin). Kunnallisverotuksen verovähennyksistä johtuvaa kuntien rasitetta pyritään siirtämään valtion vastuulle. Veromuutoksista kuntien tuloihin aiheutuvat muutokset kompensoidaan täysimääräisesti. Hallitus tähtää siihen, että kiinteistöveron osuus kuntien verotuloista kasvaisi. Kiinteistövero siirretään verotuloihin perustuvan valtionosuuksien tasauksen ulkopuolelle. Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 22

23 Huomiota kuntatuottavuuteen ja kustannuslaskentaan Valtion eri toimijat, kunnat ja työmarkkinajärjestöt toteuttavat kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden kehittämiskampanjan. Kampanjan yhteydessä luodaan kestävän kuntatuottavuuden mittaristo. Kannustetaan parhaiden käytäntöjen jakamiseen ja levittämiseen yli kunta- ja sektorirajojen. Luodaan yhteinen tietopohja laadun ja vaikuttavuuden edistämiseksi palveluita arvioitaessa. Kuntien kustannuslaskentaa kehitetään todellisten yksikkökustannusten arvioimiseksi ja avaamiseksi asiakkaille, palveluiden kehittämiseksi ja kustannustietoisuuden lisäämiseksi. Palveluiden kustannusten ja laadun vertailua sekä läpinäkyvyyttä kehitetään. Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 23

24 Valtio-kunta-neuvottelumenettelyä kehitetään Kunnille mahdollisesti siirrettävien tai annettavien tehtävien kustannus- ja vaikutusarviointia parannetaan. Peruspalveluohjelman pitkäjännitteisyyttä, sitovuutta ja ohjausvaikutusta vahvistetaan. Uusien ja nykyisten tehtävien ja velvoitteiden lisäämistä ja laajentamista kunnille rajoitetaan ja niille osoitetaan valtion rahoitusosuutena yli puolet todellisista kustannuksista. Valtion ja kuntien väliset tehtävien siirrot toteutetaan kustannusneutraalisti. Erityisen vaikeassa asemassa olevien kuntien arviointimenettelyä jatketaan tehostetusti. Arvioidaan mahdollisuudet vähentää kuntien velvoitteita. Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 24

25 Muita keskeisiä kuntia koskevia linjauksia Selkeytetään julkisen sektorin harjoittaman elinkeinotoiminnan pelisääntöjä (kilpailuneutraliteetin edistäminen). Asukkaiden valinnanmahdollisuuksia hakeutua kunnallisiin palveluihin yli kuntarajojen lisätään. Selvitetään tarpeet uudistaa kotikuntalaki niin, että itsenäisesti asuvien, avohuollon piirissä olevien henkilöiden oikeus valita kotikunta toteutuu. Jatketaan ja lujitetaan metropolipolitiikkaa. Selvitetään tarve metropolialuetta koskevalle erilliselle laille. Metropolipolitiikan koordinaatiovastuu on xx ministeriöllä. Valtion ja suurten kaupunkien aiesopimusmenettelyä vahvistetaan erityisesti maankäytön, asumisen ja liikenteen osalta. Kaupunkiseutujen elinkeinotoimintaa, osaamisperustaa, palvelu- ja kuntarakennetta sekä älykkäitä liikenneratkaisuja kehitetään. Luodaan koko maassa kuntatasolle kattava yhteispalvelupisteiden verkko. Selvitetään kuntien mahdollisuudet toimia yhteispalvelupisteiden vastuuviranomaisena. Vastuu ammattikorkeakoulujen perusrahoituksesta siirretään valtiolle. Valtionosuusprosentin tilapäinen muutos vuositasolla vuoteen 2015 mennessä (-631 milj.). Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 25

26 Valtionosuusprosentin tilapäinen muutos vuositasolla vuoteen 2015 mennessä -631 milj. Laskentatapoja: yhteensä 157, , , ,75 = 631 milj = 2524 milj. (157,75) + (157,75+157,75) + (157,75+157, ,75) + (157,75+157,75+157,75+157,75)=1577,5 milj = 631 mijl. Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 26

27 Kuntia koskevia vero- ja menomuutoksia Veromuutokset muutokset verovähennyksiin ja veromuutokset kuntien tuloihin kompensoidaan yhteisöveron muutos; kannan alentaminen 26 %:stä 25 %:iin, kuntien osuus 5 %-yksiköllä korotettu 2012 ja 2013 ei uusia verolähteitä kunnille, kiinteistövero verotulotasauksen ulkopuolelle Menomuutokset nuorten yhteiskuntatakuu + 60 milj. perusopetuksen laadun parantaminen + 34 milj. + ikäluokkien pienentymisen tuomat lisäresurssit toimenpiteet pitkäaikaistyöttömyyden vähentämiseksi, kokeilu + 20 milj. palvelukeskustoimintamallin laajentaminen + 20 milj. määrärahat tarkentuvat vuoden 2012 budjetissa Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 27

28 Kuntia koskevia vero- ja menomuutoksia Menomuutokset perusturvan parantaminen: peruspäivärahan ja työmarkkinatuen korotukset, asumistuen uudistaminen, toimeentulotuen perusosan korottaminen ja tuen korottaminen yksihuoltajille, opintotuen sitominen indeksiin, yhteensä milj. vuonna vaikutukset kuntien sosiaalihuollon toteuttamiseen sosiaali- ja terveyspalvelujen kehittäminen esim. lainsäädäntöhankkeet, palvelurakenteen muutokset, milj. työllisyyttä ja kasvua edistäviä toimenpiteitä, esim. raideliikenne, harmaan talouden torjunta, uusien vuokra-asuntojen korkotukilainojen omavastuukoron puolittaminen 2014 loppuun mennessä ympäristön ja luonnon suojelua edistävät toimet Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 28

29 Kuntia koskevia vero- ja menomuutoksia Menosäästöt VM: valtionosuuksien tilapäinen muutos vuositasolla vuoteen 2015 mennessä milj. OKM: rakenteiden uudistaminen, perustamishankkeet, lukioverkko, ammatillinen koulutus, ammatillinen lisäkoulutus, oppisopimuskoulutus, ammattikorkeakouluverkon ja rahoitusjärjestelmän uudistaminen yht milj. MMM: tukien säästöt 90 milj. TEM: aluehallinnon tehostaminen ja tukien säästöt yht milj. STM: vuorotteluvapaan korvaustason laskeminen, lääkekorvausmenojen vähentäminen, sairausvakuutuksen matkakorvauksien omavastuuosuuden korotus, yms. YM: avustusten säästöt Budjettiriihessä erikseen sovittavat säästöt -100 milj. ja lisäbudjettivara 200 milj. Osasto Kuntaosasto pp.kk.vvvv 29