Linjaukset ja periaatteet Nilsiän ja Kuopion kaupunkien kuntaliitosselvitykselle 28.11.2011

Linjaukset ja periaatteet Nilsiän ja Kuopion kaupunkien kuntaliitosselvitykselle 28.11.2011

Vetovoimaisuuden palvelualue Yritys- ja elinkeinopalvelut Nilsiän ja Kuopion kuntaliitosneuvotteluissa on elinkeinoasioihin liittyvänä lähtökohtana Tahkon matkailualueen kilpailukyvyn ja kehityksen varmistaminen ja voimistaminen yhtenä Suomen johtavana matkailukeskuksena. Kun lasketaan yhteen Kuopion profiililtaan erilainen matkailu- ja tapahtumatarjonta sekä kaupalliset ja muut palvelut, muodostuisi yhdistyneestä Kuopiosta entistä vetovoimaisempi matkailijoita kiinnostava kokonaisuus. Nilsiässä on valmisteilla Tahko 2030-yleissuunnitelma, jossa haetaan suuntaviivoja Tahkon alueen kilpailukyvyn parantamiselle. Keskeisenä asiana suunnitelmassa tulee olemaan kunnan päätösvaltaan kuuluvien maankäytöllisten ratkaisujen toteuttaminen, joilla tavoitellaan matkailualueen laajentumista, uusia investointeja jne. Tahko 2030 suunnitelma valmistuu alkuvuodesta 2012. Tahkon alueen kehittäminen osana yhdistynyttä Kuopiota tulisi koskettamaan useita palvelualueita. Esimerkkinä voidaan mainita kaupunkiympäristön palvelualueeseen kuuluvat toimenpiteet, kuten maanhankinta, kaavoitus sekä kunnallistekniikan suunnittelu ja rakentaminen. Vetovoimaisuuden palvelualueeseen kuuluvat puolestaan matkailu- ja muiden yrityspalveluiden organisoiminen, toimivien yritysten kehittämishankkeiden aktivointi ja tukeminen, yritysten ja investoreiden hankinta, matkailumarkkinointi jne. Keskeisiä linjauksia ja periaatteita kuntaliitosvalmistelun pohjaksi: - Tahko 2030- suunnitelman pohjalta priorisoidaan toimenpiteet Tahkon alueen kehittämiseksi sekä käynnistetään välttämättömät yleiskaavalliset ja muut suunnitelmat. Konkreettiset toimenpiteet sovitaan sen jälkeen, kun suunnitelma valmistuu. - Tahkon alueelle (Kalkkisaareen) tavoitellaan loma-asuntomessuja mahdollisimman pian ja tässä tarkoituksessa käynnistetään tarvittavat valmistelevat toimenpiteet välittömästi. - Matkailu- ja muut yrityspalvelut organisoidaan Nilsiässä siten, että lähipalvelut turvataan. - Matkailu- ja muuhun markkinointiin liittyvät yhteistyörakenteet ja tulevaisuuden linjaukset Kuopion ja Nilsiän välillä sovitaan erikseen osana kuntaliitosselvitystä siten, että ne vahvistavat entisestään Tahkon alueen ja sitä kautta koko Kuopion tunnettuutta ja markkinaasemaa yhtenä Suomen johtavista matkailualueista. Markkinointi, viestintä ja asiakaspalvelut Palvelukokonaisuus tukee koko kaupungin kannalta yhteisiä ja keskeisiä palveluita markkinoinnin, viestinnän ja asiakaspalvelun kehittämien osalta. Nilsiän ja Kuopion kuntaliitos toisi merkittäviä vahvuuksia kaupungin markkinointiin. Viestinnän osalta toimintojen kehittäminen tulee palvella koko kaupungin aluetta erilaisia välineitä tarpeiden mukaan hyödyntäen. Asiakaspalveluiden kehittäminen on keskeinen osa Kuopion palvelualuemallin kehittämistä, jolloin myös Nilsiän alueen tarpeet tulisivat mukaan alkaneeseen kehittämistyöhön.

Keskeisiä linjauksia ja periaatteita kuntaliitosvalmistelun pohjaksi ovat: - Tahko tulee olemaan voimakkaassa roolissa Kuopion ja Pohjois-Savon maakunnan brändityössä. Tahkon merkittävä rooli Kuopion markkinoinnissa tunnustetaan ja sen tarpeet huomioidaan erilaisia tuotteistuksia kehitettäessä. - Viestinnän, markkinoinnin ja asiakaspalvelun verkkoratkaisuita kehitetään alueiden erityispiirteet huomioiden ja niistä muodostetaan asiakaslähtöinen kokonaisuus. - Alueellisen suoran vaikuttamisen ja osallisuuden kasvattaminen mm. sähköisiä asiointikanavia kehittämättä tulee huomioimaan Nilsiän alueen tarpeet. Sidosryhmä- ja kaupungin edunvalvontapalvelut Palveluiden keskeisin tehtävä on nostaa esille asioita, joilla on merkitystä Kuopion kilpailukyvylle. Toiminta käsittää asioihin vaikuttamisen tuomalla esille Kuopion kannalta tärkeitä näkökulmia. Toiminnassa pyritään ennakoitavuuteen ja valmistelussa olevien asioiden aktiiviseen seuraamiseen. Toiminta edellyttää tiivistä, monipuolista, laajaa ja vuoropuhelevaa yhteydenpito eri sidosryhmien kanssa. Palvelut tukevat kaikkia muita kaupungin palvelualueita ja on kiinteä osa vetovoimaisuuden palvelualueen toimintakokonaisuutta. Toiminta kattaa myös kuntayhteistyön ja siihen liittyvien päälinjausten edistämisen. Keskeisiä linjauksia ja periaatteita kuntaliitosvalmistelun pohjaksi ovat: - Nilsiän alueen tarpeet ja tavoitteet tulevat tasavertaisiksi edunvalvontatoimenpiteiden kohteeksi osana Kuopion kaupungin sidosryhmäyhteistyötä ja kehittämisen edunvalvontatavoitteita. - Nilsiän alueen saavutettavuus, kehittämistarpeiden huomioiminen ja tunnettavuuden lisääminen eri alueellisten, kansallisten ja kansainvälisten sidosryhmien suuntaan tapahtuvassa toiminnassa on osa normaalia Kuopion kaupungin toimintaa - Tahkon matkailualueen kehittymiseen tähtäävään sidosryhmätyöhön panostetaan muodostamalla alueen yrittäjien edustajista, muista alueen kehittymisen kannalta tärkeistä sidosryhmien edustajista ja Kuopion elinkeino- ja matkailupalveluiden edustajista erillinen "Tahko-tiimi". Hallinto- ja päätöksenteko Kuopio-Nilsiä kuntaliitosselvityksessä kiinnitetään erityistä huomiota demokratian säilymiseen ja kehittämiseen Nilsiän kaupungin alueella. Kunnan jäsenten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien kehittäminen ja uusien toimintamallien löytäminen on yhä keskeisemmässä asemassa tulevaisuudessa. Keskeisiä linjauksia ja periaatteita kuntaliitosvalmistelun pohjaksi: Uuden kunnan hallinnon järjestämisen periaatteet valmistellaan osana yhdistymissopimuksen valmistelua,

Vuoden 2010 alusta voimaan astuneen kuntajakolain mukaan yhdistymishallitus on nimettävä aina, kun kuntajaon muutoksessa on kyse kokonaisten kuntien yhdistymisestä. Yhdistymishallitus vastaa yhdistymissopimuksen toimeenpanosta ja huolehtii uuden kunnan toiminnan ja hallinnon järjestämisen valmistelusta. Kuntaliitosselvityksessä huomioidaan yhdistymishallituksen kokoonpanoa ja toimivaltaa koskevat linjaukset, lähidemokratian toteuttamiseksi Nilsiän kaupungin alueella laaditaan päätöksentekijöille vaihtoehtoisia demokratiamalleja ottaen huomioon mahdollisuuksien mukaan mm. uuden kuntalain valmistelutyössä esillä olevat mallit. Henkilöstö Kuntajakolain (1698/2009) 29 :n mukaan kuntajaon muutos, joka johtaa henkilöstön työnantajan vaihtumiseen, katsotaan liikkeenluovutukseksi. Vuosien 2008 2013 alusta voimaan tulleissa ja tulevissa kuntajaon muutoksissa, joissa henkilöstöä siirtyy uuden tai toisen kunnan palvelukseen, työnantajalla ei ole oikeutta irtisanoa palvelussuhdetta työsopimuslain (55/2001) 7 luvun 3 :ssä tai kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain (304/2003) 37 :ssä tarkoitetuilla taloudellisilla tai tuotannollisilla irtisanomisperusteilla. Työntekijä tai viranhaltija voidaan kuitenkin irtisanoa, jos hän kieltäytyy vastaanottamasta työnantajan hänelle tarjoamaa työsopimuslain 7 luvun 4 :n tai kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 37 :n mukaista uutta työtehtävää tai virkaa. Tämä kielto koskee kaikkia kuntajaon muutoksessa olevia kuntia ja on voimassa viisi vuotta kuntajaon muutoksen voimaantulosta. Hallitusohjelman 17.6.2011 mukaan henkilöstön asema kuntajaon muutosprosesseissa turvataan nykylainsäädännön tasoisena. Kasvun ja oppimisen palvelualue Opetuspalvelut tuotetaan Nilsiässä lähipalveluina ja nykyinen, olemassa oleva kouluverkko ylläpidetään. Voimassa olevan opetussuunnitelman ja tuntijaon soveltamista jatketaan mahdollisen ylimenokauden ajan kunnes ne valtakunnallisesti uusiutuvat. Opetusryhmäkoko on määriteltävissä paikallisesti koulujen tasolla. Oppilas- ja opiskelijahuollon palvelut turvataan riittävinä ja selvitetään organisointi Siiliset -liikelaitoksen kanssa. Koulukuraattorin työpanosta varataan Nilsiän kouluille. Sivistysosaston kiinteistöjä ylläpidetään. Nilsiän lukiota kehitetään itsenäisenä mm. profilointia vahvistamalla ja yhteistyön kautta. Alppikoulun ja urheiluvalmennuksen toiminta turvataan osana nuorten kokemaa Tahkon vetovoimaisuutta, perusopetusta ja Nilsiän lukiota. Nuorisotointa vahvistetaan ja kehitetään osana muita (rinnakkaisia) palveluja. Mahdollinen yhdistyminen voisi tuoda Nilsiään toimintavarmuutta. Kirjastotointa kehitetään Maakuntakirjaston johdolla. Selvitetään kirjaston kuntien välisiin palvelusopimuksiin liittyvä menettely, kirjastoautopalvelun järjestäminen ja kirjastojärjestelmien osien yhdistäminen. Esiopetusta toteutetaan osana kouluja ja huomioidaan mm. erityis- ja puheopetuksen tarpeet.

Selvityksessä huomioidaan hallitusohjelmassa mainittu todennäköinen varhaiskasvatuksen ja esiopetuksen siirtyminen opetusministeriön alaisuuteen. Päivähoitoverkosto ylläpidetään. Päivähoidon palvelujärjestelmä ja mahdollisuus avoimeen päiväkotitoimintaan selvitetään. Suunnittelussa huomioidaan hallinto, vuorohoidon tarve sekä keskustan alueen päiväkodin uusien tilojen tarve. Hyvinvoinnin edistämisen palvelualue Kansalaisopistopalvelun järjestäminen selvitetään. Pyritään tarjonnan ylläpitämiseen mm. eri toimialojen palvelujen yhdistämismahdollisuuksia tarkastellen. Tällä hetkellä Nilsiä on Koillis- Savon kansalaisopiston isäntäkunta. Liikuntapaikkojen kehittäminen (mm. kesäreitistöt) osana lähiliikuntapaikkoja tukee myös Nilsiän matkailullista vetovoimaa. Liikunnan arvostamisen imagoa ylläpidetään: yhteistyö vahvaa ja pitkätaustaista Tahkon yrittäjien sekä kolmannen sektorin kanssa, mm. Tahkon reittipooli (yritykset) ja lasten liikunnassa LIIKE ry (urheiluseurat, yhdistykset). Kustannustehokas toiminta voisi palvella uutta Kuopiota. Liikuntapaikkojen ja salivuorojen maksuttomina säilyttämistä kuntalaisille selvitetään. Turvataan aktiivisen musiikki- ja kulttuuritoiminnan edellytykset. Kulttuurimatkailua ja tapahtumia edistetään. Kehitetään ja rakennetaan uudessa organisaatiossa toimintamalleja kolmannen sektorin ja yritysten kanssa tehtävälle yhteistyölle (Nilsiän Musiikkileiri toiminnan jatkaminen, Musiikkiopisto, Mantun talo, Kotiseutukeskus, nuoriso- ja kulttuurijärjestöjen tuki). Kansalaistoiminnalla voidaan parantaa kuntalaisten viihtymistä ja vaikutusmahdollisuuksia päätöksentekoon alue-, asukas- ja kylätalotoiminnan kautta. Tapahtumapalveluiden kehittäminen on mahdollista merkittävän asiakaskunnan, hyvän infrastruktuurin ja innovatiivisen toiminnan ansiosta. Kaupunkiympäristön palvelualue Rakennusvalvonta-, toimisto-, ja teknisiä palveluita tarjotaan Nilsiässä paikallisesti. Nilsiän vesihuoltolaitoksen toiminnan tulee säilyä reagointiherkkänä ja Tahkon mukanaan tuoma erityispiirre on otettava selvityksessä huomioon. Nilsiän liikuntapaikkojen ja erilaisten reitistöjen hoitotaso määritellään yhdessä siten, että se vastaa käyttäjien tarpeita. Tavoitteena on pitää hoitotaso vähintään nykyisellä tasolla. Virkistysalueiden, ulkoilureittien ja liikuntapaikkojen suunnittelussa ja toteutuksessa otetaan huomioon matkailukäytön tuomat erityispiirteet. Nilsiän kaupungin ylläpitämien katujen hoitotaso määritellään yhdessä siten, että se vastaa käyttäjien tarpeita. Tavoitteena on pitää hoitotaso vähintään nykyisellä tasolla. Asuntopolitiikassa otetaan huomioon sekä Nilsiän keskustan asuntotarjonnan lisääminen että Nilsiän tarjoamat mahdollisuudet maaseutumaiseen asumiseen tukeutuen olemassa olevaan palveluverkkoon.

Nilsiässä maankäytön suunnittelun painopisteinä on laajamittaisen matkailualueen kehittäminen ja riittävä tonttitarjonta asunto- ja lomarakennuspaikoille. Reagointiherkkyys kaupallisten alueiden toteuttamisessa tulee säilyttää. Varmistetaan maankäytön suunnittelua vahvistamalla mm. Tahkon alueen kaavoituksen nopea eteneminen (saariston rakentaminen ja loma-asuntomessut). Nilsiän alueen palvelu- ja matkailuinvestoinnit toteutetaan tarpeiden mukaan tasapuolisena osana Kuopion investointiohjelmaa. Terveydenhuollon ja perusturvan palvelualue Nilsiän ja Kuopion kuntaliitosneuvotteluissa on sosiaali- ja terveydenhuollon palveluihin liittyvänä lähtökohtana peruspalvelupainotteisuus ja lähipalveluperiaate. Kantavina teemoina ovat palvelujen asiakaslähtöisyys ja kaupunkilaisten arjen pärjäämisen tukeminen (vaikuttavuus). Vahvan peruskunnan järjestämisvastuu palveluista toteutetaan nojautuen kaupungin omaan palvelutuotantoon, jota täydennetään kuntayhtymien, yritysten ja kolmannen sektorin palveluin. Kuntaliitoksen toteutuessa lähtökohtana pidetään nykyistä peruspalvelujen rakennetta (toimipisteet) ja valikoimaa. Sen mukaisesti suurten väestöryhmien usein ja toistuvasti tarvitsemien palveluiden saatavuus ja saavutettavuus turvataan. Tavoitteena on palvelutapojen ja asiakkaan palvelupolkujen yhdenmukaistaminen. Päätöksenteko- ja johtamisjärjestelmä on Kuopion palvelualuemallin mukainen. Lähipalveluilla tarkoitetaan tässä yhteydessä mm. vanhusten kotiin annettavia palveluita, lastensuojelun ja aikuissosiaalityön perustyötä, sairaanhoitajan/terveydenhoitajan, lääkärin päivä/ilta-aikaisia sekä suun terveydenhuollon vastaanottoja, laboratorion näytteenottoa ja työterveyshuoltoa. Tavoitteeksi asetetaan myös sähköisen asioinnin, puhelinneuvonnan ja palveluohjauksen lisääminen. Nilsiän kaupungin sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut tuottaa tällä hetkellä Siiliset-liikelaitos, jossa palvelukokonaisuudet on järjestetty yleensä Siilinjärvellä olevan yhteisen hallinnon ja johdon alle. Lähiesimiestyötä on luonnollisesti suuremmissa palveluissa myös Nilsiässä. Nilsiäläisten palvelujen järjestäminen tapahtuisi kuntaliitostilanteessa luontevimmin ao. palvelukokonaisuuksien tuotannosta vastaavan henkilöstön siirtämisellä Siilisetistä Kuopion kaupungin perusturvan- ja terveydenhuollon palvelualueille. Seuraavassa katsaus nilsiäläisten sosiaali- ja terveyspalveluihin nykytilanteessa: Sosiaalipalvelut Nykyisin Nilsiässä on omana väestöllisenä alueenaan järjestetty perhe- ja aikuispalveluna hyvinvointineuvola (perhesuunnittelu, äitiysneuvola, lastenneuvola, koulu- ja opiskeluterveydenhuolto, puheterapia, perheneuvola, psykologipalvelu, lapsiperheiden sosiaalityö ja kotipalvelu sekä lapsioikeudelliset palvelut), jonka ammattilaisista osa työskentelee myös muissa kuin Nilsiän aluetiimissä. Lastensuojelu toimii koko Siiliset-alueella jakautuen kiire-/vastaanottotyöhön, avo-, sijais- ja jälkihuoltoon sekä Pohjois-Savon lastensuojelun kehittämisyksikköön. Aikuissosiaalityö (ml. päihdepalvelut, terveydenhuollon ja vanhuspalveluiden sosiaalityö sekä kuntouttava työtoiminta),

toimeentulotuki ja vammaispalvelut on niin ikään järjestetty yhtenä kokonaisuutena Siilisetissä. Nilsiässä on järjestetty työntekijöiden vastaanotto osaviikkoisena näitä palveluita koskien. Kehitysvammaisten palvelut ja palveluohjaus toimii Siilisetissä yhtenä tiiminä myös nilsiäläisiä koskien. Kehitysvammaisten päivä- ja työtoimintaa on Nilsiässä Pisatuotteella. Vanhusten kotipalvelu (kotisairaanhoito, kotipalvelu, kotiutushoitaja, palveluohjaus, muistipalveluohjaus, päivätoiminta, omaishoidon ja kuljetuspalvelujen päätökset) toimii Siilisetissä yhtenä kokonaisuutena kuitenkin niin, että kotihoidon itäisen alueen kolme tiimiä toimivat pääosin Nilsiässä. Asumispalvelut muodostuvat tehostetusta palveluasumisesta ja laitoshoidosta. Nilsiässä toimii tehostetun palveluasumisen yksikkö Ollukka sekä laitosyksikkö (vanhainkoti) Lokottaja. Laitosyksiköissä toteutetaan myös omaishoidettavien intervallihoitoa. Kaikkien sosiaalipalveluiden järjestäminen ja organisoiminen Kuopion kaupungin palvelualueiden mukaisesti voidaan toteuttaa ilman suuria ongelmia. Terveyspalvelut Mielenterveyspalvelujen vastaanotot toimivat Nilsiässä kahden kokoaikaisen sairaanhoitajan voimin. Psykologi on Nilsiässä kahtena päivänä viikossa. Psykiatrin konsultaatiot toteutetaan hoitajan kautta. Mielenterveyskuntoutujien kotikuntoutus toimii Nilsiässä jokaisena arkipäivänä. Terveysasemien avoterveydenhuollon vastaanotot on Nilsiässä toteutettu omahoitaja/omalääkäriperiaatteella. Kuntalaisten ohjaus, neuvonta sekä hoito- ja päivystysvastaanotto toteutetaan pääsääntöisesti työparimallilla väestövastuisesti. Omahoitaja/omalääkäri-työpareja työskentelee Nilsiässä neljä kpl. Konsultoivia liikelaitoksen omia erikoislääkäreitä ovat psykiatri, radiologi ja geriatri. Ravitsemusterapeutti käy Nilsiän terveysasemalla. Ostopalveluna hankitaan ortopedin palveluita ja sisätautilääkärin tekemiä enteroskopioita (suoliston tähystykset). Muutoin erikoissairaanhoito tapahtuu nilsiäläisiä koskien Kuopion yliopistollisessa sairaalassa (KYS). Ensiapuvastaanotto toimii Nilsiässä joulu-huhtikuussa ma-pe klo 8-20 ja touko-marraskuussa mape klo 8-18 sekä la, su ja juhlapyhinä ympäri vuoden klo 9-16. Muina aikoina nilsiäläiset ohjataan ensiapupäivystykseen Siilinjärvelle ja klo 22-08 KYSin yhteispäivystykseen. Hoitotarvikejakelu on Nilsiän terveysasemalla avoinna kahdesti viikossa 2 tuntia kerrallaan. Terveydenhuollon käytössä on Siilisetissä yhteinen oma sosiaalityöntekijä. Sairaalahoitoa (akuutti ja kuntouttava perusterveydenhuoltotasoinen hoito, erikoissairaanhoidon jälkeinen jatkohoito sekä pitkäaikaishoito) Nilsiässä toteutetaan terveysaseman vuodeosastolla. Suun terveydenhuolto toteutetaan Nilsiän hammashoitolassa. Viikonloppuisin särkypäivystys on Kuopion terveyskeskuksessa. Nilsiän terveysasemalla toimii apuvälienlainaus ja fysioterapiaosasto, johon kuuluu myös työfysioterapeutti. Myös työterveyshuollolla on Nilsiässä vastaanotto. Itä-Suomen laboratoriokeskus ISLAB toimii Nilsiässä arkisin klo 7-15 (näytteenotto klo 7-12). Röntgen toimii arkisin klo 8-16.

Kaikkien terveyspalveluiden järjestäminen ja organisoiminen Kuopion kaupungin palvelualueiden mukaisesti voidaan toteuttaa ilman suuria ongelmia. Linjattavia asioita ja erityisesti huomioitavia asioita Nilsiäläisiä koskeva vanhusten palveluiden kokonaissuunnittelu osana Kuopiossa käynnissä olevaa Ikäystävällisen Kuopion rakentamista. Kuinka toimitaan niiden harvinaisten, lähetteellisten tai erityispalveluiden osalta, joihin nilsiäläiset on Siilisetissä ohjattu Siilinjärvelle. Tähän vaikuttaa myös v. 2014 voimaan tuleva kansalaisten laajentuva valinnanvapaus, jonka mukaan palvelupisteen (terveysaseman tai sairaalan) voi valita koko maan alueelta. Tietoteknisten valmiuksien yhteensovittaminen erityisesti potilastietojärjestelmää koskien. Vuoden 2012 aikana käyttöön otetaan ns. alue-pegasos-ohjelmisto, jossa mukana ovat Kuopion kaupungin lisäksi Ylä-Savon sote-kuntayhtymä, ja Pohjois-Savon sairaanhoitopiirin Kysteri-liikelaitos. Nilsiäläisten potilaiden varhaisempien terveystietojen katselumahdollisuuden järjestäminen hoitaville tahoille.