Kymenlaakson maakuntatilaisuus 9.5.2012 Ajankohtaiset kunta-asiat Kristina Wikberg, johtaja Suomen Kuntaliitto
Suomen Kuntaliitto Kuntaliitto on kaikkien maamme kuntien ja kaupunkien kaksikielinen etujärjestö, kunnallisten palvelujen asiantuntija ja kehittäjä. Mukana toiminnassa ovat myös maakuntaliitot, sairaanhoitopiirit ja muut kuntayhtymät. Kuntien työnantajatehtäviä hoitaa Kuntaliittoon kuuluva KT Kuntatyönantajat. 2 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton luottamuselimet Kuntapäivät (joka 4. vuosi vaalien jälkeen) Valtuusto 101 jäsentä Hallitus 15 jäsentä ja 15 varajäsentä Opetus- ja kulttuuriasioiden neuvottelukunta Sosiaali- ja terveysasioiden neuvottelukunta Maakuntien liittojen puheenjohtajien kokous Pienten kuntien neuvottelukunta Ruotsinkielinen neuvottelukunta Kunnallisen työmarkkinalaitoksen valtuuskunta Pekka Nousiainen Valtuuston puheenjohtaja Rakel Hiltunen Hallituksen puheenjohtaja 3 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton johto Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, toimitusjohtaja Timo Kietäväinen, varatoimitusjohtaja Tuula Haatainen, varatoimitusjohtaja Kristina Wikberg, johtaja, ruotsinkielinen toiminta 4 9.5.2012 Kristina Wikberg
Toimintaympäristö muuttuu
Pohjoismaat Norja» 430 kuntaa» 10 700 valtuutettuja Ruotsi» 290 kuntaa» 13 000 valtuutettuja Tanska» 98 kuntaa» 2 500 valtuutettuja Suomi» 336 kuntaa» 10 400 valtuutettuja 6 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntauudistuksen perustelut Kuntauudistuksen perusteluksi on esitetty seuraavia tulevaisuuden haasteita: Huolestuttava huoltosuhde Tuottavuuden parantaminen Kestävyysvajeen kattaminen Väestönmuutosten voimakkaat alueelliset erot Kaupunkiseutujen toimivuutta haittaavien tekijöiden poistaminen Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuun selkiyttäminen Kustannusvaihtelujen eliminointi 7 9.5.2012 Kristina Wikberg
Rakennetyöryhmän ehdotus vuoden 2015 kuntajaoksi Vertailuna vuoden 2012 kuntajako Rakennetyöryhmän esitys vuoteen 2015 mennessä: 66 kuntaa Manner-Suomessa Vuoden 2012 tilanne: 320 kuntaa Manner-Suomessa Huom! Työryhmä esitti joillekin kunnille useampia selvityssuuntia, joista oheisessa kartassa on kuvattu vain yksi. 8 9.5.2012 Kristina Wikberg
Hallitusohjelman lähtökohdat Hallitusohjelman mukaan Suomessa toteutetaan vuosina 2012 2015 laaja kuntauudistus, jonka tavoitteeksi asetetaan vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen kuntarakenne. Ohjelman mukaan vahva peruskunta muodostuu luonnollisesta työssäkäyntialueesta ja on riittävän suuri pystyäkseen itsenäisesti vastaamaan peruspalveluista lukuun ottamatta vaativaa erikoissairaanhoitoa ja vaativia sosiaalihuollon palveluja. Lisäksi vahvan peruskunnan kriteerinä mainitaan elinkeinopolitiikka, kehittämistyö sekä toimenpiteet yhdyskuntarakenteen kehittämiseksi. 9 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton hallituksen linjaus 20.4.2011
Kuntaliiton hallituksen yksimielinen linjaus 20.4.2011 Tavoitteena vahva peruskunta, josta kolme muunnelmaa: 1. pääkaupunkiseutu/metropolialue, 2. kehittyvät kaupunkiseudut ja 3. muut alueet aina jopa koko maakunnan kattavat peruskunnat.» Vahvat peruskunnat ovat riittävän vahvoja järjestämään pääosan kuntien tehtävistä.» Kunnanosahallinnon ja lähipalveluiden kehittäminen ja turvaaminen. Kunnan niin halutessa mahdollisuus jopa suorilla vaaleilla valittuihin kunnanosavaltuustoihin.» Niille alueilla, joilla vahvaa peruskuntaa ei saada aikaan perustetaan piirikunta, joka vastaa lähinnä monitoimialaista kuntayhtymää.» Mahdollisimman nopeasti asetettavan parlamentaarisen kuntalakikomitean kiireisin tehtävä on linjata tavoiteltava kuntarakennemalli. 11 9.5.2012 Kristina Wikberg
Havaintoja kuntien lausunnoista
Havaintoja kuntien lausunnoista Kunnat ovat kokeneet lausuntokierroksen tarpeelliseksi ja vastanneet hyvin monisanaisesti. Kunnat eivät ole ehtineet keskustella vaihtoehtoisista ratkaisuista naapurikuntien kanssa. Kannanottojen antaminen on koettu vaikeaksi, sillä kunnilla ei ole tässä vaiheessa ollut tietoja sosiaalija terveyspalvelujen selvitystyöstä eikä kunnan tehtävien arviointityöstä. Kunnat ovat kokeneet puutteeksi sen, että Parashankkeen myötä aikaansaatua yhteistyötä ei ole huomioitu riittävästi VM:n selvityksessä. 13 9.5.2012 Kristina Wikberg
Havaintoja kuntien lausunnoista Kuntien kannanotot selvitysalueisiin tulkinnanvaraisia; lausuntojen taustalla useita moniselitteisiä syitä liittyen laajempiin taustakokonaisuuksiin Yksikään esitetty selvitysalue ei saanut kannatusta kaikilta alueelle esitetyiltä kunnilta Maakunnittain suuriakin eroja valmiudessa kuntajakoselvityksiin Kuntaperusteisen palvelujärjestelmän turvaaminen on kuntien mielestä välttämätöntä. Myös palvelujen kehittämiseen arvioidaan olevan tarvetta. 14 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kaikkien kuntien epävirallinen suhtautuminen VM:n ehdottamiin selvitysalueisiin (1. vaihtoehto) Kuntien lukumäärä 43 44 79 155 Kuntien edustamien asukkaiden määrä 2 037 886 960 149 814 309 1 430 378 0 % 20 % 40 % 60 % 80 % 100 % Myönteinen kanta Valmius selvitykseen VM:n esityksestä poikkeavalla alueella Ei kantaa/ei selkeää kantaa Kielteinen kanta 15 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton hallituksen lausunto 3.5.2012
Kuntaliiton lausunto rakenneryhmän selvityksestä 1. Kuntaliiton linjaukset 20.4.2011 uudistuksen arvioinnin pohjana. 2. Kuntien lausunnot ja kuntaliiton arvio rakennetyöryhmän selvityksestä» Kuntien lausunnot» Kuntaliitto: Kuntalähtöinen uudistaminen Alueelliset erityisolosuhteet ja -piirteet huomioon ottavia vaihtoehtoisia ratkaisuja Kunnan roolia elinvoiman vahvistajana korostettava Lähivaikuttamiseen huomiota jatkovalmistelussa 17 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton lausunto rakenneryhmän selvityksestä 3. Kuntauudistuksen aikataulu ja vaiheistus» Maan hallitukselta poliittiset linjaukset jatkovalmistelun tueksi ennen kesäkuun loppua» Toinen lausuntokierros sen jälkeen kun uudistusta koskevat keskeiset linjaukset on tehty 4. Lainsäädäntöhankkeiden valmistelu» Sektorilainsäädännön valmistelu (sote, toinen aste) kytkettävä kuntauudistukseen» Kuntalain valmistelu käynnistettävä pikaisesti ja vaihteistettava niin, että nykyiseen lakiin tehdään tarvittavat muutokset 2015, kokonaisuudistus 2017 alusta» Valtionosuusuudistus kokonaisuutena, jossa myös opetustoimen valtionosuusuudistus on mukana» Kuntalain uudistukselle selkeä parlamentaarinen pohja 18 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton lausunto rakenneryhmän selvityksestä 5. Kaupunkiseutujen rakenteellinen yhtenäisyys» Ensisijaisena tavoitteena vahva peruskunta» Tärkeää, että etenkin suurimmat kaupunkiseudut muodostaisivat asumisen, maankäytön ja liikenteen näkökulmasta yhtenäisen toiminnallisen kokonaisuuden.» Tätä tavoitetta edistäisi myös kuntien sitoutuminen yhteiseen maankäytön suunnitelmaan ja sopiminen yhteisistä maankäyttöpoliittisista periaatteista. 6. Sote-palvelurakenneselvitys» Tavoitteena on sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen nykyistä vahvemmissa kunnissa, jotka pystyvät taloudellisilla ja henkilöstöresursseillaan vastaamaan kuntalaisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tarpeeseen.» Vahvistettujen peruspalvelujen ja vaativan erityistason välinen työnjako riippuu mm. siitä, kuinka laajasti vahvat kunnat tai sotealueet eri alueilla kykenevät ottamaan vastuuta palvelujen järjestämisestä. Lainsäädännössä tulee jättää riittävä liikkumavara alueellisten erityispiirteiden huomioonottamiseen. 19 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton lausunto rakenneryhmän selvityksestä 7. Opetus- ja kulttuuritoimen palvelurakenteet» Opetus- ja kulttuuriministeriön ei tule edetä rakenteisiin liittyvässä toimilupien uudistamisessa kuntauudistuksesta erillään.» Uudistukset koulutuksen ja kulttuurin hallintorakenteisiin ja toimipisteverkkoon tulee voida tehdä kunnan päätöksin. 8. Kunnan tehtävien arviointi» Arvioitava, onko tehtäviä, jotka voitaisiin poistaa kuntien järjestämisvelvollisuudesta tai joiden järjestämisen laajuutta tai tehtävän hoitamista koskevaa normitusta voitaisiin väljentää.» Arvioitava myös kuntiin suuntautuvan lainsäädäntöön perustumattoman ohjauksen (resurssiohjaus ja informaatioohjaus) vähentämisen mahdollisuudet.» Arvioitava, voidaanko kunnista muodostaa kunnan tehtäväkenttää laajentamalla, yhteispalvelua kehittämällä tai muilla keinoin portti julkisiin palveluihin. 20 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliiton yhteenveto Kuntien ja kuntahallinnon uudistuminen on välttämätöntä 21 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntauudistuksen aikataulusuunnitelma VM:n hahmotelma 2011 2012 2013 2014 Rakennelakityöryhmä: Asiantuntijakuulemiset Lakiesityksen laatiminen HE rakennelaki HE:n eduskuntakäsittely Kunnallishallinnon rakennetyöryhmä: Aluekierros ja kuntakuulemiset Selvitys ja ehdotus kuntajakoselvitysalueiksi Hallituksen jatkolinjauk set uudistukses ta Kunnallishallinnon rakennelaki Uutta kuntarakennetta koskevat ratkaisut Erityiset kuntajakoselvitykset (6-12 kk) Soterakenneselvitys Valtionosuusuudistus Kuntalain kokonaisuudistus Osasto 30.1.2012 pp.kk.vvvv
Kuntauudistuksen lainsäädäntö Rakennelaki Ohjaa uudistuksen eteneminen ja toteuttamistapa Vahvan kunnan kriteerit Keinot Toimeenpanon aikataulu ja prosessi Kuntajakolaki SOTE- järjestämislaki Vahvat kunnat ja sote-alueet Rahoitus ja järjestämisvastuu Kehittäminen ja valvonta Kuntalaki Kunnan talouden ohjaus Johtaminen Luottamushenkilöt Lähivaikuttaminen, Kunta ja markkinat Kunnan tehtävät ja niiden rahoitus, mm. Kuntien ja valtion tehtävienjako Verotulorahoitus/valtionosuudet Kustannus- ja vaikutusarvionnin kehittäminen 23 9.5.2012 Kristina Wikberg
Sosiaali- ja terveydenhuolto uudistuu
STM on asettanut työryhmän jonka tehtävänä on:» valmistella ehdotus sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteeksi» valmistella lakia järjestämisestä, rahoittamisesta, kehittämisestä ja valvonnasta.» vähintään kolme mallia 31.5.2012» loppuraportti 31.12.2012 25 9.5.2012 Kristina Wikberg
Sote-palvelurakennetyöryhmä Puheenjohtaja Kari Välimäki Kuntaliitosta Tuula Haatainen Asiantuntijatyöryhmä Puheenjohtaja Päivi Sillanaukee Kuntaliitosta Kristina Wikberg ja Tarja Myllärinen 26 9.5.2012 Kristina Wikberg
Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen tavoitteet Sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäminen nykyistä laajemmissa vahvoissa peruskunnissa, jotka pystyvät» taloudellisilla ja henkilöstöresursseillaan vastaamaan kuntalaisten sosiaali- ja terveyspalvelujen tarpeeseen» toteuttaman hyvinvointia ja terveyttä edistävää toimintaa kunnan kaikilla toimialoilla (opetus-, kulttuuri-, liikunta-, tekninen, kaavoitus ym.) Horisontaalinen integraatio sosiaali- ja terveydenhuollon perustasolla Vertikaalinen sote-peruspalvelujen ja erikoissairaanhoidon ja sosiaalihuollon erityisosaamista vaativien erityispalvelujen integraatio 27 9.5.2012 Kristina Wikberg
Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenteen toteuttaminen Peruspalvelujen vahvistaminen» Jalkautuvat konsultaatiot ja eteen työnnetyt erikoislääkärit vähentämään tarvetta lähettää potilaita sairaalaan» Sosiaalihuollon erityisosaamisen järjestäminen keskitetysti ja tuottaminen hajautetusti konsultaatioilla ja moniammatillisella yhteistyöllä» Perus- ja erityistason yhteiset hoito- ja palveluketjut» Perus- ja erikoistason yhteiset, yhteensopivat asiakas- ja potilastietojärjestelmät» Etäyhteydet ym. ICT-sovellukset 28 9.5.2012 Kristina Wikberg
Vahva kunta lähtökohtana» Vahva peruskunta vastaa sosiaali- ja terveydenhuollon, sivistyksen ja keskeisten kunta-alan palvelujen järjestämisestä Jos kunta ei riittävän vahva:» Kuntien yhteistyönä sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut sekä toisen asteen koulutus» Valtion rahoitus kunnille» Vastuukuntamalli tai kuntayhtymä 29 9.5.2012 Kristina Wikberg
Perustasolla vahva horisontaalinen integraatio» Sosiaali- ja terveydenhuollon tiivis yhteistyö/yhteistoiminta» Tärkeää nähdä kunnan laaja tehtävä- ja palveluvastuu» Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen edellyttää yli hallintokuntarajat menevää yhteistyötä 30 9.5.2012 Kristina Wikberg
Perus- ja erityistason työnjako» 5 erva-aluetta» Kunnille lainsäädännölliset edellytykset riittävään omistajaohjaukseen» Vastuu erityistason erikoissairaanhoidosta» Työnjako yliopistollisten sairaaloiden ja keskussairaaloiden välillä ervan sisällä» Erikoislääkäritasoisia palveluita laajemmin sekä konsultaatioita perusterveydenhuoltoon» Työnjako sovittava perus- ja erikoissairaanhoidon välillä 31 9.5.2012 Kristina Wikberg
Selkeään julkiseen, kuntalähtöiseen järjestelmään» Kuntalaiselle selkeä vastuutaho palveluiden järjestämisestä Vahva sote-perustaso on:» Vetovoimaisempi työnantaja» Vähemmän haavoittuva» Mahdollistaa vaativampien palveluiden turvaamisen lähellä ihmisiä» Lisää ennakoitavuutta 32 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntavaalit 2012
Kuntaliiton kampanja» Ennakkoäänestys 17. 23.10.2012 (ulkomailla 17. 20.10.) Vaalit 28.10.2012» Valitaan n. 10 000 valtuutettua» Koontiesite 28.5. kuntiin (koostaa kaikki kuntien käytettävissä olevat aineistot ja materiaalit)» Aineistot ladattavissa kuntavaalit.fi > kunnille-osiosta; touko-syyskuussa» Ehdokkaille vaalityötä tukevaa aineistoa: verkkosivustot kuntavaalit.fi ja kunnat.net/kuntavaalit lanseeraus 28.4.2012» Virtuaalikunta-sivusto opetuskäyttöön toukokuussa» Uusille luottamushenkilöille oppaat (6 kpl) ja koulutus. 34 9.5.2012 Kristina Wikberg
35 9.5.2012
Tilastot ja vertailut visualisoituina 36 9.5.2012
Kuntapäättäjä -tablettijulkaisu 37 9.5.2012
Kiinnostavia tutkimustuloksia
Kuvio 4.1. Luottamushenkilöiden ajankäyttö, tuntia/viikko 1995 2010 14 12,83 12 10 8 8,85 9,03 8,94 8,07 Hallitus 6 5,83 5,92 5,72 5,12 Valtuusto Lautakunta 4 3,16 3,3 2,75 2 0 1995 1999 2003 2010 Siv Sandbergs undersökning Paras-uudistus kuntapäättäjän silmin. Undersökning nr 20 inom programmet för utvärdering av strukturreformen (ARTTU). Acta nr 235 har publicerats på adressen kommunerna.net/bokhandel. Resumé på svenska. 39 9.5.2012 Kristina Wikberg
Luottamushenkilöiden ajankäyttö 2010 kuntakoon mukaan, tuntia/viikko Luottamushenkilökysely ARTTU/VILU 2010 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 7,96 6,17 3,41 11 7,13 5,76 < 5 000 5 001-10 000 10,31 6,59 3,96 10 001-20 000 13,67 7,84 5,35 20 001-50 000 16,45 9,63 5,84 50 000 < Hallitus Valtuusto Lautakunta Siv Sandberg Åbo Akademi 2011 40 9.5.2012 Kristina Wikberg
Kuntaliitto tukee kuntia» Edunvalvonta» Neuvontapalvelut» Verkostotuki» Koulutus ja konsultointi» Tutkimukset ja oppaat» Sähköiset uutiskirjeet» www.kunnat.net Kiitos mielenkiinnosta! Materiaalit: www.kunnat.net/maakuntatilaisuudet 41 9.5.2012 Kristina Wikberg