Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen lausunto Hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista Mika Kortelainen Tutkimusohjaaja Valtion taloudellinen tutkimuskeskus (VATT) Sosiaali- ja terveysvaliokunta, 17.5.2016
Yleisiä huomioita Varhaiskasvatuksen asiakasmaksujen korottamisella ja laskemisella voi olla vaikutusta vanhempien valintoihin julkisen päivähoidon, yksityisen päivähoidon sekä kotihoidon välillä. Mikäli asiakasmaksut nousevat merkittävästi, joillekin vanhemmille voi tulla kannattamattomaksi käyttää julkista päivähoitoa ja/tai ottaa vastaan ansiotyötä. Kannustinloukkuongelmat merkittävimpiä pienituloisille perheille ja yksinhuoltajille 2
Asiakasmaksujen alennus Niille perheille joille asiakasmaksut laskevat, julkisen päivähoidon käytön sekä vanhempien työssäkäynnin voidaan olettaa kasvavan. Taloustieteellisen kirjallisuuden perusteella päivähoitotukien vaikutukset merkittävämpiä pienituloisille perheille. Pienten lasten vanhempien työssäkäynnin nostamisen kannalta asiakasmaksujen lasku pienituloisille yksinhuoltajille ja 3-henkisille perheille merkittävin kohta esityksessä. Ei käy ilmi kuinka suurta osaa perheistä alennus koskee Alennus ei käytännössä koske yli 3-henkisiä (pienituloisia) perheitä 3
Asiakasmaksujen noston vaikutuksista Asiakasmaksujen korottaminen voi vaikuttaa siihen, että perheet valitsevat julkisen päivähoidon sijasta yksityisen päivähoidon tai päättävät käyttää kotihoidon tukea. Esityksessä ei ole lainkaan arvioitu perheiden valintojen vaikutuksia. Tiedämme varsin vähän siitä miten ylimpien maksujen roima korottaminen vaikuttaa hoitovapaalla olevien vanhempien ja erityisesti äitien työelämään siirtymiseen. On olemassa riski siitä, että esitetyt muutokset entisestään heikentävät n. 25-40-vuotiaiden naisten työllisyysastetta. 4
Asiakasmaksujen noston vaikutuksista Tutkimuskirjallisuuden perusteella voimme olettaa vaikutusten päivähoidon käyttöön sekä vanhempien työllisyyteen olevan negatiivisia (tai ainakin ei-positiivisia). Todennäköisesti vaikutukset kuitenkin vähäisiä, koska maksujen nousu kohdistuu keski-ja hyvätuloisiin perheisiin, jotka reagoivat maltillisemmin kuin pienituloiset perheet. Tätä näkemystä puoltaa joidenkin aiempien tutkimusten tulokset. Esim. Lundin ym. (2008) tutkimuksen mukaan Ruotsissa päivähoitomaksujen muutoksella (laskulla) koskien lähinnä keski-ja hyvätuloisia ei ollut vaikutusta äitien työllisyyteen. 5
Yksityinen päivähoito Mikäli julkisen päivähoidon maksuja nostetaan, yksityisen päivähoito voi tulla monelle keski-ja hyvätuloiselle perheelle aiempaa houkuttelevammaksi vaihtoehdoksi. Toisaalta voi myös nostaa yksityisen päivähoidon maksuja Arviointia hankaloittaa kunnittain vaihtelevat yksityisen hoidon tuen kuntalisät, joiden takia yksityinen päivähoito on tietyissä kunnissa huomattavasti halvempi ja houkuttelevampi vaihtoehto kuin toisissa kunnissa. Kuntalisällä voi vaikuttaa yksityisten palvelujen kysyntään 6
Vaikutukset lapsiin Esityksessä ei juuri lainkaan tarkastella sitä kuinka asiakasmaksujen muuttaminen voi vaikuttaa lapsiin. Taloustieteellisen kirjallisuuden perusteella päivähoitoon liittyvillä tuilla voi olla merkittävä vaikutus erityisesti pienituloisten vanhempien lapsiin. Asiakasmaksuilla voi olla vaikutusta lapsiin, vaikka ne eivät vaikuttaisikaan vanhempien työssäkäyntiin. Esim. Black ym. (2014): alhaisemmalla päivähoitomaksulla ei vaikutusta päivähoidon käyttöön tai vanhempien työllisyyteen, mutta selvä vaikutus pienituloisten perheiden käytettävissä oleviin tuloihin sekä lasten koulumenestykseen 7