Opetus- ja kulttuuriministeriö LAUSUNTO Yleissivistävän koulutuksen ja varhais kasvatuksen osasto. Sosiaali- ja terveysvaliokunta 26.4.

Transkriptio

1 Opetus- ja kulttuuriministeriö LAUSUNTO Yleissivistävän koulutuksen ja varhais kasvatuksen osasto Sosiaali- ja terveysvaliokunta Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi varhaiskasvatuksen asiakasista sekä varhaiskasvatuslain 13 :n ja sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasista annetun lain muuttamisesta (HE 60/2016) Opetus- ja kulttuuriministeriössä on valmisteltu hallituksen esitys uudeksi varhaiskasvatuksen asiakaslaiksi. Nykyiset sosiaali- ja terveydenhuollon lainsäädännössä olevat säännökset varhaiskasvatuksen asiakasista kumottaisiin ja varhaiskasvatuksen vuoden 2013 alusta toteutettu hallinnonalan muutos sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön saataisiin päätökseen. Esitys pohjautuu voimassa oleviin sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasja koskeviin säännöksiin. Laissa säädettäisiin kunnan järjestämässä päiväkoti- ja perhepäivähoidossa perittävistä asiakasista. Muusta kunnan järjestämästä varhaiskasvatuksesta, esimerkiksi leikkitoiminnasta ja muista avoimista varhaiskasvatuspalveluista sekä tilapäisesti järjestettävästä varhaiskasvatuksesta kunta voisi edelleen periä päättämänsä asiakasn. Maksu määräytyisi edelleen perheen koon ja tulojen sekä varhaiskasvatuksessa vietetyn ajan perusteella. Myös n määräämisen perusteena olevat tulot säilyisivät ennallaan. Hallitusohjelman edellyttämä kuntien 54 miljoonan suuruinen tulojen lisäys on toteutettu ja korottamalla. Korotukset ehdotetaan toteutettaviksi pääosin siten, että enimmäisa korotetaan 22 prosenttia. Myös nykyisen enimmäisn alle jääviä ja korotetaan hieman, jotta saavutetaan hallituksen tavoite nostaa asiakaskertymää. Ylin varhaiskasvatuksesta perittävä kuukausi olisi esityksen mukaan 354 euroa 290 euron sijasta. Ylin perittävä nousisi 64 euroa. Kaikilla nykyisin ylintä a maksavilla perheillä ei nouse uuteen enimmäisun sillä määräytyy tulojen perusteella. Nykyisin ylintä a maksavien 4-hengen tai sitä suuremmissa perheissä nuorimman lapsen nousisi euroa perheen tuloista riippuen. Maksujen määrittelyssä käytettyjä tulorajoja esitetään muutettavaksi siten, että tulorajoja nostetaan perheen koosta riippumatta. Tulorajoja on pienimpien eli kahden ja kolmen hengen perheiden osalta korotettu kuitenkin suhteessa enemmän kuin isompien perheiden kohdalla. Tämä vaikuttaa pienituloisten kahden ja kolmen hengen perheiden ja alentavasti ja parantaa työnteon kannustimia näiden perheiden osalta. Muutos helpottaa erityisesti pienituloisten yhden ja kahden lapsen yksihuoltajien varhaiskasvatuksen asiakasja sekä parantaa yksinhuoltajien kannustimia ottaa työtä vastaan. Nyt ylintä 290 euron a maksaneiden perheiden saattaa laskea tai nousta 0 64 euroa tuloista riippuen. Myös prosentteja esitetään nostettaviksi muilta kuin kahden hengen perheiltä. Maksuprosenttien korottaminen nostaa asiakasja hieman myös niiden perheiden osalta, jotka ovat tähän asti maksaneet enimmäisa pienempää a. Maksuprosentin korotus vaikuttaa siten, että nousee euromääräisesti vähiten pienintä a maksaneilla ja enemmän miltei enimmäisa maksaneilla. Euromääräisesti eniten korottuu niillä perheillä, jotka tällä hetkellä ja myös uudistukseen jälkeen tulojensa perusteella maksavat enimmäisa. Sisaralennuksiin esitetään muutosta. Toisesta lapsesta perittävä olisi aina enintään 90 prosenttia ensimmäisen lapsen kokoaikaisesta sta eli korkeintaan 319 euroa kuukaudessa. Seuraavien lasten olisi edelleen 20 prosenttia nuorimman lapsen sta eli enintään 71 euroa. Osa-aikaisen varhaiskasvatuksen kuukausiun esitetään muutoksia ja n määrittelyssä on otettu huomioon elokuun alussa 2016 voimaan tuleva varhaiskasvatusoikeuden muutos. Mikäli lapsi olisi varhaiskasvatuksessa korkeintaan 20 tuntia viikossa, voisi kuukausi olla enintään 60 prosenttia kokoaikaisen varhaiskasvatuksen sta eli korkeintaan 212 euroa. Jos lapsi on varhaiskasvatuksessa vähintään 35 tuntia viikossa, voitaisiin kuukausina periä kokoaikaisen varhaiskasvatuksen. Mikäli lapsi olisi varhaiskasvatuksessa enemmän kuin 20 tuntia, mutta alle 35 tuntia, kunnan perimä on suhteutettava lapsen varhaiskasvatusaikaan. Kunnat voivat edelleen käyttää varhaiskasvatusaikaan suhteutettuja tuntiperusteisia asiakasja enimmäisn rajoissa. Maksutonta varhaiskasvatusta koskeva sääntely säilyisi ennallaan eikä alle 27 euron a perittäisi.

2 bruttotulot, /kk Varhaiskasvatuksen kustannuksista asiakastulojen kattama osuus oli vuonna 2013 noin 14 prosenttia. Maksukorotusten jälkeenkin asiakasjen osuus kustannuksista on noin 16 prosenttia. Varhaiskasvatus on siten edelleenkin, korotuksista huolimatta erittäin vahvasti subventoitu palvelu. Suomenkielisen hallituksen esityksen sivulle 26 on taitossa tullut väärä kuva. Sivulla pitäisi olla alla oleva kuva. Ruotsinkielisessä HE:ssä kuva on oikein. Kuvio1: nykytilan ja hallituksen esityksen vertailu, perheen yhteenlasketut bruttotulot/kk, jotka vaikuttavat varhaiskasvatuksen asiakasn suuruuteen Perheen koko, henkilöä Uudistus - ylin 354 /kk Nykytila - ylin 290 /kk Uudistus - pienin 27 /kk Nykytila - pienin 27 /kk

3 Perheen koko, henkilöä Nykyinen Tuloraja /kk Nykyinen Maksuprosentti Uusi Tuloraja /kk Uusi Maksuprosentti ,5 % ,5 % ,4 % ,0 % ,9 % ,8 % ,9 % ,8 % ,9 % ,8 % Nykyinen Uusi Enimmäis 1. lapsesta 290 /kk 354 /kk Pienin perittävä 27 /kk 27 /kk

4 Perheessä 1 huoltaja, jonka bruttotulot ovat /kk Perheen koko 1 aikuinen +1 lapsi 1 aikuinen +2 lasta 1 aikuinen +3 lasta Nykyinen (sis. indeksikorotus ) 92 /kk 1. lapsi: 44 /kk 2. lapsi: 44 /kk yht: 88 /kk 0 /kk Uusi 33 /kk 1. lapsi: 29 /kk 2. lapsi: 0 /kk yht: 29 /kk 0 /kk Maksukorotus/-alennus -59 /kk -59 /kk 0 /kk Perheessä 1 huoltaja, jonka bruttotulot ovat /kk Perheen koko 1 aikuinen +1 lapsi 1 aikuinen +2 lasta 1 aikuinen +3 lasta Nykyinen (sis. indeksikorotus ) 290 /kk 1. lapsi: 251 /kk 2. lapsi: 251 /kk yht: 502 /kk Uusi 286 /kk 1. lapsi: 249 /kk 2. lapsi: 224 /kk yht: 473 /kk 1. lapsi: 185 /kk 2. lapsi: 185 /kk 3. lapsi: 37 /kk yht: 407 /kk 1. lapsi: 203 /kk 2. lapsi: 183 /kk 3. lapsi: 41 /kk yht: 427 /kk Maksukorotus/-alennus -4 /kk -29 /kk +20 /kk

5 Perheessä 2 huoltajaa, joiden yhteenlasketut bruttotulot ovat /kk Perheen koko 2 vanhempaa + 1 lapsi 2 vanhempaa + 2 lasta (joista 2 varh.kasvatuksessa) 2 vanhempaa + 3 lasta (joista 3 varh.kasvatuksessa) 2 vanhempaa + 6 lasta (joista 3 varh.kasvatuksessa) Nykyinen (sis. indeksikorotus ) 251 /kk 1. lapsi: 185 /kk 2. lapsi: 185 /kk yht: 370 /kk 1. lapsi: 175 /kk 2. lapsi: 175 /kk 3. lapsi: 35 /kk yht: 385 /kk 1. lapsi: 142 /kk 2. lapsi: 142 /kk 3. lapsi: 28 /kk yht: 312 /kk Uusi 249 /kk 1. lapsi: 203 /kk 2. lapsi: 183 /kk yht: 386 /kk 1. lapsi: 191 /kk 2. lapsi: 172 /kk 3. lapsi: 38 /kk yht: 401 /kk 1. lapsi: 155 /kk 2. lapsi: 140 /kk 3. lapsi: 31 /kk yht: 326 /kk Maksukorotus/-alennus -2 /kk +16 /kk +16 /kk +14 /kk Perheessä 2 huoltajaa, joiden yhteenlasketut bruttotulot ovat /kk Perheen koko 2 vanhempaa + 1 lapsi 2 vanhempaa + 2 lasta (joista 2 varh.kasvatuksessa) 2 vanhempaa + 3 lasta (joista 3 varh.kasvatuksessa) 2 vanhempaa + 6 lasta (joista 3 varh.kasvatuksessa) Nykyinen (sis. indeksikorotus ) 290 /kk 1. lapsi: 290 /kk 2. lapsi: 261 /kk yht: 551 /kk Uusi 354 /kk 1. lapsi: 354 /kk 2. lapsi: 319 /kk yht: 673 /kk 1. lapsi: 290 /kk 2. lapsi: 261 /kk 3. lapsi: 58 /kk yht: 609 /kk 1. lapsi: 354 /kk 2. lapsi: 319 /kk 3. lapsi: 71 /kk yht: 744 /kk 1. lapsi: 290 /kk 2. lapsi: 261 /kk 3. lapsi: 58 /kk yht: 609 /kk 1. lapsi: 349 /kk 2. lapsi: 314 /kk 3. lapsi: 70 /kk yht: 733 /kk Maksukorotus/-alennus +64 /kk +122 /kk +135 /kk +124 /kk

6 bruttotulot, /kk Maksukorotuksien ja -alennuksien vaihteluvälit (nuorimman lapsen varhaiskasvatusn osalta) Esim. 4 hengen perhe: asiakas nousee tuloista riippuen euroa tulovälillä /kk /kk (4 hengen perheessä enimmäisa maksetaan uudistuksen jälkeen euron yhteenlasketuilla bruttotuloilla/kk) Perheen koko, henkilöä Uudistus - ylin 354 /kk Nykytila -ylin 290 /kk Uudistus - pienin 27 /kk Nykytila - pienin 27 /kk

7 Maksukorotukset ja -alennukset (nuorimman lapsen varhaiskasvatusn osalta), vaaka-akselilla perheen bruttotulot/kk korotus alennus