Ehdotus lasten varhaiskasvatuksesta perittäviksi maksuiksi. Voimaan Ennakkoarviointi 1 (6)

Transkriptio

1 1 (6) Asia Ehdotus lasten varhaiskasvatuksesta perittäviksi Asiasta päättävä taho ja lopullinen päätöksentekijä OVALA JA SVENSKA RUM -LAUTAKUNNAT Kaupunginhallitus Valmistelijat valmistelun vastuuhenkilön/ -henkilöiden nimi, nimike ja tulosyksikkö Titta Tossavainen, suomenkielisen varhaiskasvatuksen johtaja, Barbro Högström, direktör för svenska bildningstjänster Päivämäärä Muut valmisteluun osallistuneet Arvioitavan asian kuvaus ja taustat Sivistystoimen talousyksikön, suomenkielisen varhaiskasvatuksen sekä ruotsinkielisten palvelujen johtoa ja asiantuntijoita. Lakimies, Sivistystoimen esikunta. Yhteensä 26 henkilöä. Hallitus on antanut esityksen eduskunnalle uudeksi varhaiskasvatuksen asiakasmaksulaiksi. Sen on tarkoitus tulla voimaan Espoon opetus- ja varhaiskasvatuslautakunnalle ja Sveska rumlautakunnalle sekä edelleen kaupunginhallitukselle on valmisteltu lakiesityksen perusteella ehdotus lasten varhaiskasvatuksesta perittäviksi maksuiksi alkaen. Arvioinnissa eri vaihtoehtoja tarkastellaan käyttäen vertailukohteena nykyistä varhaiskasvatuksen asiakasmaksuja koskevaa lainsäädäntöä ja Espoon päätöksiä varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista. Osa vaikutuksista johtuu lainsäädännön muutoksesta ja ne ovat samanlaisia kaikissa vaihtoehdoissa. Arvioinnissa on hyödynnetty Espoon kaupunginhallituksen lakiesitysluonnoksesta helmikuussa 2016 opetusja kulttuuriministeriölle antamaa lausuntoa.

2 2 (6) Vaikutusnäkökulmat Vaihtoehto 0 Asukkaat ja palvelut Päätetään varhaiskasvatuksen asiakasmaksut sivistystoimen valmistelun mukaisina, enimmäismaksu enintään 354 /kk Pienituloisille perheille esitys on positiivinen Keski- ja hyvätuloisten perheiden maksut nousevat merkittävästi tilanteesta, enintään 22 % (64 /kk) Ylin maksu tällä hetkellä 35 %:lla perheistä Enimmäismaksun korotus nostaa yhden lapsen perheen varhaiskasvatusmaksua enintään 740 euroa vuodessa Indeksiin sidotut korotukset ovat olleet enimmillään noin 8 % Korkeat maksut varhaiskasvatuksesta voivat lisätä kiinnostusta kerhotoimintaan tai lyhyempiin varhaiskasvatusaikoihin perheillä, joille se on mahdollista Kiinnostus yksityiseen varhaiskasvatukseen voi kasvaa, mikäli palveluntuottajat eivät nosta hintoja samassa suhteessa Korkeat asiakasmaksut voivat pidentää hoitovapaan käyttöä, työhön lähtemistä siirretään Vaihtoehto 1 Sivistystoimen valmistelun mukaisina kuitenkin siten, että enimmäismaksu voi olla enintään 300 /kk Pienituloisille perheille on positiivinen esitys, enimmäismaksun suuruudella ei ole vaikutusta Kuukausimaksun korotus on enimmillään 3,4 % (10 /kk) Enimmäismaksun korotus nostaa yhden lapsen perheen varhaiskasvatusmaksua enintään 110 euroa vuodessa Muutoksen vaikutus keski- ja hyvätuloisille perheille vähäinen Maksun muutos niin vähäinen, että se ei kannusta perheitä miettimään muita vaihtoehtoja lapsensa varhaiskasvatukselle Työllistävä vaikutus, kohtuulliset varhaiskasvatusmaksut kannustavat työn hakuun ja työhön paluuseen muita vaihtoehtoja paremmin Vaihtoehto 2 Sivistystoimen valmistelun mukaisina kuitenkin siten, että enimmäismaksu voi olla enintään 320 euroa kuukaudessa. Pienituloisille perheille on positiivinen esitys, enimmäismaksun suuruudella ei ole vaikutusta Kuukausimaksun korotus on enimmillään 10,3 % (30 ) Pienentää korotusta lakiesityksen mukaiseen verrattuna etenkin keski- ja suurituloisilla perheillä (arvio noin 60 % lapsista) Enimmäismaksun korotus nostaa yhden lapsen perheen varhaiskasvatusmaksua enintään 330 euroa vuodessa On monien perheiden kokonaistalouden kannalta parempi vaihtoehto kuin lakiesityksen mukainen enimmäismaksu Muiden varhaiskasvatuksen vaihtoehtojen kiinnostavuus kasvaa Asiakasmaksut yksityisen ja kunnallisen varhaiskasvatuksen välillä voivat lähentyä toisiaan Valintamahdollisuudet lisääntyvät Vaikutukset kaikissa vaihtoehdoissa Varhaiskasvatuksen viikoittaisen ja kuukauden kokonaisajan huomioon ottaminen maksua määriteltäessä on tasapuolisempi kuin nykyinen menettely, jossa säännöllisistä vapaapäivistä hyvitetään, vaikka lapsi on varhaiskasvatuksessa viikoittain yli 35 tuntia Toisen lapsen maksuprosentin muuttaminen koskemaan kaikkia perheitä on myös nykyistä tasapuolisempi käytäntö Lapsen varhaiskasvatusajan tarkempi sopiminen voi pienentää asiakasmaksua nykyistä useammilta perheiltä Vuorohoidossa olevien lasten perheiden maksut voivat nousta, kun säännöllisiä poissaolopäiviä ei oteta huomioon erikseen vaan ne lasketaan varhaiskasvatuksen kokonaisaikaan viikossa Mahdollista, että lapset ovat varhaiskasvatuksessa nykyistä enemmän Loma-ajan maksu peruuttamatta jätetystä varauksesta kannustaa perheitä ilmoittamaan tarkemmin lapsen varhaiskasvatustarpeen

3 3 (6) Resurssit ja johtaminen Asiakasmaksutulot kasvavat jopa 2,5 M /v Jos lapsen varhaiskasvatusajan suunnittelu tehostuu ja nykyistä useammilta peritään 100 %:ia pienempi maksu, asiakasmaksutulojen kasvu on pienempi Asiakasmaksujen huojennushakemusten määrä voi kasvaa resurssin riittävyys niiden käsittelyssä Asiakasmaksutulot kasvavat enintään /v Jos lapsen varhaiskasvatusajan suunnittelu tehostuu ja nykyistä useammilta peritään 100 %:ia pienempi maksu, asiakasmaksutulot eivät kasva Asiakasmaksutulojen kertymän maksimimäärää pienempi kasvu tuo paineita kustannussäästöihin muusta toiminnasta Asiakasmaksutulot kasvavat noin 1,3 M /v Jos lapsen varhaiskasvatusajan suunnittelu tehostuu ja nykyistä useammilta peritään 100 %:ia pienempi maksu, asiakasmaksutulojen kasvu on pienempi Asiakasmaksutulojen kertymän maksimimäärää pienempi kasvu tuo paineita kustannussäästöihin muusta toiminnasta Asiakasmaksujen huojennushakemusten määrä voi kasvaa resurssin riittävyys niiden käsittelyssä Vaikutukset kaikissa vaihtoehdoissa Varhaiskasvatusajan sopimismenettely perheiden kanssa on uudistettava Menettelyt lapsen varhaiskasvatusajan toteutumisen seurannasta on uudistettava nykyisestä päivittäisen ajan sijasta viikon ja osin kuukauden jaksolle Lisää henkilöstön ja esimiesten työmäärää ainakin alkuvaiheessa Paineet sähköiseen seurantajärjestelmään lisääntyvät. Hankintakustannukset alkuvaiheessa vähintään euroa ja ylläpitokustannukset e/vuosi (arvio) Maksupäätökset uusittava kaikille asiakkaille, aikataulu haasteellinen On mahdollista, että ylimmän maksun hyväksyvien perheiden määrä ilman tulotositteita vähenee asiakasmaksujen laskenta hidastuu Lasten varhaiskasvatusaikojen mahdollinen muutos edellyttää työvuorosuunnittelun ja toiminnan uudistamista Jos lapset ovat säännöllisemmin paikalla, varhaiskasvatuksen tavoitteet on paremmin saavutettavissa Jos lapset epäsäännöllisemmin paikalla, toiminnan suunnittelu ja toteuttaminen on haasteellisempaa Loma-aikojen resurssien suunnittelu paranee, mahdollisuus kustannussäästöihin Johtamisosaaminen muutostilanteessa korostuu

4 4 (6) Elinvoima, kilpailukyky ja kestävä kehitys Yksityisen varhaiskasvatuksen kilpailukyky suhteessa kunnalliseen paranee, mikäli yksityiset palveluntuottajat eivät nosta asiakasmaksujaan samassa suhteessa Vaikutus perheiden muuhun kulutukseen osalla ostovoima kasvaa, suurehkolla osalla pienenee Entistä suuremmat lapsen varhaiskasvatusmaksut voivat vähentää vanhempien kiinnostusta vuorotyöhön Työvoiman saaminen heikkenee, mikäli useammat vanhemmat pidentävät lasten kotihoidon jaksoa (hoitovapaa) Noudattaa TaTu-ohjelmaa, jonka mukaisesti lakiperusteisten palvelumaksujen ja taksojen osalta peritään maksut normin ylärajan mukaan Vaikutukset kaikissa vaihtoehdoissa Pienituloisten perheiden ostovoima kasvaa ja muiden perheiden ei muutu olennaisesti Kansalaisten yhdenvertainen kohtelu ei toteudu, kun kunnat tekevät entistä enemmän erilaisia päätöksiä Kuntien välinen kilpailu asukkaista kasvaa, kun kunnat tekevät erilaisia päätöksiä lakien täytäntöönpanosta Ei vaikutusta yksityisen varhaiskasvatuksen kysyntään Kansalaisten yhdenvertainen kohtelu ei toteudu, kun kunnat tekevät entistä enemmän erilaisia päätöksiä Kuntien välinen kilpailu asukkaista kasvaa, kun kunnat tekevät erilaisia päätöksiä lakien täytäntöönpanosta Yksityisen ja kunnallisen varhaiskasvatuksen asiakasmaksut lähenevät, mikä voi lisätä yksityisen varhaiskasvatuksen kysyntää Keski- ja hyvätuloisilla perheillä maksujen muutos enimmäismäärää pienempänä ei heikennä ostovoimaa, esim. 4 hengen 2 lapsen perheen maksu nousee yhteensä enintään 65 /kk Kannustaa etenkin pienituloisia perheitä työllistymiseen Lapsen varhaiskasvatusaikaa saatetaan suunnitella tarkemmin, jotta maksuprosenttia saadaan pienennettyä esim. 100 % > 80 % Mahdollisuus perheen yhteiseen aikaan kasvaa Vanhempien mahdollisuus joustaa työajoissa voi heikentyä Päätöksenteko merkittävästä asiakkaita ja asukkaita koskevasta muutoksista on vaikeaa Riskinä, että päätökset eivät ole kestäviä Vaikuttaa palvelujen tulevaisuuden suunnitteluun Edellinen varhaiskasvatuksen (päivähoidon) asiakasmaksujen kokonaisuudistus on tehty vuonna Uudistus on tarpeellinen

5 5 (6) Johtopäätökset Yhteistä kaikissa vaihtoehdoissa: Uuteen varhaiskasvatuslakiin perustuvat muutokset ovat myönteisiä etenkin 2 ja 3 hengen pienperheille ja kannustavat osaltaan työn hakuun ja työllistymiseen. Asiakkaita kohdellaan myös muutoin tasavertaisemmin esimerkiksi säännöllisten poissaolojen huomioon ottamisessa sekä perheen toisen lapsen maksun pienentämisessä kaikkien perheiden kohdalla. Varhaiskasvatusaikojen sopimiskäytännöt on uudistettava. Toteutumisen seurantaan on paineita saada sähköinen järjestelmä, mikä lisää varhaiskasvatuksen kustannuksia. Muutoksen toteuttaminen kiireisellä aikataululla tuo haasteita muun muassa asiakasmaksujen valmistelun aikatauluun ja varhaiskasvatusajan sopimusten uudistamiseen. Loma-ajan maksu peruuttamatta jätetystä varauksesta kannustaa perheitä ilmoittamaan tarkemmin lapsen varhaiskasvatustarpeen. Nostaa keski- ja hyvätuloisten perheiden maksuja merkittävästi (enintään 64 /lapsi) Asiakasmaksut yksityisen ja kunnallisen varhaiskasvatuksen välillä voivat lähentyä toisiaan, mikä lisää perheiden valintamahdollisuuksia Enimmäismaksun muutos on vähäinen (10 /kk) Enimmäismaksun muutos on kohtuullinen (30 /kk) Asiakasmaksut yksityisen ja kunnallisen varhaiskasvatuksen välillä voivat lähentyä toisiaan, mikä lisää perheiden valintamahdollisuuksia

6 6 (6) Vaihtoehdot suhteessa Espoon arvoihin Osalla espoolaisperheitä merkittävä enimmäismaksun korotus heikentää asukasja asiakaslähtöisyyttä Kunnallisen ja yksityisen varhaiskasvatuksen asiakkaiden enimmäismaksujen läheneminen lisää asukas- ja asiakaslähtöisyyttä Oikeudenmukaisuuden näkökulmasta pienituloisten perheiden asiakasmaksujen muutos on erittäin positiivinen. Hankalaa on, että etenkin keskituloisilla perheillä enimmäismaksun korotus koetaan kohtuuttomaksi. Tämä vaihtoehto pienentää suurimman osan keski- ja hyvätuloisten perheiden asiakasmaksun korotusta ja on siten heille asiakaslähtöisempi kuin lakiesityksen mukainen korotus. Edelläkävijyyden näkökulmasta pieni korotus on turvallinen eikä kyseenalaista nykyistä toimintatapaa. Oikeudenmukaisuuden arvioiminen tässä vaihtoehdossa on hankalaa. Osalla asiakkaista maksujen muutos on myönteinen, osalla korotus on joka tapauksessa samanlainen kuin lakiesityksen mukaisessa vaihtoehdossa. Kunnallisen ja yksityisen varhaiskasvatuksen asiakkaiden enimmäismaksujen mahdollinen läheneminen lisää asukas- ja asiakaslähtöisyyttä Enimmäisvaihtoehtoa maltillisempi korotus on kompromissivaihtoehto kahden muun vaihtoehdon välillä. Sitä voidaan pitää rohkeampana ratkaisuna kuin pientä korotusta, mutta kuitenkin edelleen maltillisena ja asiakkaat huomioon ottavana. Myös tässä vaihtoehdossa oikeudenmukaisuuden arvioiminen on hankalahkoa. Alle 320 euron tulorajan perheillä korotus on samanlainen kuin lakiesityksen mukaisessa muutoksessa. Hyötyjiä ovat perheet, joiden tulojen mukainen asiakasmaksu olisi 320 euroa suurempi. Kaikki vaihtoehdot suhteessa Espoon arvoihin Pienperheiden sekä pienituloisten perheiden asiakasmaksujen kohtuullistaminen on asukas- ja asiakaslähtöistä toimintaa. Päätösehdotus Päätösaikataulu Päätösehdotus on sivistystoimen johtajan esityksen mukainen Opetus- ja varhaiskasvatuslautakunta , Svenska rum -lautakunta , kaupunginhallitus Vaikutusten seuranta Päätöksen vaikutusta arvioidaan vuoden 2016 toteuman osalta alkuvuodesta 2017.